加快構建通道經濟服務區

陳興國

摘 要：重慶市綦江區構建中新互聯互通國際陸海貿易新通道機遇集成，要因勢利導、善作善成，打造交通樞紐，發展產業體系，建設開放平臺，開展生態治理，發展民生事業。

關鍵詞：貿易新通道;優勢;短板;發展建議

中圖分類號：F061.5 ? ? 文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）14-0049-02

中新互聯互通國際陸海貿易新通道的國家戰略落定，重慶市綦江區處于這條貿易通道的關鍵區位，構建通道經濟服務區已是大勢。按照重慶市政協關于“渝黔邊界地區經濟走廊建設”專題調研的安排，我們著眼于中新互聯互通國際陸海貿易新通道，開展了深入調研，提出了綦江構建通道經濟服務區的建議。

一、綦江區構建通道經濟服務區的優勢

（一）區位條件優越

綦江區是重慶市的“南大門”，是渝黔開展區域合作的“橋頭堡”。隨著綦江“七縱三橫”交通路網的形成，綦江區已是重慶市8小時南向大通道的重要節點，能有效連接珠三角、長三角、滇中經濟區，以及東盟自貿區、中孟印緬、中國—中南半島經濟走廊，處于渝黔邊界地區渝南片區南北、東西兩條主軸，烏江流域、綦河流域、赤水河流域三條經濟帶的交匯點上，區位優勢明顯。

（二）戰略地位突出

《成渝城市群發展規劃》將綦江區定位為“渝黔合作開放門戶”，《西部大開發“十三五”規劃》提出“支持重慶綦江、萬盛和貴州遵義開展渝黔合作先行區建設”。新區成立以來，綦江積極打造“渝黔合作先行區”，在重慶市建設西部大開發戰略支點、綦江建設渝南黔北區域性中心城市的支點地位日益凸顯。

（三）合作基礎良好

綦江區按照“渝黔合作先行區”的定位，主動承接重慶主城經濟外溢和產業轉移，多方參與渝南黔北區域合作，實現了與遵義“1小時通勤”，建成了安穩電廠二期擴建工程、夜郎至黃山輸變電工程等項目，推出了多條紅色旅游、鄉村旅游精品線路，在基礎教育、醫療救護、黨建協作、社會治理、人文交流等方面也開展了廣泛合作。

二、綦江區構建通道經濟服務區的短板

對照習總書記對重慶市發展提出的“兩點”定位、“兩高”“兩地”目標，綦江區還有不少短板，存在“四個不適應”。

（一）與打造內陸開放高地的目標不適應

中國（重慶）自貿區獲批后，全市形成了“1+2+7+7”內陸開放高地平臺，但核心區在兩江新區，渝西也布局了西永、珞璜綜保區，渝北片區、渝西片區的交通密度大、網絡完善，而包括綦江區在內的渝南片區的交通網絡不完備，自貿區、口岸建設尚無進展，南向通道優勢利用不充分，缺乏開放平臺，沒有很好融入“一帶一路”、西部大開發、渝黔合作中。

（二）與建設山清水秀美麗之地的目標不適應

綦江是全國8個熔巖石漠化地區之一，石漠化面積超過70平方公里。作為重慶市的能源基地，松藻、南桐等采空區面積超過180平方公里，石漠化和采空區相互疊加，治理任務艱巨，與發展綠色生態經濟、共建山清水秀美麗之地存在反差。

（三）與推動高質量發展的目標不適應

綦江區是老工業基地，屬大農村、大山區、大礦區和資源枯竭性城市，重化工業比較大，新興戰略產業的集群式發展、綠色產業體系的政策引導不足，推動高質量發展有困難。

（四）與創造高品質生活的目標不適應

綦江區以資源型城市轉型為契機，推動各項民生事業大發展。但在公共服務供給上還有短板，比如高等院校布局少、技術工人難以支撐產業發展、醫療資源未能高效利用等，與決勝全面建成小康社會和創造高品質生活的目標有一定差距。

三、綦江區構建通道經濟服務區的方向選擇

全面融入渝黔邊界地區經濟走廊，構建通道經濟服務區，綦江區要積極主動作為。

（一）打造渝黔門戶交通樞紐

綦江區處于中新互聯互通項目南向大通道的重要節點和渝黔邊界地區經濟走廓渝南片區“一區兩軸三帶”空間布局的交匯點上，連接成渝經濟區和黔中經濟區，在渝南板塊的區域性中心城市功能明顯，有利于打造渝黔門戶交通樞紐。

為此建議：一是公路方面。為完善“兩橫四縱”高速公路網絡，積極配合渝黔擴能項目建設，加快推進萬趕習、綦江—赤水、萬盛—正安高速公路的規劃建設，啟動渝黔高速主城至綦江段“四改八”、綦江至江南機場高速、綦江高速外環線的規劃建設，圍繞兩山（古劍山、老瀛山）一河（綦江河）一園（綦江橋河、北渡、通惠三大工業園區）建成旅游環線。二是軌道交通方面。適應渝南片區全域旅游和萬盛經開區稀土產業需要，完善“一橫四縱”軌道交通網絡，加快啟動市域鐵路南岸茶園至綦江三江段的建設，支持渝貴高鐵經過綦江，早日謀劃鐵路二環線綦江至永川段的前期工作。三是機場方面。綦江區處于大農村、大山區、大礦區的渝黔邊界地區，旅游資源豐富，交通便捷化十分必要，需開通“空中走廊”。對于綦江區，除在古劍山規劃建設通用機場外，還要將在金橋鎮修建的江南機場升級為第二國際機場，輻射渝南黔北，形成南向快捷通道。

（二）發展綠色產業體系

綦江區在能源、煤電鋁聯營、新型材料、機械制造、特色農副產品加工、鄉村旅游等方面有比較優勢。為加快融入渝黔邊界地區經濟走廊，要加快發展綠色產業體系。

建議：一是開發利用新能源。加強與中石化西南分公司對接，促進戰略合作協議落地，加快綦江區丁山區塊2 869億立方米頁巖氣的綜合開采利用，并接入全市“四環二射”油氣管網。二是培育有色金屬產業集群。依托旗能電鋁的高端鋁合金精深加工，延伸上下游產業鏈，在渝黔邊界地區培育千億級鋁產業集群。與重慶中色新材料有限公司對接，在萬盛經開區加快形成年產3 000噸的稀土加工、技術研發和高端應用為一體的稀土深加工產業基地。以三江老工業基地轉型升級為契機，盤活“三線”時期有色金屬企業破產、搬遷后閑置的13.2萬平方米廠房，舉辦礦山機械會展經濟，打造軍民融合示范小鎮。三是打造百億城市商圈。借助電子商務強區的牌子，充分利用綦江名揚、紅星、萬達、橙天、傳綦等100萬方城市Mall，政府搭臺、企業唱戲，創建農村電商公共服務中心，大力發展區域性會展經濟、總部經濟，打造輻射渝南黔北地區的商貿物流中心。四是共建鄉村旅游長廊。唱響“綦彩畫廊·三養綦江”旅游品牌，抓好萬盛經開區創建全國全域旅游示范區機遇，積極融入“山水重慶·多彩貴州”旅游體系，在渝黔邊界地區共建共享鄉村旅游長廊，利用現有渝貴、渝懷、川黔、三萬南涪鐵路的富余運力，推動公交化運營，實現“乘著快軌旅游”，探索“一票制”，共建無障礙旅游示范區。

（三）建設開放合作平臺

綦江區位于中新互聯互通南向大通道的重要節點，建議創設重慶自貿區及中新互聯互通南向通道服務區。

一是加工貿易中心。重點推進升平大數據智能化產業園，承接重慶市和貴州省兩地大數據綜合試驗區產業轉移配套，成為現代制造業加工貿易龍頭企業的聚集區，成為承接高科技高附加值加工制造環節、研發中心的重要基地，成為渝黔邊界地區加工貿易轉型升級的先導區和示范區。二是轉口貿易中心。充分利用渝黔門戶交通樞紐，在永城、平山規劃建設保稅物流園區，配套專業保稅倉和東南亞進口農產品、木材指定口岸;積極發展甩掛、甩箱物流，推動鐵路、高速公路沿線節點口岸建設，完善多式聯運體系。三是服務貿易中心。通過線上線下相結合，發展平行進口汽車和東南亞進口商品直營市場，爭取布局進出口藥品器械保稅交易中心、中國農副產品集散及期貨交易市場、電力煤炭頁巖氣等要素市場。

（四）開展生態聯合治理

綦江區是長江上游大婁山生態屏障，是重慶市建設山清水秀美麗之地和渝黔邊界地區發展綠色產業的重要區域，建議重點開展兩個方面的生態聯合治理：一是采空區聯動治理。加大采煤沉陷區綜合治理試點支持力度，各區縣緊密合作，研究制定專項扶持政策，拓寬融資渠道，在聯動的基礎上推動包含綦江區在內的采煤沉陷區綜合治理。二是聯合開發利用藻渡河大型水庫。各區縣聯手，共同研究、爭取解決國家級重點工程項目——藻渡河大型水庫的同庫同策、地質災害評估、生態補償、水環境保護等問題，統籌整個流域水利網規劃，統籌完善流域產業布局，實現共建共管、共享共用。

（五）支持發展民生事業

渝黔邊界地區社會民生領域的合作基礎好、前景廣，綦江區要為渝黔邊界地區提供優質服務供給。一是創辦渝南職業教育聯盟。爭取市政府支持，依托重慶南方翻譯學院（綦江校區），與主城高等院校合作，將重慶市醫科學校升級為重慶中醫學院，構建職業教育聯盟，為各區縣培養高技術工人和高技能人才。二是設立渝南醫療救護中心。充分利用綦江區人民醫院，南桐、松藻礦區醫院等救護力量，實施雙向轉診、異地就醫聯網結算、重大突發事件聯動機制，打造渝南醫療救護中心，在應急指揮、隊伍管理、現場救援、后勤保障等方面，不斷提升服務保障能力。