從法律經濟看東北地區產業振興

金敘含

摘 要：東北振興戰略實施以來取得了較為顯著的效果，但東北地區產業的發展仍然有著一些較為嚴重的問題。因此，從法律經濟視角來對東北地區產業發展進行分析，為解決東北地區當前發展困境，提出完善立法，促進經濟發展有保障;規范執法，確保市場的良性運轉;公正司法，持續優化營商環境等對策建議。

關鍵詞：法律經濟;東北產業振興;產業結構調整

中圖分類號：F207 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）14-0044-02

一、法律經濟視角的分析

（一）法律經濟學釋義

“法律經濟學”的概念界定，無論是國外還是國內都沒有形成統一的說法。但總體看，法律經濟學主要是一種研究方法，是一門交叉性的學科，是法學與經濟學的結合。一般認為它是制度經濟學的分支學科，它包括兩個范疇，即法學范疇的法律經濟學和經濟學范疇的法律經濟學。本文采用的是法律范疇的法律經濟分析方法，即研究的側重點在于法律制度對經濟活動的影響，以及如何“改善法律制度推動經濟發展，它的出發點與落腳點是法律，關注的是法律制度的設計與執行是否使得經濟效率達到最大化”[1]。

（二）法律對經濟發展影響

馬克思主義認為，上層建筑反作用于經濟基礎。法律作為上層建筑的一部分對于經濟基礎有著重大的影響。如果某地法律與當地經濟發展相適應，則會對當地經濟發展起到促進作用，反之則對當地經濟發展造成阻礙。法律是政府干預與調節經濟發展的重要工具，它是規制市場經濟發展的必要手段，市場經濟的良性運行和發展必然需要法律的支撐與保障，如果自由放任市場主體行為，就容易造成無序競爭和行業壟斷等問題，從而對經濟發展產生不良影響，因此法律對于經濟發展的意義重大。本文所研究的著力點就是法律制度保障的存在對于經濟發展的必要性。

二、簡析東北地區產業振興戰略

（一）東北地區產業振興戰略的由來

新中國成立后，有著“共和國長子”之稱的東北地區具備成熟的工業體系、豐富的自然資源、較為先進的科學技術與政府政策的大力扶持等便利條件，這些便利的條件使得這一地區成為當時中國的發達地區，“成為中國城市群高度密集、鐵路網絡發達、平均富裕程度極高的地區。”[2]然而國家施行改革開放以后，進入20世紀90年代后，東北地區的經濟發展逐漸走向衰落，特別是21世紀以來，東北地區經濟下滑嚴重，人才外流加劇。究其原因，可能是多方面的，但其中一個重要原因是由計劃經濟體制轉向市場經濟體制而帶來的不適應。為此，早在2003年國務院就提出了振興東北老工業基地戰略。十八大和十九大以來，黨中央、國務院更是明確提出東北振興戰略，大力推進東北地區全面振興。當然，產業振興仍然是重中之重。

（二）東北地區產業振興戰略的成效

東北地區產業振興戰略主要包括優化產業機構、加強技術創新、發展現代農業、完善基礎設施、促進城市轉型、保護生態環境、解決民生問題、發展區域經濟和深化體制改革九個方面，國家并且出臺了企業增值稅優惠政策、企業所得稅優惠政策、下崗再就業稅收優惠政策支持和發展第三產業稅收優惠政策等一系列配套支持政策，多方面多角度地致力于東北地區經濟發展與產業振興。國家實行振興東北戰略以來，東三省GDP有了較為可觀的增長，這說明振興東北戰略取得了較為顯著的成效。但同時不能回避的是，近年來東北三省產業發展和東北地方經濟發展仍存在著諸多問題。

三、法律經濟分析視角下現階段東北地區發展困境

（一）產業結構單一，缺乏產業轉型活力，產業創新動力不足

雖然國家出臺了一系列優化東北產業結構的相關政策，但在整體上看東北地區仍然存在著產業結構單一的問題，目前東北地區的產業結構仍然是第一、第二產業位置突出，第三產業發展緩慢。而作為傳統優勢產業的重化工業雖然具備自身發展的一定優勢，但面對全球市場變化和技術革新已難以形成產品競爭力。傳統的大中型國有企業占有著大量的資源而產能與利潤卻相對低下，“多數國有企業集中在傳統行業，國有經濟及資源行政配置力過強、市場化程度低。”[3]而非公有制經濟成分發展狀況不理想，民營企業發展緩慢。從法律經濟分析角度來看，東北地區地方政府普遍存在著一種過于依賴國有企業的現象，而出臺的扶持民營企業的政策執行力度不夠。部分對經濟發展貢獻較低的國有企業理應優化重組和進行企業改制，但卻仍然享受到政策上的特權與當地法律的積極保障，而對于能夠為經濟發展注入活力的民營企業與私有企業卻缺乏法律保護上的重視。

（二）法律政策執行效果不佳，法律保障有待提升

雖然國家出臺了一系列振興東北的政策，并且地方上也制定了一些相關的保障經濟發展的法律法規，但從法律政策執行上來看效果不佳。這其中主要原因就是法律與政策執行力度不夠，部分企業負責人不愿意依靠法律保障的正常途徑辦事，更愿意通過自身人脈聯系到相關政府官員，通過暗箱操作甚至灰色交易等手段獲取一些便利條件。這同時也反映了地方官員腐敗情況客觀存在，也正是由于部分官員利用手中的權力以權謀私，造成了法律政策執行效果不佳的現象。

（三）觀念落后與營商環境差，計劃經濟色彩較濃

東北地區由于受到長久以來計劃經濟體制的影響，在改革開放后較長一段時間內思想觀念較為落后，市場機制在資源配置中沒有發揮決定性作用，發展經濟習慣于靠行政命令等手段;很大程度上缺乏現代市場經濟意義上的競爭觀念，關系與人情嚴重阻礙著市場的良性競爭，甚至一些處于偏遠地區的居民法律意識淡薄。同時，“東北地區政府在法律觀念、法治環境、法規體系、執法規范等方面相對落后”[4]，一些與新興的第三產業相關法律法規不夠完善、行業規則不明細，政策扶持力度不夠，這些導致了東北地區較差的營商環境。由于觀念的落后與較差的營商環境，使得東北地區難以吸引其他地區的投資和人才，從而進一步限制了東北經濟的發展后勁，最終導致惡性循環。

四、從法律經濟角度為東北產業振興提出若干建議

（一）完善立法，促進經濟發展有保障

為持續推動東北地區產業結構調整、扶持與大力發展戰略性新興產業和高新技術產業，必須進一步完善出臺能夠適應新興產業發展、符合當前發展實際、切實保障第三產業發展利益的相關法律法規，加快引導傳統粗放型產業向創新技術型產業轉變。法律制度是市場經濟下企業之間博弈的規則，如果規則不明確、不完善，就會導致市場競爭秩序的混亂，造成惡性競爭。當前東北地區部分企業甚至存在利用自身資源優勢與關系進行行業壟斷的情況，這對經濟發展造成的損害是非常嚴重的。為了解決這一系列的弊端，政府必須重新審視當前局勢，出臺相應的市場管理、企業經營、行政執法、營商環境與反壟斷、反惡性競爭等地方性法規和制度，“防止惡性關系規則腐蝕經濟肌體”[5]，確保市場競爭主體的多元化與市場的良性競爭秩序。特別是十九大以來，我國邁向全面依法治國的新時代，這更加要求東北地區在治理層面上，無論是大方向的政策法規制定還是具體的規則制定都應當遵循法治的精神。

（二）規范執法，確保市場的良性運轉

由于2013年以后東北經濟增速再次出現明顯下降的狀況，國家于2015年相繼出臺了《黑龍江省新型城鎮化規劃（2014—2020年）》、《吉林省人民政府關于加快科技服務業發展的實施意見》、《遼寧省壯大戰略性新興產業實施方案》等又一輪振興東北的相關政策，并且地方上也形成了相關法律法規，這些政策與法規在內容上符合當前東北地區發展趨勢，然而從結果上看，東北地區的經濟增速并沒有因為這些政策與法規的出臺而顯著提高，造成這種情況的很大一部分原因是因為執法力度不夠。對于當前東北地區發展狀況而言，法律的執行相比于法律的制定更加具有現實意義。法制固然重要，但是如果缺乏普遍的法律意識、有力的執行手段，那么它的作用也就無從談起。而造成執法力度不夠、執法不健全情況的主要原因包括對于法律法規執行缺乏重視、執法人員素質參差不齊、存在干擾公正執法的不良因素等等。如果這些問題一直得不到解決，那么法治就將成為一句口號而無法發揮其真正作用，進而經濟發展在缺失法律保障的情況下就將進一步衰退。因此，東北地區各級政府必須加強對執法的重視，并且進一步加強執法人員隊伍的素質建設;同時嚴懲干擾法律法規正常執行的個別不法分子，清除阻礙公正執法的不良因素，為市場經濟的良性運行鋪平道路。

（三）公正司法，持續優化營商環境

司法作為調整社會關系和社會秩序的總開關，是法律實施的核心環節，如果司法上產生不公正的行為就會對社會秩序造成巨大的擾亂作用。正如培根在其著作《論司法》中所言：一次不公正的司法審判要比多次的違法犯罪行為帶來的危害更為嚴重。他認為，如果把社會秩序比做一條河流的話，違法犯罪只能算是弄臟水流，而司法不公弄臟的卻是水源，由此可見司法公正的重大意義。為了保障市場與社會秩序的穩定，營造良好的符合國際慣例的法治化、便利化營商環境，需要進一步加大政府職能轉變，深化行政審批制度和行政綜合執法改革，在處理企業間的經濟糾紛時必須做到司法上的公平公正，通過公正的司法來保障遵守市場秩序的企業發展和懲戒破壞市場秩序與存在惡性競爭行為的企業。

要做到司法公正，首先需要繼續完善和推進科學的司法程序建設，做到司法公開、司法民主和司法對等。增強司法的透明性，發揮好人民陪審團作用以及確保法官中立;其次要強化監督機制，加強對司法過程的監督以此來增強審判質量并促進自由裁量權的謹慎行使;最后司法機關要繼續增強司法操作能力，從實踐中積累經驗。

結語

通過以上的闡述我們可以，發現東北地區在產業發展上確實存在著一些較為嚴重的問題，從法律經濟角度上來分析，法律對于各產業良性發展的保障作用，是解決這些問題的一種必備的手段。然而，振興東北地區產業發展、優化東北地區產業結構是一項長期而宏大的工程，并非一朝一夕就能收到顯著效果的，所以需要做到堅持和完善各項保障經濟發展與促進產業結構調整的相關法律法規，逐步建立起有助于經濟穩定發展的法律制度，同時不斷全面推進法治建設。

參考文獻：

[1] ?周林彬.法律經濟學.中國的理論與實踐[M].北京：北京大學出版社，2008：32-33.

[2] ?閆鵬凌.東北老工業基地產業轉型升級引領高校學生培養模式的轉變[J].文教資料，2018，（28）：115-116.

[3] ?姜曉秋.中國東北地區發展報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2017：45-46.

[4] ?魏淑艷，孫峰.東北地區投資營商環境評估與優化對策[J].長白學刊，2017，（6）：84-92.

[5] ?張建偉.法律、經濟學與國家治理[M].北京：法律出版社，2008：280-281.