發(fā)達國家職業(yè)農(nóng)民培育保障經(jīng)驗與啟示

孫偉耀

摘 要：為貫徹落實中央的指示精神，我國的新型職業(yè)農(nóng)民培育保障工作全面開展。不過因為尚處于起步階段，我國的新型職業(yè)農(nóng)民培育保障存在著許多問題。通過借鑒國外發(fā)達國家的職業(yè)農(nóng)民培育保障中政策支持體系、政府組織與非政府組織合作、職業(yè)培育體系等先進經(jīng)驗，期待對我國的新型職業(yè)農(nóng)民培育保障工作有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民;培育保障;政策支持;培育體系

中圖分類號：C979 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）14-0038-02

引言

2012年中央一號文件中首次正式提出新型職業(yè)農(nóng)民的概念，為我國農(nóng)民的職業(yè)化發(fā)展指明了方向。2016 年中央一號文件將培育新型職業(yè)農(nóng)民納入國家職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，要把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。2018年中央一號文件提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必須加大新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度，創(chuàng)新培育機制。進一步完善新型職業(yè)農(nóng)民培育保障工作，才能更好地推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

孫守泉（2018）認為，培育中政府、學(xué)校和農(nóng)民未能有效合作，缺乏培育資源，基礎(chǔ)設(shè)施也相對落后[1]。付躍超（2018）認為，培育忽視了社會的作用，對政府過于依賴[2];培育機制不健全，管理過于分散。陳娟（2018）認為，培育應(yīng)加強法律保障，政府和社會有機結(jié)合，創(chuàng)新培育模式[3]。周利兵（2016）認為，在培育保障方面，政府間應(yīng)加強溝通，整合培育資源，提高效率[4]。胡戰(zhàn)雄（2018）認為，培育保障要創(chuàng)新培育方式，結(jié)合發(fā)展需要，提高培育失效性[5]。國內(nèi)對于新型職業(yè)農(nóng)民培育保障的研究較少，多數(shù)側(cè)重于理論研究，實踐性不足。

我國的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作起步較晚，各個方面還在不斷地摸索前進，培育保障更是處于初級階段，存在著扶持政策缺失、管理不力、培育體系落后等問題。借鑒國外發(fā)達國家的職業(yè)農(nóng)民培育保障的先進經(jīng)驗，對我國新型職業(yè)農(nóng)民培育保障有著十分重要的借鑒意義。

一、發(fā)達國家職業(yè)農(nóng)民培育保障的經(jīng)驗

（一）美國的政策支持體系

美國以立法形式給予職業(yè)農(nóng)民培育保障。最早的《莫雷爾贈地學(xué)院法案》和《莫雷爾法案》為美國職業(yè)農(nóng)民培育保障奠定了法律基礎(chǔ);對于培育的政策支持體系系統(tǒng)且完善，資金投入充足，財政補貼力度大。美國政府計劃在2014—2019年的五年時間里，共投入9 564億美元以扶持農(nóng)業(yè)及農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展。現(xiàn)在美國的農(nóng)業(yè)補貼包括農(nóng)民收入補貼、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補貼、信貸差額補貼、資源保育補貼、反經(jīng)濟周期補貼五大類別。除此之外，美國政府還極為重視農(nóng)業(yè)保險，給予職業(yè)農(nóng)民很大的政策支持，讓農(nóng)民全心投入發(fā)展，沒有后顧之憂。

（二）德國政府組織與非政府組織的合作

政府和非政府部門聯(lián)合是德國進行職業(yè)教育最為顯著的特征。德國農(nóng)民培育表現(xiàn)出國家、企業(yè)及個人統(tǒng)一供應(yīng)、共同承擔的特點。德國聯(lián)邦政府及地方教育局是主管行政部門，對農(nóng)民培訓(xùn)活動展開集中的調(diào)整與引導(dǎo)。此外，政府自主地帶動和鼓勵非政府機構(gòu)開展職業(yè)教育培訓(xùn)[6]。政府主導(dǎo)加之雙元主體的“雙元制”培育模式在德國的職業(yè)農(nóng)民培育中最為經(jīng)典，雙元主體即指學(xué)校和企業(yè)二者。該培育模式使得農(nóng)民接受職業(yè)培育，不僅可以在學(xué)校學(xué)習(xí)書面上的理論知識，還可以在企業(yè)中接受實實在在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能訓(xùn)練，真正做到了理論與實踐的結(jié)合。培育的相關(guān)內(nèi)容蘊含著學(xué)校和企業(yè)的特點，形式多樣化，更好地保證了培育的效果。職業(yè)農(nóng)民的培育費用不需要學(xué)員自己承擔，而是由學(xué)校和企業(yè)雙元主體來共同支付。政府組織與非政府組織的合作在職業(yè)農(nóng)民的培育保障中發(fā)揮著不可替代的作用。

（三）法國的職業(yè)培育體系

法國通過多年實踐與嘗試，已經(jīng)建立起了一套相對系統(tǒng)、全方位的職業(yè)農(nóng)民培育體系，整個培育體系主要由中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、高等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)這三個組成部分。法國的職業(yè)農(nóng)民培育由其農(nóng)業(yè)部門進行專門的管理，培育專項費用的核準工作也是該部門負責。法國職業(yè)農(nóng)民的培育內(nèi)容范圍極廣，不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)等專門的農(nóng)業(yè)知識，還涉及到環(huán)境保護、國土整治、森林維護、畜牧良種保護與發(fā)展等內(nèi)容。在培育方式上，法國看重其實效性、多樣性，鼓勵社會、個人更多地參與培育，將知識理論和實踐交叉結(jié)合，使得農(nóng)民學(xué)員可以更好接受，更好地滿足農(nóng)民的真正需求，并根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展實時調(diào)整。同時，法國尤為重視參與職業(yè)教育的年輕人的培育，為法國未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。

二、發(fā)達國家職業(yè)農(nóng)民培育保障對我國的啟示

（一）構(gòu)建科學(xué)完善的法律和政策體系

以美國為首的發(fā)達國家都以完善的法律來保障職業(yè)農(nóng)民的培育，確立了職業(yè)農(nóng)民培育的法律地位，以明確的法律條款確定了培育的具體內(nèi)容以及對于培育的財政投入，規(guī)范了參與培育的各方主體的責任與義務(wù)，為處理培育工作中的各類事項提供了法律依據(jù)，同時還以嚴格的標準規(guī)范其他的各類培育組織。與發(fā)達國家相比，我國在新型職業(yè)農(nóng)民培育方面的法制建設(shè)尚處在空白狀態(tài)，亟須出臺新型職業(yè)農(nóng)民培育的專項法律來保障培育工作的順利進行。盡管我國先后頒布了《職業(yè)教育法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，可是均沒有針對新型職業(yè)農(nóng)民培育的具體法律法規(guī)。為推進我國新型職業(yè)農(nóng)民培育保障工作的有序開展，必須以立法的方式為其提供堅實的法律支撐，即為新型職業(yè)農(nóng)民培育單獨出臺一部專項法律。各級政府要在遵循培育法律和結(jié)合各自區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況的前提條件下，為培育工作建立明確合理的規(guī)章制度，真正在法律層面確定新型職業(yè)農(nóng)民培育的地位。與此同時，政府要根據(jù)法律和規(guī)章制度進一步完善工作機制，優(yōu)化升級培育的制度建設(shè)，以惠農(nóng)政策吸引更多的農(nóng)民參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育之中來，有序推動新型職業(yè)農(nóng)民培育保障工作的進展。

此外，我國政府應(yīng)擴大培育資金的投入，改善培育基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，為新型職業(yè)農(nóng)民營造良好培育環(huán)境;拓寬培育資金的來源途徑，合理引進市場機制，鼓勵更多的民辦培育機構(gòu)和涉農(nóng)企業(yè)參與到培育中來，構(gòu)建政府、企業(yè)和個人“一主多元”的資金投入機制[7]。

（二）多方資源協(xié)同參與培育

保障新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的順利進行符合農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展要求，培育出文化水平高、職業(yè)技術(shù)過硬、懂得經(jīng)營與管理、未來發(fā)展能力強的新型職業(yè)農(nóng)民，可以為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供充足的人才。目前我國新型職業(yè)農(nóng)民培育主要由中高等職業(yè)學(xué)校來進行，但對于農(nóng)業(yè)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理等專業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才的培育效果是遠遠達不到預(yù)定目標的，所以必須要在政府主導(dǎo)的前提下，多方資源協(xié)同參與到培育中來。可借鑒德國“雙元制”培育模式的經(jīng)驗，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，將各方的資源有效地整合與利用，共同參與到培育中，發(fā)揮出各自的作用。要繼續(xù)堅持各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心）等專門培育機構(gòu)的主體地位，同時鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)科研院所等多方資源廣泛參與協(xié)作，使其在吉林省新型職業(yè)農(nóng)民培育中擔任更重要的角色，將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作推動為眾人齊力的公共事業(yè)，確保新型職業(yè)農(nóng)民的培育效果，更好地推進我國新型職業(yè)農(nóng)民培育保障工作的有序進行。

（三）健全培育體系

新型職業(yè)農(nóng)民培育作為一個系統(tǒng)的工程，應(yīng)始終堅持政府的主導(dǎo)地位，建立各類農(nóng)業(yè)培養(yǎng)院校、培育機構(gòu)和涉農(nóng)企業(yè)共同參與的培育體系。當下，我國培育新型職業(yè)農(nóng)民的首要目的就是推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程，將農(nóng)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)成功對接。所以，培育院校和培育機構(gòu)在確定培育內(nèi)容、培育方向的同時，要將地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)考慮進去，使得農(nóng)民接受的培育內(nèi)容可以利用到地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)之中。培育方式要不斷更新，課堂講授理論知識加之走向田間的實踐教學(xué)，保證培育的實效性。多樣化的培育方式要多側(cè)重于實踐培育，讓農(nóng)民學(xué)員更容易接受理解。隨著科技的迅猛發(fā)展，要充分利用先進的現(xiàn)代信息技術(shù)進行遠程培育，打破地域和實踐的限制，將最新的農(nóng)業(yè)信息以及惠農(nóng)政策以最快的速度傳遞到農(nóng)民手中，使農(nóng)民學(xué)員在不離開土地的前提下，隨時可以接受到系統(tǒng)的培育。與此同時，利用微信、QQ等通訊軟件，及時聯(lián)系農(nóng)業(yè)專家和培育老師答疑解惑，學(xué)員與老師之間更多地溝通、互動。培育的師資隊伍同樣也是影響新型職業(yè)農(nóng)民培育效果的重要因素之一。發(fā)達國家的職業(yè)農(nóng)民培育教師都是高精端的人才，而我國的培育師資，不管是在數(shù)量上，還是專業(yè)水準，都無法滿足新型職業(yè)農(nóng)民培育的需求。而我國龐大的農(nóng)民基數(shù)的背景決定了我國需要大量優(yōu)秀的培育教師，因此，要在結(jié)合我國實際國情的情況下，對于現(xiàn)有的培育教師進行培訓(xùn);此外，還要擴展師資隊伍的來源，進一步提高師資隊伍整體水平。

參考文獻：

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