村改居社區特點及其治理研究

黃永濤

摘 要： 村改居社區是城鎮化過程中農民集體拆遷安置的產物，對其治理的好壞直接關系到城市規劃發展的效果，也與社會和諧發展有很大關系。以拆遷安置而形成的村改居社區的特點及社區治理方式為主要研究內容。研究認為，村改居社區居民與普通城市社區比較具有成員同質性強，治理難度大的特點，做好這類社區治理要從治理理念入手，變事后治理為事前治理，并有針對地開展居民城市社區意識教育工作。

關鍵詞： 村改居社區;特點;治理

中圖分類號： F2????? 文獻標識碼： A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.12.009

1 問題的提出

隨著我國城鎮建設和城鄉一體化的發展，很多新興開發區（例如西咸新區、雄安新區）在設立時，都對原農村地區居民及其住宅進行統一規劃，在城郊結合處出現了許多新設置的拆遷安置型社區——村改居社區，這些社區介于農村社區和城市社區之間，是一類較為特殊的城鄉結合社區類型，對其治理的好壞直接關系到新區開發的進程以及社會和諧發展。

這種新建社區是農村社區向城市社區過渡轉變的過渡形式，這類社區兼具農村社區和城市社區的共性，其社區成員由拆遷安置農民構成，但組織形式上采取城市社區管理模式。新社區改變了農村居民原來的散落居住形式和農業生產生活方式，居住和交往空間、生產方式的改變，會讓他們產生一定的心理失衡。如何引導和幫助社區居民快速適應新的生活和生產環境，順利完成城市化的轉變，增強社區的向心力和凝聚力，是社區建設的重中之重，如何提供更適合的社區治理方式是當地政府必須面對和解決的問題。

2 村改居社區的特點

村改居社區往往是政府因為城市建設征地需要或者地區發展規劃需要，整體性將原有農民搬遷到新社區安家落戶而形成。它既不同于城市社區，也不同于農村社區，村改居社區具有城市社區的外在形態，但同時具有農村社區的意識形態。

村改居社區最大的特點是社區形成的被動性。村改居社區是發展規劃的產物，社區居民都是因規劃需要而被動地進入社區的，這與很多城市居民社區成員的自愿入住性有很大的區別。

另外，村改居社區還具有社區成員的同質性、社區公共意識不強、社區公共需要具有農村經濟色彩等特點。

2.1 村改居社區居民構成具有同質性

不同于普通城市社區，村改居社區中的居民基本來源于拆遷失地農民，這些居民因政府規劃安置至此，甚至是整村集體搬遷，他們有著相同的生活生產背景，生活習慣大致相同;居民長期生活在農村，受鄉土文化熏陶，雖然身體入了新社區，但是他們在思想觀念、生活方式等方面與城市社區居民的“標準”差異仍然較大，社區內的居民鄉土情結依然濃重，傳統文化意識較強。

社區居民原先是農民身份，以農業經濟為主，住進新社區后，當原有的生產、生活方式被解體，原有的社交網絡被打破，原有熟悉的東西變得陌生，這必然會給他們帶來巨大心理壓力，產生焦慮感、陌生感和不適應感。

村改居社區改善了居民的生活環境，但他們原有的居住地歸屬感也被消除，很多社區居民一時之間還不能完全適應城鎮化的生活，身份和思想的沖突與認同會在很長時間內使社區居民感覺被邊緣化。居民仍然認為自己是某某村的人，而不是某某社區的人，對社區認同感、歸屬感不強是村改居社區居民中普遍存在的現象。

客觀地說，村改居社區居民的城市社區意識仍處于初級形成階段，缺乏在公共事務中的主人翁意識，依附心理依然濃厚。他們對社區事務的參與率較低，參與的被動性強。

2.2 村改居社區治理難度大

首先，大多數村改居社區在成立初期，為了便于開展社區管理工作，往往繼續聘用拆遷前的原有農村干部為社區管理人員;有些社區在建立之初，甚至還會保留原有的農村基層建制，在社區內形成雙重管理體系。聘用原有農村干部的好處是原村干部往往有較高的威望，人際關系熟悉，對社區居民的情況比較了解，工作開展便利。但是由于城市社區和農村社區公共事務的差異性，很多原有村干部對城市社區的工作內容、管理方式還不適應，一定程度上會影響社區公共事務的開展，甚至引起社區居民的不滿。

村改居社區居民基本來源于農業人口，有傳統的生活和生產習慣，對城市社區模式缺乏基本的理解和認同，需要一個慢慢的適應過程，這無形中會增加社區治理的難度。

其次，為了提供好的社區服務，新建村改居社區一般都會設置社區服務中心、便民服務場館等硬件基礎設施，建立社區服務體系，以滿足社區居民的基本生活需要。然而村改居社區居民在入住新社區以后，但并不是所有居民都改變了生產經營方式，很多社區居民仍然保留有土地，繼續從事農業生產。這就需要社區提供能夠實現農業生產的處所與條件，提供存放農具和農產品的空間，加之原有的農村生活習慣對公共設施的需要也與城市生活有所不同。但大多新建社區都參照城市社區進行建設，對村改居社區在這方面的特殊需要都缺乏考慮。

村改居社區是以安置拆遷農民為主的社區，是由傳統村落轉變而成，村落社會向城市社區的轉變還沒有全面完成。村改居社區有既不同于傳統村落的空間環境特征，也不同于城市社區的空間環境需求。人為的生活空間轉移給這類特殊的社區治理帶來了重重難題。

3 通過改變居民社區滿意度提升社區治理水平

村改居社區的治理是一個難題，改變社區治理理念，培育和增強居民對新社區的滿意度、認同感是比較可行的提升村改居社區治理水平的有效措施之一。

3.1 改變理念，變事后治理為事前治理

居民能否快速適應新社區并融入社區，配合社區管理人員的工作，與居民對社區的認同和滿意水平有直接關聯。一般來說，拆遷安置社區的形成會經歷三個階段，即：拆遷補償協議達成階段、舊居住地拆和除新社區建設階段、新社區入住與適應階段。拆遷補償協議的達成工作是村改居社區形成的第一階段，該階段工作的效果會直接影響居民對新社區的預期和認可程度，如果居民對這一時期的工作不滿意，往往也會對將入住的新社區產生心理抵觸。同樣，新社區建設施工的質量和進度也會影響居民的心理預期。為了消除居民在入住前對新建村改居社區的負面印象，政府及相關社區建設和治理機構應該從拆遷居民的角度思考問題，應當盡可能考慮拆遷居民的長遠利益，制定符合實際的拆遷政策，給居民一個持續向好的未來生活預期，在新社區設計方面聽取居民的需求建議，在施工階段組織居民代表參觀，這都有助于提升居民對社區的認同感和歸屬感。

如果條件允許，在新社區的規劃、搬遷方案的設計、新社區的居民居住安排等方面，都應盡量多考慮社區居民原有的生活圈子，居民原有的生產生活狀況，盡可能保留居民的社交生態圈。

另外，基于村改居社區的居民生產生活的特殊性，村改居社區在設計建設時就應該考慮到未來一段時間內社區居民的生產工作和社會生活需要，適當預留相應的空間（例如放農具的地方，放生活雜物的地方，人際交往的空間）等等。

改變傳統就社區言社區治理的理念，在村改居社區建設之前就為未來的社區管理工作進行考量，變事后治理為事前治理，既會減少許多的社區事務數量，降低很多治理工作難度，給未來社區治理工作帶來便利，也會提升居民對新社區的滿意度。

3.2 積極引導居民適應新的生活環境

由于城市社區和農村社區在形態和運轉模式等方面存在差異，如何幫助居民適應新生活，樹立城市社區意識，是村改居社區管理服務部門要重點關注的內容之一。

因此，居民入住拆遷安置社區之后，社區管理機構應當加強宣傳，主動向居民介紹新入住的社區與原來農村社區在管理運轉方面的區別，引導和幫助居民了解認識新社區，適應城市社區的運行模式，進而融入社區。在社區管理方面，則可以調動社區居民積極性，發動居民參與維護社區穩定與發展的工作，促進居民融入社區環境。社區居民融入社區生活，參與社區活動是推動其心理適應和重建身份認同的重要因素。

3.3 完善社區公共服務設施建設

居民的社區滿意度和城市社區生活意識的養成是村改居社區能夠順利實現城市化轉變的關鍵。居民對社區的滿意度與他們日常生活需求得到滿足的程度息息相關。改善社區公共設施會直接影響居民的社區滿意度。

由于生產方式的改變，很多農村老人在入住村改居社區后就不再外出工作，建立適宜的老年人照護體系，既能改善社區老年群體的生活質量，也會間接提升其它社區居民對社區的認可與滿意度。

（1）完善公共服務設施。社區建設與管理部門應健全公共服務設施，以提升社區公共服務質量。社區公共服務設施包括社區治安環境，社區交通環境，醫療和教育設施，社區便民利民設施等等，例如菜市場、便利店、公共衛生間、體育健身地點和設施、社區活動廣場等。社區應在完善社區基礎設施的基礎上優化社區服務，加大宣傳力度，營造良好的社區氛圍，增強社區居民的滿意度，提升其社區意識。

（2）加強文化設施建設，構建公共文化空間，以文化凝聚人心，以文化內容拉近鄰里關系。完善的文化設施和良好的文化娛樂活動會提升居民的精神生活滿意度，進一步影響居民對社區生活的整體感受。文化娛樂活動既是居民生活的重要組成部分，也能增進社區居民之間的人際交往，提升社區親和力和居民的社區滿意度。

在完善文化娛樂活動硬件設施建設的同時，社區管理部門還要積極培育文化娛樂組織。通過組建各類歌舞文藝組織、志愿者服務隊等，結合當地的民風習俗，從居民的精神需求出發，開展符合居民興趣愛好的文化活動，鼓勵社區居民參與到社區文化活動中。社會文化組織，特別是居民參與其中的文化組織，還有助于加強社區管理機構與居民之間的交往互動，促進居民社區認同感的形成。

3.4 引入并發揮社會組織的作用，重構居民社會支持網絡

重建社會支持網絡，加強社區居民之間的社會互動，對于村改居社區居民盡快適應城市社區生活模式，融入社區，加快心理適應和身份認同具有重要作用。

村改居社區居民入住社區前后的社會支持網絡各有特點，進入新的安置社區以后，原有的以血緣、地緣或業緣關系為紐帶的具有農村社區特色的社會支持網絡發生斷裂，需要居民突破傳統的生活空間，重建社會支持網絡。引入專業社會服務組織或者社會工作組織，協助居民完成心理轉變，重構社會支持網絡是行之有效的途徑之一。

另外，這些社會組織還能夠運用其專業特長向社區居民提供人文關懷和心理咨詢與疏導工作，促進居民體會到新生活的溫暖，快速適應新的社區生活。

參考文獻

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