發展壯大村級集體經濟 為鄉村振興提供有力支撐

郭明亮

摘要：全面實施鄉村振興戰略背景下，發展壯大村級集體經濟，是完善農村社會治理體系、促進鄉村組織振興的重要保證。本文通過分析其中存在的制約因素，提出了發展壯大的路徑選擇。

關鍵詞：集體經濟 鄉村振興 產權

中圖分類號：F321 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）09-0248-02

一、新形勢下發展壯大村級集體經濟的必要性

習近平總書記2010年在召開全國組織部長會議講話時強調，“要把發展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而又緊迫的任務來抓，著力破解村級集體經濟發展難題，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務群眾的能力。”由此可見，發展村級集體經濟，不僅是一項重大經濟任務，同時也是政治任務。村級集體經濟發展不好，勢必會導致基層黨組織渙散無力，服務群眾能力弱化，削弱我們黨的執政之基、力量之源，與全心全意為人民服務的根本宗旨發生背離。

首先，從制度頂層設計看，發展壯大村級集體經濟是國家大政方針政策。鄧小平總設計師在1980年談《關于農村政策問題》時就指出：“我們總的方向就是發展集體經濟?！?990年在《國際形勢和經濟問題》中又提出“兩個飛躍”的論斷：“第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制;第二個飛躍就是發展適度規模經營，發展集體經濟”。之后，從黨的十四大一直到十九大，中央反復在強調要堅持農村基本經營制度，發展壯大農村集體經濟，并且強調要探索多種有效實現形式。

其次，從價值功能體現上看，發展壯大村級集體經濟是全面實施鄉村振興戰略的重要支撐。全面實施鄉村振興戰略是包括鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興的全面振興。農村集體組織掌握著農村大量資源，通過發展村級集體經濟盤活這些資源，可以為鄉村振興提供全面支撐。不僅可以促進產業振興，還可以為各人才培養提供載體和平臺;不僅可以提供各類文化產品和公共服務，也可為鄉村生態振興，在植樹造林、水土保持等方面發揮有效作用，最終增強村集體經濟服務群眾的能力，使黨在農村的執政地位牢不可摧。

二、村級集體經濟在發展壯大中面臨的問題

（1）村級集體經濟發展方式落后、發展不均衡問題。我國地域遼闊，各區域間資源稟賦差異較大，東中西發展極不平衡，導致各地區間村級集體經濟發展參差不齊。中國60萬個行政村，總體來看，東部地區要明顯優于中部地區，中部地區又優于西部地區;城中村優于城邊村，城邊村優于純農業村。有些村靠山吃山、靠水吃水，有些村則是窮山惡水，發展舉步維艱。因此，反映到村集體經濟發展上，有些村是入不敷出，負債累累，全靠上級財政和轉移支付維持運轉，有些村則是產業基礎雄厚，村民幸福指數很高。這樣就導致各地在制定村集體經濟扶持政策時，要因地制宜、因地施策。

（2）村集體領導班子建設滯后問題。俗話說，火車快不快，全靠車頭帶。發展村級集體經濟，關鍵還是要靠村兩委的帶領。但是在現實當中，仍然存在著諸多問題制約著村集體經濟的發展壯大。一是村集體領導班子年齡結構偏大、知識結構老化的問題。二是發展思路狹隘、改革創新意識淡薄、不愿接受先進科技和新鮮事物的問題。三是缺乏新鮮血液，后備力量不足的問題。四是個別地區村干部作風蠻橫、素質低下的問題。村集體領導班子建設滯后，直接影響到了村集體經濟的發展，同時由于選舉漏洞和缺乏監管，容易出現村級腐敗和村霸，關系到了黨的先進性、純潔性的建設。

（3）農村三資管理不善，監管缺失的問題。農村三資是村集體經濟的寶貴財富，同時也是群眾密切關注的焦點。由于農村基層管理人員在管理方面力量薄弱、缺乏監管，極易出現財務管理不規范、賬面混亂、財務公開模糊等現象，個別干部從中以權謀私、寅吃卯糧。有些地區，對農村三資缺乏權威性的評估機制、隨意性較大，在集體資產運營方面，缺乏有效的保值增值、管好用活的機制，集體資產損毀和流失較多。雖然國家在發展壯大村集體經濟方面出臺了大量政策，但是在實際操作過程中，有些政策難以落地，有些上級項目或資金投入無法與村集體實力對接，導致政策懸空。所有這些問題，都需要在村集體經濟發展壯大中逐步解決。

三、新形勢下發展壯大村級集體經濟的路徑選擇

農村集體經濟作為公有制經濟的重要組成部分，對促進農村和諧穩定、鞏固基層政權、發揮基層黨組織戰斗堡壘作用具有重要意義。發展壯大村級集體經濟，可以為全面實施鄉村振興戰略提供堅強組織保證。

（1）加強村級領導干部隊伍建設，提高能力素質。發揮好村級基層黨組織在鄉村振興戰略中領頭雁和排頭兵的作用，首先還是要解決基層黨組織凝聚力、戰斗力、向心力不強的問題。一是要選準配強領導班子，強化責任發展意識。不斷創新體制機制，充實兩委力量，可選派專職工作人員到基層掛職鍛煉，也可針對重點村或落后村進行產業扶持和政策傾斜。二是加強培訓學習，注重后備力量建設。定期舉行或選派村黨支部書記進行培訓或到先進地區進行實地觀摩，對土地流轉、合作社發展、社區改造、金融信貸等方面進行重點培訓，引導村干部樹立和強化“經營村莊”的理念，通過組織書記論壇或經驗交流會，促進共同提高。三是對返鄉創業的村民、致富能手、新型農業經營主體、返鄉大學生，要不斷充實到村基層組織力量中去，給予相應的經濟和政治上的待遇，增強其干事創業的信心和決心。

（2）強化政策支持，優化外部環境。只有形成全社會合力，村集體經濟才能不斷發展壯大。從政策體系支撐看，要加強部門聯動，共同出臺相應措施，在財政、土地、金融、項目、稅費等方面為發展村集體經濟營造良好氛圍。首先是財稅部門，要嚴格落實稅費改革轉移支付政策，逐步加大轉移支付力度。涉農部門要嚴格落實相關惠農支農政策，鞏固好扶貧攻堅成果，不斷深化農村產權制度改革，喚醒農村大量沉睡資源。科技、金融部門要加大支持力度，對產業基礎好的村莊優先進行科技支持、金融傾斜、信貸扶持。其次，要不斷完善城鄉幫扶體制機制，暢通領導干部幫扶、部門幫扶、企業幫扶渠道，完善配套措施，充分發揮資源優勢，增強其內生發展動力。第三，在管理和考核體制上，要不斷建立健全優秀村集體獎勵機制，設立專項獎勵基金、實行積分制，對優秀村集體和黨支部書記進行表彰獎勵。

（3）因地制宜，走獨具特色的村集體經濟發展壯大之路。發展壯大村集體經濟，關鍵還是要因地制宜，宜工則工、宜農則農、宜林則林、宜商則商，走農村一、二、三產業融合發展之路。首先要摸清家底，建立臺賬，通過農村產權制度改革，喚醒農村沉睡資源。在符合國家產業政策的前提下，通過招標拍賣、重組置換、出租租賃、參股經營、聯合開發、發展邊角經濟等方式，發展壯大村集體經濟。對村內土地資源豐富的地區，可以通過成立土地股份合作社、將土地作價入股企業、專業承包等方式，發揮土地的規模效應。對文旅資源豐富的村域，可通過挖掘本地特色和資源優勢，創辦農家樂、發展休閑產業，拓展產業鏈條，增加村集體收入。對勞動力富裕的村域，可以走勞務經濟發展的路子，通過組織富余勞動力到周邊城市打工，實現村集體和村民的雙贏。對電商基礎較好的村域，可以大力發展手工業，走農村電商致富之路。對資金充裕的村域，可以走資本運作之路，通過將集體存量資金入股企業經營、自建產業、異地購買資產等形式，使集體資金保值增值。

總之，發展壯大村集體經濟，既要處理好當前和長遠的關系，又要處理好積累和使用的關系，更要處理好公平和效率的關系。只有這樣，才能為鄉村振興戰略的全面實施提供堅強支撐。

參考文獻：

[1]龔旭輝.關于村級集體經濟發展壯大的思考[D].華中師范大學，2014.

[2]曾紀芬.發展壯大村級集體經濟的政策研究[J].財經科學，2016.

責任編輯：張蕊