關于民辦高校尷尬處境的思考

劉姣云 劉飛鵬

摘 要：民辦高校是當今高校一個重要組成部分，扮演著越來越重要的角色。但是，民辦高校的當前的處境卻是非常尷尬。政府和社會對民辦高校不重視、不認可;民辦高校的財力缺乏、師資力量薄弱，這些問題導致民辦高校的生存困難，發展前景堪憂。因此，本文對當今民辦教育的這種尷尬處境，提出了幾點建議，希望對民辦高等教育發展提供幫助。

關鍵詞：高職院校;人文素質教育;專業課教學

一、 引言

黨的十九大報告指出，優先發展教育事業。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。黨的十九大報告指出，五年來，教育事業全面發展，中西部和農村教育明顯加強。據教育部數據顯示，自2000年以來，全國教育經費總投入不斷創新高，2016年超過了3.8萬億元，年均增速約為15%，其中國家財政性教育經費占國內生產總值比例連續五年超過4%（世界衡量教育水平的基礎線）。然而在不斷提升的教育財政補貼中，民辦高校從中得到的補貼卻非常少?，F如今，多數民辦高校走的是“以學養學、滾動發展”的道路，即主要依靠收取學費來保障其運轉。這種高度依賴學費的運轉模式使民辦高校存在著潛在的辦學風險：生源數量的減少，辦學難以完成。本文主要對高職教育的這種尷尬處境進行分析思考，并提出建議。

二、 民辦院校處境尷尬的原因

（一） 理論資源匱乏

現階段我國民辦高等教育從總體上來講還是處于原生狀態，有借鑒價值的歷史資源并不充裕，政府專門制定的民辦高等教育財政方面的政策更是屈指可數，理論資源匱乏對于中國民辦教育財政政策而言，不免有些乏善可陳。由于缺乏高等教育財政理論的指導，我國民辦高等教育財政政策的制定、貫徹和落實的科學性與有效性不足，導致民辦高等教育的發展嚴重落后。因而，在現階段我國特定的歷史情景之下，從歷史制度的視角，研究民辦教育財政政策的落實到機制性障礙，從而進一步探討是的我國民辦教育財政政策困境的內在機制以及突破這些障礙的途徑，追求民辦高等教育財政政策的最優化、理想化模型，能夠為民辦教育提供強而有力的理論指導。

（二） 民辦教育發展政策環境的不公平

很多人認為，民辦教育只不過是公辦教育主導框架內的一種“激活劑”，充當著“沙丁魚圍攻鯰魚”效應中的鯰魚的角色，在這樣的一個環境下，民辦教育的發展并不樂觀。由于國際的一些特殊傾斜和優惠，鼓勵和刺激了民辦院校的成立，但是在民辦院校成立之后卻被認為是一個與公辦教育相對立的“另類教育”。這種教育變成了一個關注“誰投入、誰有決策權、誰承擔風險，誰獲益”的基本市場邏輯，這種邏輯成了民辦高等教育實際的運行準則。然而這種邏輯運用在教育上無疑是對教育發展的一種限制，因此，不是旺盛的外部需求，還是靈活的內部辦學機制，都將最終實現于一個特定的社會環境之中，而營造這種環境的最強而有力的手段就是法律和政策。

（三） 我國高等教育系統對民辦高校的重視力度不夠

目前，我國的高等教育結構在投資辦學體制上分為公立和民辦高校兩大類，政府投入是公立高校辦學經費的主要來源，為實現拔尖創新人才的培養以及早日建成世界一流大學，政府對公立高校一直給予強有力的財政支持與政策扶持;“十一五”規劃以來，政府為實現較低層次的教育目標，培養更多的技術工人來使用社會發展需要，也加大了對公立高職高專較低層次的財政投入，然而，政府給予民辦高校的財政投入卻遠遠不夠，這讓民辦高校處境是非尷尬，當然這也直接反應出政府對民辦高校的一個態度就是不都重視。政府的不重視也導致整個社會對民辦教育高校的不重視，因此，能夠從社會得到的資助捐款幾乎可以說是沒有。民辦高等院校得不到政府財政的支持，也得不到社會的資金捐助，資金的缺乏嚴重影響著辦學的質量。辦學質量不高又嚴重影響了民辦高等學校的招生情況，因此在生源不足的情況下，民辦院?！耙詫W養學”也滿足不了民辦高等院校的開支，因此，民辦院校的教師待遇相對來說比公辦院校的待遇的要差很多很多，這也導致了民辦院校的師資流動性大，這對民辦高等教育的教學質量來說又是嚴重的一個打擊，沒有穩定的師資團隊，就不能更好的發展教育事業。民辦高等教育的發展是建立在我國經濟發展與社會需要之上的，對它的教育資源的配置起基礎的是市場，這就意味著它產生的前提是要擁有充裕的社會資金投入，而財力支持與政策扶持正是民辦高等教育進一步發展的保障。

三、 推進民辦教育發展的建議

（一） 提供法律政策與制度支持

改革開放以來，我國民辦教育開始發展壯大，但是反正前景始終不如公辦院校，因此，需要政府在法律政策與制度上對民辦高校的支持。首先，國家需要在公共財政上通過各種形式對民辦高校進行支持，更需要提出相應的政策和制度來認可民辦高校的地位，并且加大對民辦高校的管理，規范民辦高校的內部制度，給與與公辦院校平等的權利。其次，需要規范民辦高校在官方文件當中的稱謂。之前官方文件對民辦高校的稱謂出現了多種，比如“民辦學校”“私立學?！薄吧鐣α哭k法”等等，稱謂的不同意給人的感覺就是不正規，不重視，因此，需要在官方文件中為民辦高校統一稱呼。再次，制定出相關制度明確規定民辦高校的使用范圍。最后，完善和制定相應的政策和制定，為民辦高校提供一個自由、民主和自主的辦學氛圍。

（二） 政府大力投入財政支持

從中華人民共和國成立至今，將近70年的時間，我國的民辦教育財政投入都是十分微小的，提高財政政策對民辦高校的發展前景至關重要，當然也是最為直接的最有效改善現今民辦高校尷尬處境的方式和手段。首先，政府可以在稅費上對民辦高校進行減免、返還和捐贈。其次，政府直接加大對民辦教育的經費支持，使民辦高校與公辦學校享受到同樣的待遇。再次，對民辦高校的學生資助上與公辦學校享有同樣的財政經費支持。最后，對民辦高校教師在財政上提供相應的福利待遇，提高民辦高校教師的歸屬感，穩定民辦高校的師資力量，提高民辦高校的辦學質量。

四、 結束語

綜上所述，民辦高校想要在現今激烈的環境下不斷發展壯大，必須要有來自政府提供的理論資源、政策和制度保障、大力度的財政支持以及社會的認同。

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作者簡介：

劉姣云，劉飛鵬，湖南省常德市，湖南高爾夫旅游職業學院。