新一輪穩就業政策蓄勢待發：就業優先政策全面發力

班娟娟　秦燕玲

隨著就業優先政策全面發力，4月就業回暖跡象顯現。進入5月，穩就業再度升溫。中央層面，一周多來動作頻頻，成立橫跨逾20個部門的國務院就業工作領導小組，多部門召開穩就業座談會，國辦印發《職業技能提升行動方案（2019-2021年）》，開啟大規模培訓行動等;地方層面，各地也在密集出臺新政，從定額稅收減免到創業帶動就業等，打造積極就業政策“升級版”。

據悉，新一輪穩就業政策正蓄勢待發，解決結構性就業問題、實現更高質量就業成為發力點。下一步除了將加快落實一批新的政策措施，加大重要群體就業支持外，還將開發更多新職業，大力支持發展平臺經濟等新產業新業態，包括社保在內的配套支持政策也在抓緊研究中。

就業優先政策全面發力

國家統計局數據顯示，今年前四個月城鎮新增就業459萬人，達到全年預期目標的42%。4月城鎮調查失業率為5%，比上月下降0.2個百分點，31個大城市調查失業率為5%，下降0.1個百分點，連續兩個月下降。“這是就業優先政策全面發力的結果。”國家統計局新聞發言人劉愛華說。

5月以來，從中央到地方，新一輪加強版穩就業政策持續發力。小組成員來自20多個部門的國務院就業工作領導小組近日成立，明確將凝聚就業工作合力，更好實施就業優先政策。國家發展改革委等多部門日前召開穩就業座談會。

國務院辦公廳日前印發了《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》。該方案提出，2019年至2021年，三年共開展各類補貼性職業技能培訓5000萬人次以上，其中2019年培訓1500萬人次以上;到2021年底技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。在人社部職業能力建設智庫技工教育專家荀鳳元看來，如此大規模的全民性職業技能提升培訓行動前所未有。

國家發展改革委副主任寧吉喆日前在接受采訪時透露，圍繞“六穩”將加快落實一批新的政策措施。在穩就業方面，將加大重點群體就業幫扶，強化大學生創新創業教育培訓，深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃，實施新生代農民工職業培訓計劃，實施青年就業啟航計劃，抓緊落實高職院校擴招100萬人計劃。

地方層面，相關政策也在密集出爐。北京市人社局日前推出定額稅收減免、失業保險返還、技師和高級技師培訓補貼等七項鼓勵企業穩定和擴大就業政策。山東省出臺《關于進一步穩定和擴大就業的若干意見》，圍繞支持企業穩定就業、發展經濟擴大就業、鼓勵創業帶動就業等六個方面，出臺20條具體政策措施，打造積極就業政策的“升級版”。

保就業的關鍵在于結構

對于近期穩就業舉措密集出臺，海通證券首席經濟學家姜超認為，政府對就業的重視明顯升溫。他指出，由于經濟增長所帶來的就業承載力大幅上升，今年完成就業目標非難事，但當前就業結構調整還落后于產業結構調整，保就業的關鍵不在于總量，而在于結構。

中國宏觀經濟研究院副研究員關博表示，當前穩就業政策不斷提質換擋，從教育改革、職工培訓、待遇配套等各環節發力，致力于建設一支知識型、技能型、創新型的勞動者大軍，緩解就業結構性矛盾，為經濟高質量發展提供人才支撐。

值得一提的是，包括平臺經濟、分享經濟、“互聯網+”在內的新就業形態，正成為穩就業的重要力量，更大力度的支持政策也將落地。

寧吉喆指出，下一步將通過創業帶動就業，深入推進實施“雙創”升級版，大力發展新產業新業態，提供更多就業崗位。國家發展改革委高技術司有關負責人日前也表示，打造更強勁的創業帶動就業“新動力”。推動平臺經濟、共享經濟、“互聯網+”等新業態新模式健康發展，創造更多元、更穩定的新就業崗位。人力資源社會保障部職業能力建設司司長張立新透露，下一步，要把就業量大、技能水平高、能夠反映最新產業發展的新職業不斷開發出來。

不過，也有專家指出，在新就業形態給更多勞動者創造就業增收機會的同時，也給勞動關系和穩定的社保關系帶來挑戰。“必須加快完善適應新就業形態的用工和社會保障政策。”關博說。

據了解，有關部門正在加快研究針對新業態就業人員的社保政策，醞釀出臺配套舉措。權威人士對記者表示，通過平臺取得靈活收入的人群的社會保障問題，是涉及平臺、企業、從業人員三方的制度設計和分攤問題，這是當前和未來一段時間會集中研究的一個制度性問題。

此外，廈門大學宏觀經濟研究中心副教授王燕武認為，在現代服務業和社會性服務業領域仍存在較為明顯的準入門檻，高端服務業對就業增長的貢獻微弱。為實現更充分更高質量就業，還需要深化相關領域的體制改革、機制創新、市場開放，推動服務業各行業的競爭性，提高對勞動力的吸納能力。