新媒體給我國社會治理帶來的機遇與挑戰

王彥婷

【摘 要】 新媒體以互聯網為載體，利用數字技術，給社會治理帶來了顛覆性的改變。一方面，新媒體自身的互動性、即時性給社會治理提供了新的路徑，提高了社會治理的效果，另一方面，監管的缺失及配套設施的不完善，也使得社會治理面臨新的困境與挑戰。本文以政務新媒體為例，淺析新媒體給我國社會治理帶來的機遇與挑戰。

【關鍵詞】 社會治理 新媒體 政務新媒體

隨著網絡技術和數字技術的不斷發展，在新媒體環境下，社會生活的各個方面都發生了顛覆性的轉變。新媒體是不同于傳統媒體的傳播平臺，以互聯網為載體，利用數字技術，帶來了巨大的變化。在社會治理方面，新媒體的更新迭代和推廣普及也產生了深遠影響。新媒體自身的草根性、互動性等特征，在給社會治理帶來新的機遇和形式的同時，也帶來了一定的困擾與挑戰。

一、政務新媒體的概念及特征

（一）政務新媒體的概念

基于新媒體的定義，可以將“政務新媒體”定義為政府機構、公共服務機構和具有真實公職身份認證的政府官員進行與其工作相關的政務活動、提供公共事務服務、與民交流和網絡問政的新媒體平臺。[1] 目前比較常見的政務新媒體除了政務網站之外，主要體現在“兩微一端”，即政務微博、政務微信、政務客戶端等。

政務新媒體在我國發展勢頭良好，數量不斷擴大的同時質量也得到了提升。以微博為例，截至2016年年底，我國已經開通政務微博164522個，其中政務機構微博125098個，公務人員微博39424個，總互動量超過51億次。[2]同時，政務新媒體的范圍覆蓋社會生活的各個方面，如外宣微博、文明辦微博、公安微博、司法微博、體育微博、民政微博等。此外，各省、市、縣、區也相繼推出了自己的政務新媒體平臺。

目前，我國政務新媒體的特征主要體現在以下三個方面。第一，數量不斷增長，形式更為豐富多樣。第二，體系化、矩陣式的特征越發明顯。不同政務部門的政務新媒體之間聯動發展，形成矩陣，在覆蓋社會生活方方面面的同時，深化了社會治理體系的變革。第三，功能不斷豐富與完善，物聯網、大數據等多種新技術的運用也更加嫻熟與豐富。

二、政務新媒體參與社會治理的表現

政務新媒體作為新媒體時代的重要產物，是各級部門發布信息、加強互動、引導輿論等的重要途徑。它給社會治理提供了新的途徑，在社會治理中表現出色，作用顯著。

（一）政務新媒體是政府進行管理的手段

1.作為信息公布平臺的政務新媒體

作為滿足人們信息需求的重要手段之一，新媒體具有傳播速度快、傳播范圍廣、傳播互動性強等特點，可以及時、有效地傳遞信息，滿足用戶的信息需求，發揮了信息平臺的作用。

以北京市政府新聞辦公室官方微博“北京發布”為例，僅在2018年1月4日當天，“北京發布”就發布了多條微博，分別發布了關于北京市委書記蔡奇于基層聯系點調查研究、北京市委常委召開會議學習習近平主席2018年新年賀詞、海淀區新增24小時生活服務網點等資訊，涵蓋社會生活、政治參與等各個方面，讓用戶能夠及時了解到發生在身邊的新聞資訊，充分發揮了信息公布平臺的作用。

2.履行政府公共服務職能的政務新媒體

政府公共服務智能是政府的重要職能，也是群眾關注的焦點。公眾對公共服務的便捷性有著較高的要求。政府部門可以通過政務新媒體履行政府公共服務職能，通過微博與微信解決一些問題。

以北京市朝陽區管莊地區新天地社區居民委員會的官方微信公眾號“新天地社區居委會”為例，該微信公眾號的菜單欄有三個欄目，包括“公共服務”、“社區資訊”、“便民服務”，群眾可以在“公共服務”中進行居民登記、社區福利查詢、計劃生育登記、居住證明材料查詢以及居住證（卡）辦理等業務，在“便民服務”的“居民議事廳”中，居民可以就社區事宜發表意見，就日常問題進行提問，有利于社區更好地收集居民的意見與建議，通過“互聯網+政務”的形式充分履行政府公共服務的職能。

（二）政務新媒體是進行輿論引導的途徑

正如新浪微博的宣傳語“隨時隨地發現新鮮事”，新媒體環境下，人們可以方便快捷地獲取信息，隨時隨地就熱點事件發表看法。但這也正是一把雙刃劍，在實現用戶近用權的同時，也給信息把關及輿論引導增加了難度。

經過認證的政務新媒體作為官有關部門的官方平臺，憑借本身的權威性以及即時性，能夠第一時間回應熱點事件，遏制謠言的傳播與擴散，穩定民心，引導輿論往正面方向發展。2017年末，關于“考研數學泄題”的信息在網上迅速擴散，包括“共青團中央”等在內的多個微博賬號第一時間發布微博，表明對此事的高度重視，同時也指出教育部考試中心正在對此事進行核實。此舉不僅及時回應了這一備受關注的熱點事件，也緩解了考生等相關群體的焦急心態，避免了因信息不明確而造成的大面積謠言擴散，讓相關群體看到了教育部等有關部門的重視，及時、正確地引導了輿論的發展。

（三）政務新媒體是反映民意的新渠道

互動性也是政務新媒體的主要特征，通過政務新媒體，可以實現“政務會客廳”的功能。2018年1月1日，在哈爾濱市第十五屆人大二次會議即將召開之際，“哈爾濱人大官方微博”在微博上廣發征集民意，市民可以通過互動留言，表達對本次人大會的期許，以及發表有哪些民生難事以及有關家鄉建設的建議。

三、新媒體給社會治理帶來的機遇

（一）打造全天候化的服務，加快服務型政府建設

互聯網有著全天候的得天獨厚的優勢，通過政務新媒體提供服務，以互聯網作為服務平臺，一方面能夠減少事務處理所經的環節來簡化流程，提高效率，另一方面也可以建立起以互聯網為基礎的線上公共服務新體系，將社會治理提升至新的平臺。

（二）柔化社會治理，增添人性化、網絡化的特色

許多政務新媒體在日常的信息發布中都采用了符合受眾心理的表情包、網絡語言等具有幽默化、年輕化特征的表達方式，改變以往公眾對政府部門的刻板印象，政府有關部門不再是以往“門難進，臉難看，事難辦”的負面形象，給社會治理增添人性化、年輕化的新特征。北京市公安局官方微博“平安北京”有著大量粉絲，語言風格也較為年輕化，貼合受眾心理，得到了廣泛關注。

（三）打造新舊聯動的合作新方式

政務新媒體作為社會治理的新方式，固然發揮著重要的作用，但傳統社會治理的作用仍然不可忽視。將政務新媒體的新形式與傳統社會治理組織和模式相結合，打造出聯動的社會治理方式，可以促進社會治理水平的進一步提升。

（四）減輕互動難度，提高反饋效率

在新媒體環境下，微博、微信、客戶端的飛速發展給群眾也提供了高效便捷的互動渠道，后臺留言、私信、評論等都是互動的有效方式，群眾可以第一時間就社會治理事宜進行反饋，提出自己的建議與見解，減輕了互動的難度，提高了群眾反饋的效率，有利于進行調整社會治理政策，推進社會民主化、法治化的進程。

四、政務新媒體的不足及帶來的困境

（一）政務新媒體目前的局限性

1.互聯網意識尚且不足，理念落后

互聯網及新媒體在近幾年取得了十足的進步，但由于各種方面的原因，尚存在政府部門工作人員互聯網意識不足的現象，導致存在互聯網服務意識不足的現象，不能及時轉變思維，更好地利用互聯網進行服務。同時在信息發布上大多數只是單純照搬，缺乏原創性和新意，發展理念落后。

2.傳遞負面聲音，擴散社會負面效應

在評論區，由于互聯網把關的滯后性，經常會出現負面性的留言或不實消息，由于把關的不及時導致這些留言進一步擴散，給社會帶來負面的影響，嚴重的情況下也許會導致網絡群體性事件的爆發，更甚者從線上擴散到線下，給社會治理造成阻礙。

3.信息接收的不對等造成信息鴻溝

新媒體發展至今雖然普及程度已經較為廣泛，但由于經濟條件以及硬件設備等方面的限制，在一些經濟落后的地區，群眾對新媒體的接觸仍然非常有限，與發達地區的差距十分顯著。同時，在個體之間，由于個人文化程度和生活經歷的不同，對于相同信息的接受也有差異，存在知識溝的現象。

五、新媒體環境下社會治理的發展新路徑

（一）堅持以最廣大人民的利益為標準

社會治理的內容主要是協調社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾等，這些方面都涉及到人民的根本利益，只有以最廣大人民群眾的利益作為根本標準，堅持實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，才能從根本上提高社會治理的能力，打造共建共治共享的社會治理格局。

（二）培養互聯網思維，充分利用互聯網的優勢

2016年，習近平強調，“要強化互聯網思維，利用互聯網扁平化、交互化、快捷性優勢，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政?！盵3]

互聯網發展到今天，已經滲透進了我們生活的方方面面，如果不能從思想上重視互聯網，順應互聯網的發展，難免會被新媒體環境淘汰。因此從組織者、管理者到從業者，都需要加快轉變意識，重視互聯網，能夠最大化的利用互聯網的正面作用，充分發揮互聯網的優勢，加快社會治理的步伐。

（三）加強監管，出臺相關的法律法規

國家廣電總局于2013年出臺了《關于加強新聞采編網絡活動管理的通知》，提出進一步加強媒體新聞網站、微博、博客的管理。但對于新媒體環境下瞬息萬變的環境，法律法規的制定必須要緊密切合現實，只有監督監管跟上環境變化，才能維護較好地社會環境，給社會治理奠定好的基礎。

（四）提高社會治理服務水平，完善社會治理智能

在社會治理過程中一方面要以公眾的需求為參考標準，提高治理的親密性，注重群眾的體驗，另一方面要充分利用新媒體形式，以融媒體或全媒體的形式，提高用戶的參與度與接受度。

總而言之，在新媒體時代下，以政務新媒體為代表的一系列發展給社會治理帶來了新的方式，開拓了新的領域。但要更好地打造共建共治共享的社會治理格局，還有一些困境與問題亟待解決。有關部門及從業人員要不斷轉變思維，提高業務能力，為社會治理水平的提高共同努力，為推進國家治理體系和治理能力現代化發展做出貢獻。

【參考文獻】

[1] 金婷.《淺析政務新媒體的發展現狀、存在問題及對策建議》[J].電子政務.2015（8）

[2]《2016年人民日報·政務指數微博影響力報告》發布[EB/OL].[2017-01-19]. http：//yuqing.people.com.cn/n1/2017/0119/c209043-29036185-2.html

[3] 中共中央政治局就實施網絡強國戰略進行第三十六次集體學習[EB/OL]. http：//www.gov.cn/xinwen/2016-10/09/content_5116444.htm. 2016-10-09