右翼民粹主義政黨對(duì)移民政策的影響

【摘 要】 難民危機(jī)、移民矛盾、宗教沖突和恐怖襲擊的頻發(fā)讓德國境內(nèi)的右翼民粹主義運(yùn)動(dòng)愈演愈烈。首次正式進(jìn)入德國聯(lián)邦議院的選擇黨（AfD）在移民議題上頻頻向執(zhí)政聯(lián)盟發(fā)起攻擊，指責(zé)德國政府在治理移民問題上的低效。選擇黨通過其社交媒體和政治力量的幫助開始左右輿論的走向以及影響德國移民政策的制定。

【關(guān)鍵詞】 右翼民粹主義 德國選擇黨 德國移民政策

因歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩和日益嚴(yán)峻的移民問題，歐洲大陸上出現(xiàn)了強(qiáng)烈的排外主義回潮的現(xiàn)象，許多右翼民粹主義政黨自我標(biāo)榜為“順應(yīng)民意，為人民做主”的政黨，大肆抨擊政府的移民政策。與此同時(shí)歐洲各國政府在治理移民問題上的手足無措引起民眾的強(qiáng)烈不滿，右翼民粹主義政黨的反移民訴求得到地下層民眾的擁護(hù)，支持率節(jié)節(jié)攀升，當(dāng)前已經(jīng)有不少右翼民粹主義政黨在本國甚至在歐洲議會(huì)中獲得重要的政治力量，其地位已經(jīng)深刻影響到輿論以及本國移民政策的制定。

2015年默克爾宣布德國正式接收難民，此舉除了基于人道主義援助的原因以外，另一因素是給就業(yè)市場增加大量勞動(dòng)力。德國是歐洲中人口出生率最低的國家之一，接受難民有利于緩解老齡化問題。然而突然涌進(jìn)德國的難民讓德國社會(huì)系統(tǒng)未能一時(shí)承受，帶來諸多社會(huì)治安問題，暴力犯罪案件頻發(fā)。此外，德國政府還需要花費(fèi)巨額資金來安置難民，民眾擔(dān)心政府在難民管理中投放過量資金會(huì)減少德國財(cái)政盈余。再者，愈演愈烈的難民危機(jī)加速了右翼民粹主義勢力的發(fā)展，使德國主流政黨在2017年的聯(lián)邦大選中遭遇到前所未有的挫折。

一、當(dāng)前日益激化的德國移民問題

德國移民問題在2015年接收難民后瞬間爆發(fā)，移民數(shù)量的突增給德國社會(huì)增加了巨大的負(fù)擔(dān)，而這種負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過移民給德國帶來的貢獻(xiàn)，再加上文化上的迥異，反移民的聲音越來越強(qiáng)烈。

二戰(zhàn)后，聯(lián)邦德國政府為了獲取更多勞動(dòng)力來填補(bǔ)市場的需要，與多國簽訂勞工協(xié)議，客籍勞工移民潮使聯(lián)邦德國成為當(dāng)時(shí)歐洲大陸移民最多的國家。隨著聯(lián)邦德國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低迷，政府隨即暫停引入客籍勞工。但到了90年代，聯(lián)邦德國和民主德國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，再加上東歐劇變，德國移民規(guī)模逐漸龐大。

2015年有將近100萬難民進(jìn)入德國，失控的局勢讓默克爾不得不做出重啟邊境管控的決定，也是自《申根協(xié)定》生效以來，歐盟國家首次因難民危機(jī)而采取緊急邊控的措施。根歐盟各成員國在在對(duì)難民公約的執(zhí)行程度不一致，導(dǎo)致關(guān)于治理難民與非法移民的法律框架的相繼失效。根據(jù)《都柏林公約》，難民進(jìn)入歐盟的第一個(gè)成員國后，該國應(yīng)負(fù)責(zé)其庇護(hù)事務(wù)，但歐盟其他成員國并沒有完全按照“都柏林原則”運(yùn)作，反而讓難民往其他歐盟成員國尋求庇護(hù)以卸下自己的負(fù)擔(dān)，于是難民紛紛前往歐洲經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)以及庇護(hù)體系完善的德國申請(qǐng)避難。假若德國拒絕接收難民，則會(huì)引起“多米諾”效應(yīng)，移民問題嚴(yán)重的南歐國家將效仿德國的做法，這些國家可能直接停止難民登記手續(xù)。而尋求安全庇護(hù)的難民在沒有進(jìn)入歐洲的正規(guī)途徑的情況下，就會(huì)想方設(shè)法通過非法渠道跨境，歐洲將會(huì)面臨在邊境管控、難民危機(jī)和人道主義問題上的困境。

德國各個(gè)州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，接納難民的能力也各不相同。在一些接納了大量難民城市，卻缺乏整合的關(guān)鍵條件，有些地方州在整合與融入的方面存在客觀物質(zhì)上的缺陷，例如醫(yī)療、住房和語言課程等。近年來在歐洲大陸發(fā)生多宗與伊斯蘭教有關(guān)的恐怖襲擊，使得本土居民對(duì)穆斯林移民產(chǎn)生恐懼，從而要求外來移民接受德國價(jià)值觀的呼聲越來越高。但伊斯蘭是否屬于德國是一場荒謬的辯論，盲目排斥穆斯林對(duì)解決當(dāng)前移民問題于事無補(bǔ)，緩和矛盾的關(guān)鍵在于消除兩者的偏見，這需要法律制度的規(guī)范和傳播媒體的影響。除了反穆斯林，反猶主義依舊在德國大陸徘徊。

二、右翼民粹主義政黨選擇黨的發(fā)展與崛起

（一）選擇黨的發(fā)展。自統(tǒng)一后，德國大選的重要角色只有五個(gè)政黨，但在2017年的大選中，成立僅四年的選擇黨打破了傳統(tǒng)格局。選擇黨于2013年創(chuàng)建，該黨在成立之初原本是打著反對(duì)歐元的旗號(hào)。在2013年的德國聯(lián)邦大選因得票率未超過5%而未能進(jìn)入議會(huì)。隨著普通階層民眾要求收緊移民政策呼聲越來越高，選擇黨順應(yīng)潮流開始?jí)汛蟆?/p>

在聯(lián)邦議院大選之前，選擇黨已經(jīng)成功進(jìn)入多個(gè)州議院，最終在2017年的德國聯(lián)邦議院大選中，選擇黨斬獲12.6%的得票率，拿到了709個(gè)議席中的94個(gè)，首次成功躋身德國聯(lián)邦議院。接著聯(lián)盟黨與社民黨組建聯(lián)合政府，選擇黨則成為最大的反對(duì)黨。民調(diào)顯示選擇黨的支持率依舊守在第三位，與執(zhí)政黨之一的社民黨的差距非常小，甚至與其有交替上升的現(xiàn)象。

（二）選擇黨的策略。選擇黨黨內(nèi)大致分為兩派“極右派”和“溫和派”，選擇黨極右派的代表人物由高蘭德和施托希等人，而“溫和派”的代表人物是韋德爾和前任主席佩特里等人。2017年4月佩特里的辭職讓黨內(nèi)的溫和派力量被削弱，極右派在沒有溫和派的牽制容易自亂陣腳。選擇黨在不同州采取不同的策略。例如在德國東部的新聯(lián)邦州選擇黨的主張是保護(hù)家鄉(xiāng)的利益。而在經(jīng)濟(jì)較繁榮的舊聯(lián)邦州，經(jīng)濟(jì)全球化的滲透傷害了部分德國人的自尊。選擇黨則提出兩大主張，分別是“使德國回歸純粹”和“反精英”。

（三）選擇黨的移民主張。“反移民”是選擇黨最明顯的標(biāo)簽。一、選擇黨認(rèn)為德國不是典型的移民國家，德國沒有任何法律框架管理移民，導(dǎo)致移民可以進(jìn)入德國社會(huì)保障體系，卻沒有能力進(jìn)入就業(yè)市場，難民政策讓這種情況持續(xù)惡化。二、選擇黨堅(jiān)持要區(qū)分政治難民、戰(zhàn)爭難民和非法移民。三、在德國境外的安全區(qū)域建立庇護(hù)中心，這些庇護(hù)中心將在聯(lián)合國和歐盟的授權(quán)下運(yùn)作，敦促在德國或者歐盟其他成員國申請(qǐng)庇護(hù)的人都要回到這些中心。四、大規(guī)模移民進(jìn)入歐洲后，犯罪數(shù)字有所上升，當(dāng)前的司法制度不可能完全終止犯罪分子的居留權(quán)，選擇黨希望建立法律機(jī)制。

三、選擇黨對(duì)德國移民政策的影響

首先選擇黨在聯(lián)邦議院內(nèi)通過發(fā)表言論的方式影響政府的移民政策。議會(huì)的辯論發(fā)言時(shí)間由黨團(tuán)按議席占比分配，因此議席數(shù)量越多，發(fā)言的時(shí)間越長，制造的影響就越大。選擇黨獲得了聯(lián)邦議院預(yù)算委員會(huì)的控制權(quán)，這也是最大反對(duì)黨與執(zhí)政黨抗衡的最有效的“武器”。最大反對(duì)黨的質(zhì)詢議案會(huì)被保證優(yōu)先被政府回應(yīng)，公眾聚焦質(zhì)詢議題和政府的回應(yīng)過程，選擇黨的言論將會(huì)獲得更強(qiáng)的社會(huì)關(guān)注度。選擇黨自從進(jìn)入議會(huì)以來，多次提出要求組織調(diào)查默克爾的難民政策。選擇黨還可以利用控制了預(yù)算委員會(huì)這一優(yōu)勢，在移民問題上與聯(lián)盟政府對(duì)抗。在聯(lián)邦議院外，社交媒體成為選擇黨的主要發(fā)聲平臺(tái)。由于善于利用社交媒體煽動(dòng)民眾情緒，選擇黨比其他政黨更加有效地拉近與選民的距離，民眾可以較為清晰和及時(shí)了解該政黨的動(dòng)態(tài)。借助臉書和推特等社交媒體平臺(tái)，選擇黨可以制造輿論恐慌和及時(shí)給自己樹立為國為民發(fā)聲的形象。針對(duì)德國境內(nèi)發(fā)生的有關(guān)移民惡性事件，選擇黨都會(huì)嚴(yán)厲批評(píng)寬松的移民政策以及政府的無作為。

四、選擇黨對(duì)德國移民政策發(fā)展趨勢的影響

依據(jù)目前的移民情況，德國移民政策將繼續(xù)往緊縮的方向發(fā)展。在2018年年初的組閣談判中，基民盟、基社盟與社民黨在組閣談判中在移民家庭團(tuán)聚問題上最終達(dá)成協(xié)議，將暫緩難民家庭團(tuán)聚的政策延長至2018年7月31日，從8月份開始，前往德國團(tuán)聚的難民家屬人數(shù)每月限制1000人以內(nèi)。新政策明確將肇事者、嚴(yán)重違法犯罪者等排除在家庭團(tuán)聚外，對(duì)于保護(hù)地位有限的難民基本上不再享有家庭團(tuán)聚的合法權(quán)利。①

在聯(lián)邦議院內(nèi)，選擇黨將繼續(xù)對(duì)移民政策發(fā)難，影響移民政策的制定，而在在院外，繼續(xù)通過社交媒體和組織示威游行等方式影響輿論，煽動(dòng)群眾反移民。依據(jù)目前的移民問題的發(fā)展以及選擇黨咄咄逼人的攻勢，德國移民政策將繼續(xù)往緊縮的方向發(fā)展，聯(lián)合政府將加大提高移民準(zhǔn)入門檻和驅(qū)逐非法移民的執(zhí)法力度，以及努力讓移民真正融入德國的生活和遵守德國的法律體系。反對(duì)黨稱德國在接納難民方面過于慷慨以及政府在遣返操作上的軟弱才導(dǎo)致移民問題的嚴(yán)峻化，甚至有踐踏法律尊嚴(yán)的嫌疑。

促進(jìn)移民順利融入德國，就需要打破兩重障礙：語言障礙和居住隔離障礙。德國政府依舊不遺余力鼓勵(lì)移民學(xué)習(xí)德語，提供各類德語課程。德語溝通有助于消除本土居民對(duì)移民的偏見，盡快幫助移民融入德國。移民難以融入德國還有一個(gè)重要原因是族際居住隔離，德國在人種、語言、宗教等方面屬于單一程度比較高的國家，少數(shù)族裔聚居在某個(gè)區(qū)域并與德國當(dāng)?shù)厣鐣?huì)相互隔離，造成了在同一個(gè)領(lǐng)域的兩個(gè)平行世界。

五、結(jié)語

德國移民政策繼續(xù)往收縮的方向靠近，是基于當(dāng)前德國移民問題的客觀狀況而定。移民議題在德國的政治生活中的重要性越來越高，甚至推動(dòng)德國政治格局變化趨勢，助長民粹主義的蔓延。雖然有不少分析稱德國選民存在抗議性投票，選民因?yàn)榉锤心藸柕囊泼裾卟呸D(zhuǎn)向支持選擇黨。右翼民粹主義的盛行、極端右翼分子的猖狂更多是為了宣泄對(duì)恐怖主義襲擊和自身利益受損的恐懼與不滿。移民問題絕不能單靠一個(gè)國家就可以解決，德國需要多方合作，加快與多方協(xié)商建立治理移民問題的法律框架并嚴(yán)格執(zhí)行，打造歐盟新型移民管理體系，才能解決當(dāng)前德國面臨的移民危機(jī)。

【注 釋】

① 德國明鏡周刊，執(zhí)政聯(lián)盟達(dá)成了新的家庭團(tuán)聚協(xié)議http：//www.spiegel.de/politik/deutschland/fluechtlinge-groko-erzielt-kompromiss-beim-familiennachzug-a-1205886.html

【參考文獻(xiàn)】

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[5] 孫恪勤. 沉疴難愈——德國極右翼勢力氣焰囂張[J]. 世界知識(shí)，2000，（18）

作者簡介：黃綺玲（1992-）女，漢族，廣東開平人，碩士研究生，單位：暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院國際關(guān)系專業(yè)，研究方向：國際移民政策。