穩增長領域投資強拉動 促發展項目支撐不可少

楊麗霞

今年以來，我市積極應對經濟下行壓力加大、環保壓力日益突出等嚴峻形勢，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，著力調整產業結構，奮力推進綠色發展、高質量發展，全市固定資產投資保持穩定增長態勢。

一、固定資產投資實現平穩增長

2018年，全市固定資產投資同比增長3.7%，總體實現平穩增長，其中建設項目投資較去年同期基本持平，房地產開發投資同比增長53.7%。其中，工業投資、民間投資、房地產開發投資、高新技術產業投資均實現增速和占比雙提升，是拉動我市投資增長的重要動力。

1、工業投資快速增長，強基礎增后勁。2018年，全市工業投資同比增長27.3%，增速較上年同期提高38.4個百分點，高出全市投資增速23.7個百分點，占全市固定資產投資比重為55.2%，占比較上年同期提高10.2個百分點，為我市固定資產投資保持穩定增長夯實基礎、增強發展后勁。其中，制造業投資同比增長47.3%，占全市固定資產投資比重為53.5%，占比較上年同期提高15.8個百分點。

2、民間投資明顯回升，穩支撐優結構。我市不斷拓展民間投資領域，進一步激發民間投資的潛力和活力，推動全市民營經濟實現量的新增長、質的新提升。2018年，全市民間投資同比增長8.9%，增速較上年同期提高1.2個百分點，高出全市固定資產投資增速5.2個百分點，占全市固定資產投資的比重為88.7%，占比較上年同期提高4.2個百分點，成為我市固定資產投資平穩增長的重要支撐力量。

3、房地產開發投資高位運行，補短板強弱項。2018年，受新入庫項目強有力的支撐，我市房地產開發投資規模創歷史新高，全年房地產開發投資同比增長53.7%，占全市固定資產投資的比重為10.4%，占比首次突破10%，拉動全市固定資產投資增長3.7個百分點，為我市固定資產投資穩定增長做出積極貢獻。全年商品房銷售面積40.3萬平方米，同比增長20.1%，其中住宅銷售面積35.4萬平方米，同比增長11.3%。

4、高新技術產業投資增勢強勁，添動力促轉型。今年以來，全市新興動能轉換步伐加快，新興領域投資不斷增強。2018年，全市高新技術產業投資同比增長72.9%，增速較上年同期提高43個百分點，占全市固定資產投資的比重為26.6%，占比較上年同期提高10.7個百分點，拉動全市固定資產投資增長11.56個百分點，為我市經濟轉型跨越發展注入強勁動力。其中，新材料產業投資投資同比增長75.9%，增速較上年同期提高33.1個百分點，占全市固定資產投資的比重為22.7%，占比較上年同期提高9.3個百分點。

二、需要關注的問題

全年固定資產投資雖然實現平穩增長，但增速較上年同期回落6.4個百分點，其中基礎設施投資、工業技改投資下降、項目少規模小等問題突出，項目支撐不足，對我市投資保持平穩增長產生嚴重制約，亟需引起關注。

1、項目少規模小，后續支撐不足。一方面，施工項目個數明顯減少。2018年，全市在建項目個數同比下降32.5%，其中億元以上項目個數同比下降10.9%。尤其是本年新開工項目個數同比下降37.6%，其中億元以上新開工項目同比下降26.1%。另一方面，項目整體規模明顯減小。2018年，施工項目計劃總投資同比下降15.9%，其中億元以上項目計劃總投資同比下降8.5%。尤其是本年新開工項目計劃總投資同比下降42.9%，其中億元以上新開工項目計劃總投資同比下降33.9%。

2、基礎設施投資下降，補短板需加力。2018年，全市基礎設施投資同比下降35.8%，尤其是城市基礎設施投資同比下降39.9%，對全市固定資產投資穩增長產生較大影響，補齊基礎設施短板仍需進一步加力。在城市基礎設施投資中，熱力、燃氣生產和供應、市政設施管理等城市市政公用事業投資同比下降37.0%，電力生產、道路運輸等基礎設施投資同比下降66.5%，教育、文化等社會性基礎設施投資同比增長10.4%。

3、工業技改投資下滑嚴重，積極性待提升。今年以來，工業技改投資高開低走，增速從一季度的增長489.7%到四季度的增長-26.4%，大幅下滑，對全市固定資產投資增長產生嚴重影響。企業資金籌措困難、融資成本高的問題依然突出，存在因資金緊缺、融資難度大而影響項目開工、進展緩慢、不能如期達產的現象。

4、部分高耗能行業投資較快增長，去產能壓力大。2018年，六大高耗能行業投資同比增長30.1%，占全市固定資產投資的比重為37.6%，去產能壓力依然很大。高耗能行業投資的較快增長，加大產業結構調整的難度，加大資源消耗和環境污染的壓力，嚴重影響國家節能減排政策的效應。

三、建議

1、加強項目儲備，切實推進項目建設。一要加強重大項目的爭取和立項，狠抓項目前期推進，加快項目審批、核準和備案工作，確保有效投入，真正引進和儲備投資大、效益好、低污染、產出大、帶動強的產業化重大項目。二是要加強項目儲備動態管理，切實推進項目建設進度，搶抓時間節點，加大工作統籌力度，對不具備建設條件的項目及時進行調整，對已落實的項目抓緊開啟項目前期工作，切實抓好項目庫建設。

2、加快基礎設施建設，持續推動補短板。一方面加速提升城市功能環境，加強城市道路、橋梁、地下管網、路燈、園林綠化等城市基礎設施建設，尤其要加快交通建設，提升基礎設施服務保障能力和城市綜合承載能力;另一方面加強農村基礎設施建設，為促進農村現代農業的發展提供保障，促進鄉村振興發展，補齊小康社會發展中的“短板”。

3、加大技術改造投入，推動工業高質量發展。一是加強傳統產業技改力度，加快新模式、新技術、新產品等與傳統產業融合，促進傳統產業向高端化、綠色化、集約化更新換代，持續發揮傳統產業在經濟中的支柱作用。二是鼓勵民間資本參與技術改造投資，促進新舊動能轉換。