公共治理視角下“直過民族”扶貧系統(tǒng)建構(gòu)

【摘 要】 “直過民族”是指在新中國(guó)成立之后，沒有經(jīng)過民主改革而直接從原始社會(huì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)跨越幾種社會(huì)形態(tài)過渡到社會(huì)主義社會(huì)的少數(shù)民族，其貧困面廣、貧困程度深、致貧原因復(fù)雜多元?！爸边^民族”的脫貧工作不僅對(duì)于我們?cè)?020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)具有重要意義，而且對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)邊疆穩(wěn)定也具有重大的政治意義，因此有必要針對(duì)“直過民族”的貧困問題建構(gòu)“直過民族”扶貧系統(tǒng)?；诠仓卫淼囊暯?，從扶貧措施多樣化、扶貧主體多元化以及可持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面入手，建構(gòu)“直過民族”扶貧系統(tǒng)，真正推動(dòng)“直過民族”的脫貧與發(fā)展，確保2020年“直過民族”同全國(guó)一道步入小康社會(huì)。

【關(guān)鍵詞】 公共治理 直過民族 扶貧系統(tǒng)

一、前言

直過民族，指的是新中國(guó)成立以后，在黨和人民政府的幫助下，不經(jīng)過民主改革運(yùn)動(dòng)，由原始社會(huì)末期跨越幾種社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)而直接過渡到社會(huì)主義的少數(shù)民族。在云南省，實(shí)行“直接過渡”的主要是布朗、德昂、基諾、獨(dú)龍、景頗、傈僳、怒、佤等少數(shù)民族聚居地區(qū)和部分拉祜、哈尼、瑤族等居住區(qū)，實(shí)行“直接過渡”的少數(shù)民族地區(qū)，習(xí)慣上稱為“直過區(qū)”，實(shí)行“直接過渡”的少數(shù)民族稱為“直過民族”。受各種歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，“直過民族”地區(qū)是我國(guó)最貧困的地區(qū)之一，“直過民族”人口的大多數(shù)都屬于貧困人口，其貧困面廣、貧困程度深、貧困原因復(fù)雜已形成學(xué)界基本共識(shí)。近年來(lái)，圍繞“兩不愁、三保障”的目標(biāo)，對(duì)于“直過民族”的扶貧脫貧工作取得了一定的成效，但同時(shí)也存在一些難點(diǎn)和問題。

二、“直過民族”脫貧難點(diǎn)

（一）“直過民族”人口缺乏主動(dòng)的脫貧意識(shí)

缺乏主動(dòng)的脫貧意識(shí)，具體的來(lái)說(shuō)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，受原始的平均主義思想以及自給經(jīng)濟(jì)的影響，人們思想較為保守，安于現(xiàn)狀，缺乏積極進(jìn)取的動(dòng)力和精神;另一方面，依賴思想嚴(yán)重，國(guó)家政府對(duì)于“直過民族”人民的扶持卻讓其養(yǎng)成了依靠的消極意識(shí)，并且現(xiàn)實(shí)中的人們常常以自己是貧困戶為榮，已形成一種較為“歪曲的驕傲”，這不僅不利于人們主動(dòng)脫貧，而且對(duì)于政府的精準(zhǔn)識(shí)別工作也造成了一定的阻礙，從而影響扶貧工作的精準(zhǔn)有效的推進(jìn)。

（二）“直過民族”人口文化素質(zhì)偏低，生存技能缺乏

“直過民族”地區(qū)的貧困同時(shí)也是一種知識(shí)貧困，文盲率高已是不爭(zhēng)的事實(shí)，近年來(lái)也有一些學(xué)者專注于研究如何改善“直過民族”地區(qū)的教育狀況，推進(jìn)其教育事業(yè)的發(fā)展，努力提高“直過民族”人口素質(zhì)。人口歐文化素質(zhì)偏低，客觀方面是因?yàn)榻逃A(chǔ)設(shè)施和教師資源的缺乏與不足，主觀方面涉及的因素就很多了，比如讀書“無(wú)用論”、觀念陳舊落后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等。處于教育邊緣的人們，在自身文化素質(zhì)得不到提高的同時(shí)，要想掌握一門長(zhǎng)久的生存技能更無(wú)從談起，因此，貧困的發(fā)生不僅見于同一輩人，更可怕的是形成了貧困的代際遺傳。

（三）“直過民族”人口中存在吸毒現(xiàn)象

作為“直過民族”之一的景頗族，因其所居住的地區(qū)毗鄰“金三角”毒品泛濫之區(qū)，因此深受毒品危害的人不在少數(shù)。吸食毒品，結(jié)果不僅是家破人亡，而且嚴(yán)重影響社會(huì)治安，危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，在基本的社會(huì)穩(wěn)定都成問題的時(shí)候，談任何的精準(zhǔn)扶貧也沒有實(shí)質(zhì)的意義，因此，禁絕毒品乃是開展扶貧工作的基礎(chǔ)和前提。

（四）“直過地區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

由于“直過地區(qū)”大多位于高山峽谷之間，區(qū)位偏僻，山高坡陡，道路崎嶇，因此基礎(chǔ)設(shè)施滯后、缺乏。通路，對(duì)于一個(gè)地區(qū)發(fā)展而言不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，而且對(duì)于該地區(qū)的人而言，封閉的環(huán)境導(dǎo)致與外界交流的缺乏，同時(shí)也斷掉了人們想要走出去的念頭，澆滅了人們想要富起來(lái)的決心 ，時(shí)至今日，在一些特別偏遠(yuǎn)貧窮的地方，未通路始終是制約其發(fā)展的重要因素。 “通訊基本靠吼，交通基本靠走”的狀況嚴(yán)重制約著“直過地區(qū)”的發(fā)展，也是迫切需要解決的一大問題。

（五）“直過民族”地區(qū)社會(huì)保障制度不健全

近年來(lái)，國(guó)家致力于“直過民族”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也取得了一定的成效。然而，在實(shí)際生活中，因病返貧的現(xiàn)象卻不在少數(shù)，返貧蠶食著脫貧成效，嚴(yán)重制約我們繼續(xù)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的步伐。而同時(shí)這也揭示出“直過地區(qū)”的社會(huì)保障制度的不健全，還需進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。

（六）“直過地區(qū)”自然環(huán)境制約

多數(shù)“直過民族”都生活在高山峽谷之間，較為惡劣的自然環(huán)境不僅制約著地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件太差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大的限制，不僅沒有辦法滿足當(dāng)?shù)厝丝诘募Z食需求，而且人們不斷的開墾，造成了生態(tài)環(huán)境的破壞和惡化。

（七）“直過地區(qū)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足

目前“直過地區(qū)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以農(nóng)業(yè)為主，而且大多是自給農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。然而，“直過地區(qū)”卻也有資源優(yōu)勢(shì)，例如豐富的土地資源、森林資源、生物資源、水資源、礦產(chǎn)資源以及旅游資源，立足于這些地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多方面發(fā)展，必將促進(jìn)“直過地區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

（八）“直過地區(qū)”返貧現(xiàn)象堪憂

在精準(zhǔn)扶貧過程中，由于扶貧主體并未真正實(shí)現(xiàn)意識(shí)脫貧，抑或是未能真正掌握一門長(zhǎng)久的生存技能，也或許是政府對(duì)于地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，社會(huì)保障體系尚未完善成熟，也有可能是自然災(zāi)害的降臨給人們?cè)斐闪司薮蟮膿p失和傷害，“直過民族”由于自身所處的現(xiàn)實(shí)和歷史原因，具有脫貧艱難、返貧易的特點(diǎn)，

三、“直過民族”扶貧系統(tǒng)建構(gòu)

根據(jù)《云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，到2020年，就要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“直過民族”貧困人口不愁吃穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，“直過民族”聚居區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。考慮到“直過民族”貧困面廣、貧困程度深、致貧原因多元的現(xiàn)實(shí)情況，要想如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，構(gòu)建“直過民族”扶貧系統(tǒng)便顯得尤為重要。

（一）扶貧措施多樣化

基于回應(yīng)原則，針對(duì)“直過民族”致貧因素，云南省委、省政府作出了一系列關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要工作部署。在《云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》中，針對(duì)“直過地區(qū)”存在的特殊困難，圍繞精準(zhǔn)脫貧路徑，明確提出了提升能力素質(zhì)、勞務(wù)輸出、安居房建設(shè)、培育增收產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等6大工程25個(gè)項(xiàng)目，這些工程項(xiàng)目、具體措施都是瞄準(zhǔn)解決“直過地區(qū)”脫貧難點(diǎn)與阻力而作出的有效回應(yīng)。6大工程25個(gè)項(xiàng)目，多樣化的扶貧措施，直接瞄準(zhǔn)“直過地區(qū)”脫貧難點(diǎn)與阻力準(zhǔn)確而全方位出擊，認(rèn)真貫徹落實(shí)，必定會(huì)如期實(shí)現(xiàn)“直過民族”脫貧目標(biāo)，確保“直過民族”與全省、全國(guó)人民一道步入小康。

（二）扶貧主體多元化

基于參與、協(xié)作原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，從而創(chuàng)新幫扶機(jī)制，強(qiáng)化幫扶措施，提高幫扶水平，形成“直過民族”扶貧主體多元化的格局。正如習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中所言：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾，要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。”因此，在打好“直過民族”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程中，既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，同時(shí)又要廣泛的動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的積極參與，形成協(xié)作治理的新格局。

（三）可持續(xù)發(fā)展

“直過民族”脫貧是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中防止返貧是一個(gè)十分重要的方面。返貧，即一般是指經(jīng)過扶貧努力已經(jīng)脫貧的人口，由于一些原因，再度返回到貧困狀況的現(xiàn)象，是由壞到好，再由好到壞的一種循環(huán)。返貧不僅蠶食著扶貧成效，更重要的是它的存在嚴(yán)重打擊著貧困主體的脫貧信心，因此，在“直過民族”脫貧過程中，一定要盡可能的減少返貧現(xiàn)象的發(fā)生，而這就要求實(shí)現(xiàn)“直過民族”長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展，要求貧困主體要有積極主動(dòng)的脫貧致富意識(shí)，切不可形成“等靠要”的懶惰思想，同時(shí)也需要掌握一定的生存技能;長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展，要求政府所主導(dǎo)的各種扶貧措施要因時(shí)因勢(shì)不斷的完善、強(qiáng)化;長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展，要求我們一定要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

四、結(jié)語(yǔ)

“直過地區(qū)”貧困面廣、貧困程度深、致貧原因復(fù)雜，要在2020年前實(shí)現(xiàn)全部貧困人口脫貧絕非易事，但是“直過民族”的脫貧不僅關(guān)乎我國(guó)全面小康社會(huì)的建成，同時(shí)也具有重大的政治意義，因此，此時(shí)建構(gòu)“直過民族”扶貧系統(tǒng)就顯得尤為重要，這將有利于進(jìn)一步推動(dòng)“直過民族”脫貧致富，從而實(shí)現(xiàn)“直過地區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 劉文光.“直過民族”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展障礙因素探析—以云南“直過民族”為例[J].前沿，2010（13）：133-137.

作者簡(jiǎn)介：石曉鳳（1993—），女，漢族，四川成都人，單位：云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，2016級(jí)研究生，行政管理專業(yè)。