淺談我國(guó)社保基金管理的現(xiàn)狀與對(duì)策

(天津財(cái)經(jīng)大學(xué) 天津 300000)

一、中國(guó)社保基金投資管理現(xiàn)狀

(一)社保基金構(gòu)成

社會(huì)保障基金是指為了更好地保護(hù)工人的基本生活，并以國(guó)家和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)承受能力為基礎(chǔ)而展開(kāi)的基金籌集、待遇支付、基金保值增值的活動(dòng)。它主要包括社會(huì)保障基金的收支管理、預(yù)算和決算管理以及投資運(yùn)營(yíng)管理。

社會(huì)保障基金管理的基本原則如下：(1)按照法律管理和標(biāo)準(zhǔn)操作，社會(huì)保障基金必須按照法定程序和方法進(jìn)行管理。(2)堅(jiān)持兩條收入和支出線，收款和支出分開(kāi)。(3)預(yù)算管理的實(shí)施應(yīng)以社會(huì)保障的方向?yàn)榛A(chǔ)編制社會(huì)保障基金年度計(jì)劃。(4)嚴(yán)格監(jiān)督和阻絕漏洞，既滿足了社保基金的安全保障要求，又保證了基金的高效率。

(二)社會(huì)保障基金的管理機(jī)構(gòu)

(1)按照管理機(jī)構(gòu)的橫縱分為:縱向組織是負(fù)責(zé)全面社會(huì)保障立法的高級(jí)管理機(jī)構(gòu)，中層管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施社會(huì)保障立法和政策。橫向機(jī)構(gòu)是社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，如運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)構(gòu)。

(2)按照管理機(jī)構(gòu)的模式通常分為兩種形式：第一種是由政府內(nèi)的一個(gè)或幾個(gè)部門經(jīng)管和監(jiān)督國(guó)家制定的社會(huì)保障政策的實(shí)行。第二種形式是由政府指定的某些部門對(duì)其監(jiān)督，比如法國(guó)、德國(guó)就是這種模式。

二、中國(guó)社保基金投資管理發(fā)展史

(一)我國(guó)社會(huì)保障基金的建立階段

(1)企業(yè)職工的社會(huì)保障基金景況。新中國(guó)成立后，中央政府于1951年2月25日頒布“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例”這是新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)第一部統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法。法規(guī)明確規(guī)定了員工在生病，殘疾，死亡，生育和老年后獲得必要的物質(zhì)支持的條件，員工的直系親屬也可以享受特定的保險(xiǎn)報(bào)酬。

(2)政府和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保障基金。1955年12月29日，國(guó)務(wù)院頒布了“國(guó)家機(jī)關(guān)職工的退休暫行條例”。此外，自1950年以來(lái)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在遭遇疾病、生育、去世后的撫恤等也出臺(tái)了一系列辦法。

(3)這一時(shí)期社會(huì)保障基金管理的特點(diǎn)如下：①社會(huì)保障基金的融資渠道狹窄，個(gè)人和員工不支付保險(xiǎn)費(fèi)。②社會(huì)保障基金支付水平高，國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。③社會(huì)管理水平不高，企業(yè)管理已成為主要方向。

(二)中國(guó)社會(huì)保障基金管理的恢復(fù)階段

1982年，黨的十二大建議“把所有的經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的建設(shè)道路上”，但是，國(guó)營(yíng)企業(yè)機(jī)制不靈活，無(wú)勞動(dòng)人事權(quán)利，職員容易進(jìn)較難出。

養(yǎng)老基金的真正改革始于1984年，標(biāo)識(shí)是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會(huì)可以統(tǒng)籌。員工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會(huì)統(tǒng)籌是指社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)集體征收、統(tǒng)一管理和調(diào)集使用退休養(yǎng)老金制度。后來(lái)，集體所有制企業(yè)也開(kāi)展了整體規(guī)劃工作，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。1986年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了四項(xiàng)勞動(dòng)制度改革規(guī)定，規(guī)定新聘國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)采用合同制，對(duì)勞動(dòng)合同工規(guī)定了退休養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法。

(三)中國(guó)社會(huì)保障基金管理改革與發(fā)展的階段

1993年，中共十四屆三中全會(huì)提出“關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定”，在汲取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和歸納總結(jié)國(guó)內(nèi)改革進(jìn)行的實(shí)踐的前提下，提出了社會(huì)保險(xiǎn)制度變革的目標(biāo)和準(zhǔn)則。

(四)其它各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的建立與發(fā)展

(1)失業(yè)保險(xiǎn)基金的建立和管理。1986年，國(guó)務(wù)院頒布了 “國(guó)有企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定”這標(biāo)志著中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度正式創(chuàng)立。這是中國(guó)初次從社會(huì)保險(xiǎn)立法的視角出發(fā)思考保障某些貧困戶暫時(shí)失去好的就業(yè)機(jī)會(huì)的問(wèn)題。1999年，國(guó)務(wù)院頒布了“失業(yè)保險(xiǎn)條例”，對(duì) “國(guó)有企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)條例” 進(jìn)行了重大改革。

(2)醫(yī)療保險(xiǎn)基金制度的建立與管理。1988年，國(guó)務(wù)院決定實(shí)施為城鎮(zhèn)職工制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)決議為城鎮(zhèn)職工制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

(3)1988年，中國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度開(kāi)始逐步改革。

(4)1988年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了“女職工勞動(dòng)保護(hù)條例”和“企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法”。2016年3月23日，“十三五”規(guī)劃提出將生育保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相結(jié)合，這意味著未來(lái)將統(tǒng)一生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，大家比較了解的“五保一金”將合并為“四保一金”。

三、社會(huì)保障基金的管理模式

項(xiàng)目政府集中型私營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)型管理集散度集中分散規(guī)模效應(yīng)大小甚至無(wú)管理成本相對(duì)較低相對(duì)較高收益較低較高不確定性小大互濟(jì)性高低自主性、獨(dú)立性弱強(qiáng)代表國(guó)家多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家、中國(guó)、印度、新加坡智利

四、社會(huì)保障基金管理存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)保障基金資金的增加，社保基金的管理也一再遇到問(wèn)題如下：

(一)管理分散，資金流失嚴(yán)重。例如，人事和財(cái)務(wù)部門的分散管理往往導(dǎo)致決策和管理的差異。基金的運(yùn)作效率不高，甚至挪用和不當(dāng)使用基金也造成嚴(yán)重的資金損失和資金浪費(fèi)。

(二)基金支出和支付管理不完善。如今的社會(huì)保險(xiǎn)政策更傾向是聚集于收入方面的管制，忽視了支出方面的管理。即使主要是擴(kuò)大規(guī)模，提高收款率，支出管理也沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，社會(huì)保障基金供不應(yīng)求，矛盾仍然非常突出，尤其是近年來(lái)工資的增加，這使得養(yǎng)老金儲(chǔ)備難以滿足高工資水平的養(yǎng)老金支付。加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)支付危機(jī)的到來(lái)。

(三)社會(huì)保障基金的監(jiān)督管理不健全，透明度低。在政府主導(dǎo)的管理體系下，社會(huì)保障部門扮演投資者，委托人和資本管制者的角色，從而沒(méi)有把政府與企業(yè)的事務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分，無(wú)透明的消息披露，更缺少有力的市場(chǎng)監(jiān)管。比如2006年，上海的“社會(huì)保障案”就與監(jiān)管機(jī)制不透明度密切相關(guān)。

五、改善中國(guó)社會(huì)保障基金管理的建議

(一)多途徑擴(kuò)大社保基金的總供給量。加大力度，確保社會(huì)保障基金總供給穩(wěn)步增長(zhǎng)。要嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)保障基金的征收，加強(qiáng)對(duì)社保基金單位的檢查和處罰，從根本上保護(hù)社會(huì)保障基金的基本來(lái)源。

(二)健全和完善政府監(jiān)督管理機(jī)制。政府部門是社會(huì)保障基金管理和參與的主要部門。加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)社保基金投資管理的評(píng)估和監(jiān)督，完善社保基金投資監(jiān)管體系。

(三)積極推進(jìn)投資方式的多元化。各種投資模式將資金引導(dǎo)到不同領(lǐng)域，有利于投資安全，也有利于增加投資回報(bào)。

(四)完善社會(huì)保障基金投資管理的法律法規(guī)。良好的法律環(huán)境是標(biāo)準(zhǔn)化管理的先決條件。當(dāng)前，中國(guó)已形成較為完善的社會(huì)保障體系，但相關(guān)的法制建設(shè)仍不完善，比如金融市場(chǎng)仍有很多需要改進(jìn)之處，社保基金投資管理中缺乏專門的法律規(guī)范，致使有些問(wèn)題無(wú)法可依而得不到有效的解決。