沈陽市社區級體育設施規劃設計研究

文/大連金普新區規劃院 周 筠 楊 磊

社區級體育設施區別于以城市用地控制為基礎的市、區級體育設施，無獨立用地保障。專項規劃對社區級體育設施建設提出規劃人均用地面積0.5m2的建設指標要求，即室內建筑面積0.2m2/人，室外場地面積0.3m2/人。社區級體育設施指標是對全市規模專項規劃的落實，沈陽市中心城區范圍達1353km2，不同地區人口密度不同，體育設施配建強度應有所區別，為實現建設指標落地，研究從規劃管理和空間分析2方面細化建設指標，提高規劃管理，保障建設指標的可實施性。基于人口密度對設施配建強度進行分析，提高建設指標落地的精準性與便利性，實現建設“高品質體育健身生活圈”的規劃目標。

本文研究的社區級體育設施是沈陽市公共體育設施專項規劃（下文簡稱專項規劃）的重要組成部分，專項規劃的目標是構建“市級公共體育設施為龍頭、區級公共體育設施為骨干，社區級公共體育設施為支撐”的結構合理、覆蓋全民、可持續的公共體育設施布局網絡，實現建設“15min體育健身生活圈”目標。

1 基于規劃管理的建設指標細化研究

研究以“生活圈理論”為指導將社區級體育設施建設指標分層級劃分，按步行距離15min生活圈和5min生活圈將其劃分為標準社區和基礎社區2個層級，構建城市控制性詳細規劃（下文簡稱“控詳規劃”）“單元—街區—地區”3級管理體系，將標準社區建設指標納入控詳規劃公共服務配建方案內，在地塊出讓條件中將基礎社區建設指標納入配建條件內，以“街區覆蓋、地塊配建”為原則，充分利用社區內外空間。

體育設施類型選擇，轉變過去以健身器械為主、類型單一的供給方式。結合居民體育需求在不同層級社區級體育設施中增加居民喜愛的籃球、羽毛球等球類運動項目，豐富體育設施類型；增加不同體育項目的運動場地面積要求，保障體育活動空間，營造舒適的運動場所，保證城市居民獲得優質的社區體育服務（見圖1）。

1.1 標準社區層級

標準社區體育設施建設的主要目標為充分發揮控詳規劃在全市公共服務設施配建的統籌優勢，實現體育服務在中心城區范圍內居住用地的全覆蓋。配建指標按建筑面積0.1m2/人配置，布局在社區外，并與其他公共服務設施和公園綠地結合布置，通過街區控詳規劃予以保障。標準社區配建籃球、排球、足球、門球、網球、乒乓球、羽毛球等運動場地，健身場地，棋牌場地，輪滑滑冰場地，兒童游戲場地，器械健身場地，散步跑道和指導中心，明確規定了室內外體育設施建設的數量和面積，一般服務于2～3個居住小區，服務半徑為1000～2000m（見表1，2）。

圖1 社區級體育設施建設指標體系

表1 標準社區體育設施指標控制

表2 標準社區體育設施功能引導

1.2 基礎社區層級

基礎社區體育設施建設的主要目標是根據不同社區內人口密度分布特征或趨勢提供便捷的體育服務，建立高品質的體育服務生活圈。配建指標為建筑面積0.1m2/人，室外運動場地面積為0.3m2/人，布局在社區內，與社區內公共建筑和組團綠地結合，采用集中與分散相結合的方式布置，配建籃球、乒乓球、綜合健身、棋牌、輪滑滑冰、兒童游戲等場地及散步道，一般服務于1個居住小區，服務半徑≤500m（見表3，4）。

2 基于社區層級的規劃策略研究

根據標準社區和基礎社區體育設施不同的建設目標分別進行空間布局研究，標準社區體育設施重點對15min步行距離范圍內的空間覆蓋進行研究，基礎社區體育設施則要根據城市人口密度分布趨勢制定不同設施配建強度的指引方案。

表3 基礎社區體育設施指標控制

表4 基礎社區體育設施功能引導

通過對沈陽市第六次人口普查數據統計的體育設施進行空間落位，疊合規劃居住用地，按1000～2000m的服務半徑要求，查找尚未實現體育設施覆蓋的區域，主要集中在三環外的城市新區。規劃采用開放中小學校園場館及強化未覆蓋地區的街區控詳規劃中公共服務設施供給等手段，實現標準社區層級體育設施在中心城區內居民用地全覆蓋的建設目標。

2.1 校園場館開放策略

參考公共體育設施普查數據，沈陽市校園內體育設施數量約460處，場地面積約610hm2，占全市公共體育設施資源的比重70%以上，是目前市內存量最大的體育資源，但校園體育設施的開放度很低，大專院校開放度不足11%，中小學校園開放度更不足1%。

校園開放存在入園人群缺乏監管、設施使用損耗及市民行為不規范（校園內吸煙、遛狗）等安全問題，還將額外增加管理維護資金，上述種種條件限制導致目前校園開放度不足。對比國內其他城市，通過錯時開放、實名登記等方式可實現校園開放，如深圳在節假日和課后時間開放202所中小學體育設施，采取提前預約方式，驗證身份信息后方可使用，其中場地免費使用，場館為計費使用。此外，大連市、青島市、成都市等城市均出臺法令推進校園體育設施開放，并對開放對象、時間、費用進行不同程度控制。

2012年12月，沈陽市教育局要求假期學校的體育場館和設施要向學生開放，為學生假期鍛煉提供場所。2013年，沈陽市教育局、體育局、民政局聯合發文推行104所體育設施較完善、周邊居民缺少進行體育活動場所的中小學開放體育運動場及健身器械區以供市民使用（見圖2）。

結合相關城市經驗及沈陽的北方寒地氣候特點，考慮到冬季不宜進行室外運動，為保障校園安全，建議在春、夏、秋季開放校園場館，使用者需參照其他城市經驗，持卡登記進園開展體育運動。開放時間與學校作息時間協調，集中于放學后，即18：30～20：30。另外，要從體制上逐步完善學校及社區體育資源對外開放的管理辦法和要求，在資金和人員管理上逐步向開放的中小校園傾斜，使校園開放工作能落到實處（見圖3）。

圖2 校園場館資源分布

2.2 細化街區控詳策略

結合沈陽市街區控詳規劃深化工作，在街區控詳規劃的公共服務設施配建圖內明確體育設施場地的規模及功能類型，采用實線、虛線、點位及文本控制的方式予以落實。其中，實線控制采用小類用地方式予以嚴格保護；虛線控制為用地預選址范圍提供建議，結合街區范圍用地現狀給出建議位置與范圍，引導體育設施落位。

加強用地兼容性研究，拓展體育設施的適建范圍，并以街區控詳文本條文的方式予以保障（見表5）。

通過上述規劃策略強化三環外的沙嶺、中法生態城、道義和桃仙等重點區域體育設施建設供給，實現中心城區內標準社區層級體育設施在居住用地的全覆蓋（見圖4）。

圖3 校園體育場館開放方式

圖4 規劃體育設施與居住用地疊合

3 結語

通過對建設指標細化，借鑒“生活圈理論”，采用分層級方法探索建設“高品質體育健身生活圈”的規劃路徑。堅持以問題為導向的研究方法，在規劃中結合城市規劃管理，重點解決現狀調研在宏觀層面提出的社區級體育設施供給規模不足和空間分布不均的問題。

社區內，合理利用社區存量空間，增加體育設施配建；社區外，強化存量資源利用，制定適合北方地區特征的開放時間方案，加大向公共開放占比最大的體育設施資源傾斜。通過細化街區控詳規劃中公共服務設施的管控手段，增加用地兼容性，加大規劃管理對體育設施建設的支持力度，建立“人-空間-設施”三者的協同促進關系，實現社區級體育設施可持續發展。

表5 各類用地兼容公共體育設施建設要求