“德國工業戰略2030”對浙江的啟示

□馬欣雅 閻逸

德國“國家工業戰略2030”的系列舉措對促進浙江傳統產業轉型升級、推動工業高質量發展、提升“浙江制造”在全球價值鏈中的地位有較大借鑒價值

近期，傳統工業強國德國發布了“國家工業戰略2030”（以下簡稱“德國工業戰略2030”），旨在通過產業政策提高德國工業實力，重振經濟及技術領導力，并提出到2030年將工業在德國經濟總量中的比重提高到25%，占歐盟經濟總量的比重提高到20%。“德國工業戰略2030”的系列舉措對促進浙江傳統產業轉型升級、推動工業高質量發展、進一步提升“浙江制造”在全球價值鏈中的地位有較大借鑒價值。

“德國工業戰略2030”的主要舉措

保持閉環的工業產業鏈，重視產業鏈的完整性。認為將產業鏈的所有環節存在于一個經濟地區，更利于擴大工業競爭優勢，為此提出對現有產業鏈進行評估，找出中斷或受威脅的環節，采取措施予以扭轉。

避免“骯臟的舊產業”與“清潔的新產業”的錯誤區分，進一步擴大傳統產業優勢。提出不能簡單地排斥“傳統產業”或“低端產業”，要繼續擴大德國工業優勢。

支持工業中小企業通過數字化技術提高定制化產品供給能力，強化對中小企業個性化的優惠與扶持。指出中小企業作為德國的特色優勢要繼續強化支持，促進數字化轉型。

鼓勵通過合并打造龍頭企業，允許國家持股扶持大型企業發展。強調在綜合性全球市場中，企業必須擁有大量資本才能參與重大項目并在國際競爭中與大型競爭對手抗衡。為此，提出通過修改反壟斷法，降低德國與歐洲企業兼并的難度，協調建立跨國企業聯合體；并由政府建立專項基金，必要時可在具有戰略重要性的企業中持股，保護本國重要企業免于外資收購。

堅持以市場經濟為基礎的產業政策，大力降低企業成本。提出了需要支持的技術和產業重點領域，營造公平的競爭環境；提出給予企業電力和能源價格補償、降低公司稅率、確保企業社會保障繳費率永久低于40%，進一步降低企業制度性成本。

“德國工業戰略2030”對浙江的幾點啟示

加大對工業產業鏈和產業集群的培育。加強對重點產業鏈的評估和修復工作。定期對信息、節能環保、高端裝備制造等重點工業產業鏈開展評估，對因環保壓力導致企業關停或轉移造成的價值鏈缺失進行警惕和修補，針對薄弱環節實施“補鏈強鏈”，并通過生產性服務業補強、節能減排部署等進一步增強重點產業鏈競爭力。加強戰略新興產業鏈的一體化布局。圍繞浙江數字經濟、人工智能、生物醫藥、集成電路、新材料等具有創新引領作用的產業領域，在全省范圍內開展資源和產業鏈整合，統籌優化浙江戰略新興產業鏈布局。結合“大灣區”“大都市區”建設，高水平推進“萬畝千億”新產業平臺建設，謀劃招引“競爭性強、成長性好、關聯性高”的產業鏈引擎項目，同時將部分專業化生產制造環節向市縣延伸。提升產業鏈協同創新能力。以產業技術創新戰略聯盟為載體，強化產業鏈創新的上下游支撐，打破制約行業發展的關鍵技術障礙，有針對性支持產業鏈上中下游協同創新。加快推進產業創新服務綜合體建設，探索在創新平臺和企業項目之間建立聯絡人機制，促進產學研深度融合。推進高端制造業的國際國內合作和產業集聚。重點推進中德中小企業合作區（嘉興）、中捷（寧波）產業合作園、中意(溫州）產業合作園等一批國際產業合作園建設。利用省級以上開發區等與滬蘇皖的高端產業平臺對接，促進長三角產業融合發展，共同培育世界級產業集群。

加快推動傳統產業轉型升級。以“存量提質、增量提速”的思路加速工業供給側結構性改革。避免政策“一刀切”對“傳統產業”或“低端產業”的簡單排斥，促進產業結構調整從存量與增量雙向推進，建立“壓減”與“新增”引導對接機制，完善產業結構調整負面清單，鼓勵支持資源要素盤活再利用，打造產業結構調整盤活信息服務平臺。推進數字化智慧化賦能傳統產業轉型。深入實施數字經濟“一號工程”，推進實施千億數字化改造重點項目計劃等工程，加快“1+N”工業互聯網平臺體系建設，通過“上云+大數據分析+人工智能決策”，探索構建“企業大腦”。大力推進智能化改造，搶抓新一代智能機床等產業發展應用先機，加快人機智能交互、工業機器人、智慧物流等技術裝備在傳統產業的應用。大力推進工業設計對傳統產業體系的優化再造。將工業設計產業化發展與“品字標”制造品牌建設緊密對接，加快建設一批示范性、開放式工業設計公共服務平臺，支持傳統制造業企業加大工業設計投入，通過集成設計、系統設計、創新設計等綜合解決方案，提高工業產品競爭性和品牌附加值，推進傳統產業向價值鏈高端攀升。

加強對中小工業企業的個性化培育扶持。積極推進工業中小企業數字化技改工程。對中小企業數字化管理進行分解，引導支持以行業為基礎的工業（制造）平臺服務商，承包中小企業大數據采集、分析計算、應用服務等功能，形成中小工業企業“數字化制造、平臺化服務”新模式。探索實施“制造業推廣伙伴計劃”。鼓勵支持實體企業“以大帶小”協同發展，形成由大企業領導的分工配套體系、外包體系和創新體系，構建一體化的產能分享平臺，通過融資性租賃、經營性租賃、生產力租賃等方式加強企業之間的資源共享，并為中小企業管理人才提供掛職鍛煉和管理創新交流的機會。加強對各類中小企業的創新支持。建立健全各類園區對企業的遴選機制，將更多具有創新精神的中小企業納入其中，并根據非科技型中小企業的創新需求拓展產品創新、服務創新、模式創新等服務模式，引導中小企業重視流程再造、模仿創新，滿足多樣化的客戶需求。

加大對骨干龍頭企業的培育力度。鼓勵企業對接國家戰略新興產業大項目工程。加大對工業龍頭企業開發國家戰略產業大項目的支持力度，探索利用“揭榜掛帥”的機制，引導大企業參與國家戰略產業大項目。對大中型制造企業實施質量提升精準幫扶。組織技術專家服務隊深入民營企業，免費提供節能降耗、質量管理、標準、計量管理評價等服務，進一步完善質量工程技術人員評價制度，鼓勵大中型企業設立首席質量官，培育更多國際領軍企業和標桿企業。增強龍頭骨干企業培育的后備力量。實施“獨角獸培育發展工程”，將各區域范圍內的科技企業通過“創業企業——瞪羚企業——獨角獸企業”的發展鏈條，培育成為掌握核心技術、有競爭力的獨角獸企業。

營造有利于工業發展的政策環境。以“競爭中立、有效適用”為準繩清理整合相關產業政策。結合“三服務”活動，梳理浙江一系列支持工業企業的“政策服務清單”，對“不符合公平競爭、不適應現實需要、不具備實施條件、不明確兌現流程”的政策進行全面清理，增強政策的公平性和適用性。對工業企業減稅降本政策進行查漏補缺。針對部分行業在營改增稅收政策進項抵扣不足、上繳稅收不降反增等問題，出臺相關補充政策。結合國家小微企業普惠性減稅、增值稅稅率下調、減輕企業社保負擔等政策，進一步明確操作細則、政策兌現時間。加強金融服務實體經濟的政策支持。結合信用浙江建設，進一步完善政府融資擔保體系、信用補償機制、轉貸資金基金等制度。加快對“無還本續貸”等企業高度關注的惠企政策出臺實施細則。提升企業申請紓困基金的審批效率，降低企業申請紓困基金轉質押的成本，避免對申請企業“標簽化”再次抬高融資成本的現象。做好全球競爭環境下的防風險服務工作。把握當前“研發環節向用戶所在地轉移”的新風向，出臺政策鼓勵大企業通過跨國并購等方式推動技術“引進來”、生產“走出去”。探索在“一帶一路”沿線國家設立全球資源中轉站，為“走出去”的企業提供各類精準對接服務，并加大對重點國家經貿政策變動的監測分析研判，形成政策應對儲備。