進一步加強農業知識產權保護與轉化

□俞濱 郭延安

浙江省第十四次黨代會提出，要深入實施創新驅動發展戰略，在加強知識產權保護與科技成果轉化等方面取得突破。當前，浙江農業知識產權發展水平已處于全國領先地位，2018年農業知識產權創造指數位列全國第三、授權量指數居全國第一，但在農業知識產權保護與轉化方面，浙江與國內先進省份、國外發達國家相比尚有較大差距。筆者在深入調研基礎上，發現浙江農業知識產權保護與轉化中主要存在保護意識薄弱、主體結構不合理、激勵機制不完善、服務機構服務水平不高等四大問題，并提出相應對策建議。

正視四大問題

農業知識產權具有五大特征：一是農業知識產品研發周期較長，知識產權保護較難；二是農業知識產權主體相對分散、難以控制；三是農業知識產權客體以生物為主，生物性突出；四是農業科研成果一般在田間推廣示范，農業知識產權極易擴散；五是農業知識產權價值標準難以確定。當前，浙江農業知識產權保護與轉化問題日益凸顯，具體表現為：

農業知識產權保護意識仍然薄弱。調查結果顯示，農業實用新型產權主體交納產權維護年費1-3年的占53.4%，交納4-5年的占21.3%，不愿交納的占13.6%，因未繳年費終止的比例占到了失效專利的94.3%，屆滿終止的專利只占5.7%。授權的農業發明專利平均預期壽命13.4年，低于國外平均水平（17.3年），與日本（18.0年）、歐洲（17.2年）、美國（17.5年）等主要發達國家和地區相比差距較大。農業知識產權遭到不同程度剽竊、侵占的比例高達16.8%，如近些年有些地方銷售的“明前龍井茶”嚴重侵害了西湖龍井的地理標志權。近三成農戶認為農業知識產權可隨意使用不用付費，甚至有超過一成的農戶認為保護農業知識產權會阻礙農業科技的發展。浙江尚未形成一種尊重和鼓勵發展農業知識產權的良好氛圍，產權主體對自身合法權益的認知和維護意識不足，市場和消費者對農業知識產權價值缺乏認知，對農業知識產權的創新發展認知不夠，對農業知識產權制度及相關規則缺乏了解，從事農業知識產權研究的科研人員對農業知識產權申請和研發的敏感性不足，缺乏市場觀念和競爭意識。

農業知識產權主體結構不合理。調查結果顯示，高校與科研機構是農業知識產權創造的主要力量，占創造的65.4%（如浙江大學近年來一直是浙江農業知識產權創造的大戶），83.4%的高校與科研機構農業知識產權主體主要是為評職稱或職務晉升而進行產權創造，且很多高校與科研機構出現“重論文輕專利”“重立項輕研究”等現象，導致高校與科研機構產生的農業知識產權主要以論文（專著）或者課題立項的形式出現，論文（專著）占高校或者科研機構農業知識產權的比重高達75.4%，但論文（專著）轉化為能夠投放市場的創新產品或服務的比例僅為7.8%。而作為對市場反應最為靈敏的農業企業卻只占農業知識產權創造的26.6%。由此可見，浙江農業知識產權主體結構不盡合理，一方面，農業企業作為農業知識產權創造的重要主體在農業知識產權創造中發揮的作用有限，對農業知識產權進一步更好更快發展推動作用有限；另一方面，高校與科研機構農業知識產權市場意識較為薄弱，“重論文輕專利”等現象仍時有發生，科研成果實效性較差，尚未真正把論文寫在浙江大地上。

農業知識產權主體的激勵機制不完善。調查結果顯示，農業知識產權主體認為農業知識產權回報較高的僅為25.6%，而認為農業知識產權維權成本較高的卻占66.5%，認為農業農業知識產權價值標準難以確定的比例更是超過八成。農業知識產權主體所在單位專門設立知識產權管理部門，進而激勵產權主體進行有序創造和合理引導的比例僅占四成左右，一般都是由某個職能部門兼做一些與知識產權相關的工作，且職能較為分散，無法形成管理合力。由此可見，浙江主要由高校與科研事業單位作出的農業科技成果，較少真正用于服務農業推廣，缺乏農業科技市場推廣的經濟效益。農業科技創新研究的作用，主要是用在了評職稱、職務晉升等方面，發明人最多能獲得一定金額獎勵，回報過低而維護與維權成本過高。對農業知識產權缺乏有效的激勵機制，很多單位尚未成立專門部門來有效管理知識產權相關工作，很難調動農業科研人員的積極性，容易造成農業高級人才的流失。

農業知識產權服務機構的服務水平不高。調查結果顯示，認為當前浙江農業知識產權服務體系（公共部門）較為完善的占32.6%，認為不是很完善但已有較大進步的占61.2%。農業知識產權主體對農業知識產權公共服務期待較高，認為需要政府提供知識產權申請登記注冊類“一站式”服務的占比高達74.6%。農業知識產權主體認為農業知識產權服務機構（中介）的服務質量較高的僅占36.7%。由此可見，浙江在農業知識產權服務體系上，公共服務和市場化服務均存在問題，服務專業性不強、服務供給能力不均衡、服務水平不夠，大大制約了農業知識產權創新主體的積極性，也制約了農業知識產權轉化的成功率。

堅持主動作為

進一步加強農業知識產權保護的宣傳、教育、培訓工作，提高全社會的知識產權意識。利用廣播電視、網絡、報刊雜志等公共媒體進行農業知識產權保護的宣傳，使社會各個階層特別是涉農高校、科研單位和企業充分認識到農業知識產權在發展現代農業、提高農業國際競爭力中的先導作用。針對農業教學單位、科研單位、涉農企業、普通民眾等不同群體的個性需求，進行多層次的立體化農業知識產權相關知識教育培訓，既要讓農業科研人員和管理者提高知識產權申請和保護意識，也要讓普通民眾了解農業知識產權保護帶來的紅利。

進一步加強農業知識產權人才隊伍培育與引導，充實產權創造主體，不斷優化產權主體結構。要制定科學的農業人才培養制度，加強學科設置和重點專業建設，加強實驗室、科技示范基地的建設和管理，為農業科技人才搭建良好平臺。要鼓勵更多農業企業特別是農業龍頭企業進行農業知識產權創造，引導其更加注重農業的研發投入，利用企業敏銳的市場嗅覺不斷通過技術升級來滿足消費者的個性化需求。要通過互聯網、數據庫，建立和完善農業知識產權信息中心，整合國內外最新的農業知識、科技、產權信息，為農業科技工作者提供最前沿的參考和借鑒，同時避免重復研究，提高研究的起點和水平。

進一步加強與完善農業知識產權獎懲機制，充分調動廣大科研人員創新積極性。要構建并完善浙江農業知識產權評價體系，使其成為農業知識產權保護的基礎，明確農業知識產權的歸屬，使農業知識產權的主體成為農業知識產權保護體系規范的重點。要規范農業知識產權管理機構的職權，切實保障農業科研人員的正當權益。要完善農業知識產權的獎懲機制，保證農業科技人員通過艱辛勞動獲得的知識產權成果能夠得到應有獎勵，并且加大對農業知識產權侵權行為的打擊力度，通過完善的機制為農業科研工作者提供一個良好的科研環境。

進一步加強農業知識產權服務體系建設，提升公共與市場化服務水平。要在完善農業知識產權相關法律體系及制度體系的同時，更加注重完善其轉化、商業化、代理等專業服務制度。要探索建立層次分明、內容明確、服務形式多樣的專業化服務模式，強化產業、科技、信息等方面的政策與農業知識產權服務制度的對接。要強化金融、財稅、信貸等方面的配套支持，推動農業知識產權服務中介機構市場化運作，促進市場化服務水平的提升。