深入推進國家民間投資改革試點研究

□黃麗星 邱歡慶

臺州市是民營經濟先發地區，民營企業創造了全市77.5%的GDP、82%的出口、90%的就業、92%的稅收。民營經濟與民間投資共生共榮、協調發展，民間投資是民營經濟發展的重要引擎。2015年12月，國家發改委批復臺州開展民間投資創新綜合改革試點。2016年，臺州市實施“三破三加”開展民間投資創新改革試點成效明顯，時任國務院副總理張高麗予以批示肯定。2017年以來，“民營經濟創新發展”作為臺州趕超發展的“三大歷史任務”之首寫入黨代會報告。2018年臺州“深化改革試點助推民間投資逆勢上揚”做法，被國務院第五次大督查通報表揚。臺州民間投資在取得巨大成績同時也出現了一些新特點和新問題，必須予以充分關注。只有創造性推進臺州國家民間投資創新綜合改革試點工作，堅定不移地支持民間投資，有效引導民間投資避虛向實，才能有效保證民營經濟高質量發展，再創臺州民營經濟新輝煌。

基本現狀

從投資規模看，總量不斷擴大，但增速和占比波動較大。從總量看，民間投資總額從2010年544.35 億元增加到2017年1511.87 億元，年均增速15.7%，高于全省7.7個百分點。從增速看，2010-2013年增速不斷擴大，2012年達到近年來頂峰27%，2014-2016年增速下滑嚴重，2016年增速僅為4.7%，2017年民間投資增速逆勢上揚，達到12%。2018年1-11月回升到32.9%，位列全省第一。從占比看，2013年臺州民間投資占固定資產投資比重最高達72.2%，2017年下降至60.1%，在浙江省排名也有所下降，2018年1-11月，在各項政策的帶動下，民間投資占比回升到65.2%。

從投資領域看，涉及的領域較多，但投資集中度高，結構不合理。制造業和房地產業領域民間投資占全市民間投資總量高達70%以上，且投資項目整體層次偏低，在高端裝備、新能源、信息經濟等戰略性新興產業領域布局較少。其中，2017年房地產投資占28.6%，2018年1-11月達到58.8%；2017年制造業投資占比達46.3%，2018年1-11月僅為27.3%。交通運輸、水利、教育、衛生、公共管理等基礎設施及社會發展領域民間投資嚴重不足，2018年1-11月基礎設施僅占7%。

制約因素

經濟形勢變化，民間資本“不敢投”。近些年，我國進入經濟發展新常態，經濟呈現“L”型走勢，下行壓力明顯加大。國家、省市鼓勵民間投資政策措施落地難，市級層面資源十分有限。臺州民營企業大多位于產業鏈分工的低端位置，保住現有市場越發艱難，且近年股權質押導致上市公司債務風險暴露影響自有資金投資，民間資本普遍觀望惜投，民營企業擴大再生產意愿明顯下降，“不敢投”態勢蔓延。

傳統壟斷制約，民間資本“不能投”。部分壟斷行業開放程度不高，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”擠出效應明顯，且“放而不開”“形放實收”現象依然存在。吸引社會民間資本的PPP項目也遇到較大挑戰，基礎設施等公益性、非經營性項目，資金量大，綜合折算成本較高、要求嚴，民間資本難以進入，容易進入的公共服務領域開放程度不高，這直接導致民間資本在進入PPP項目過程中的“有心無力”。

體制機制欠佳，民間資本“不愿投”。臺州國家民間投資創新綜合改革試點工作受體制機制約束，政策上難以突破。部門間協調力度有待加強，行政服務能力有待提升，“親”“清”政商關系有待進一步構建。民間投資融資難、融資貴問題依然存在，部分民營企業“無錢可投”，土地以及水、電、氣等要素成本依然處于高位，民間投資熱情受到影響。

自身管理不足，民間資本“不會投”。臺州絕大多數民營企業還處在發展的初級階段，企業本身規模小、發展定位低，個體業主制、家庭制、合伙制等管理方式占大多數，投資決策上習慣于照搬別人的生產技術和產品標準，資本大多投向初級產品加工，自主創新動力明顯不足，產業轉型升級有心無力。市場競爭的加劇以及民營經濟的進一步發展，經營者個人經驗、知識結構、信息來源等因素的局限，導致民間資本“不會投”，不知道往“哪里投”。

深化思路

深刻把握“兩抓年”建設契機，以促進民營經濟轉型升級為主線，以供給側改革為動力，圍繞制度突破、領域突破和方式突破，深入推進國家民間投資試點工作，不斷盤活和利用民間存量資本；進一步提升民間投資信心，拓寬民間投資領域，優化民間投資環境，全面將臺州打造成投資便利之城、創業機會之市、貿易自由之都，成為全國乃至全球有影響力的民間投資新高地和示范窗口，爭取在更高層次、更廣領域、更大范圍再創民營經濟新輝煌。重點應該把握以下幾個方面：

“放水養魚”，激發民間投資信心。完善民間投資政策體系，強化“民八條”“臺九條”等各項政策的宣傳，打通政策文件落實“最后一公里”，引導投資主體知曉政策。幫助民營企業家加強企業管理知識和技能學習與提高，進一步提升民間投資主體的知識與技能，提高適應新常態和把握當前政策的能力。持續強化創新扶持，大力支持企業特別是中小微企業實施科技成果轉化，推進科技產權交易市場建設，加大知識產權保護，讓企業家敢于創新，引導民間投資愿意更多投向調結構、促創新領域。在全社會營造尊重企業家、理解企業家、支持企業家、愛護企業家的濃厚氛圍，完善企業家榮譽激勵機制，讓企業家有更多“榮譽感”“獲得感”。

“破藩除籬”，拓寬民間投資領域。用好“民八條”“臺九條”等現有政策，進一步放開重點領域市場準入，暢通民間投資通道，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止的行業和領域。重點推進金融服務創新行動、實施基礎設施投資改革行動、社會領域投資破障行動、產業轉型升級提升行動等“四大行動”實施，全面構建系統完備、科學規范、行之有效的民間投資制度體系。支持民營企業參與盤活政府性存量資產；促進國有企業和民營企業合作發展，鼓勵民營企業通過資本聯合、產業協同、模式創新等參與國有企業重大投資項目、成果轉化項目和資產整合項目，符合條件的民營企業可獲得控制權。

“有為正位”，優化民間投資環境。深化“五心服務、五幫助企”長效服務機制，構建“1255”工作體系，明確政商交往“正面清單”和“負面清單”，讓企業享有更好的政務服務。全面推行“標準地出讓+承諾制推進+后監管服務”模式，在企業投資項目審批“最多跑一次”改革上持續加力，讓企業享有更快的審批服務。建立市級民間投資聯席會議制度，鼓勵成立民間投資協會、民營企業聯合投資機構，開設民間投資論壇，讓企業享有更好的投資咨詢服務。完善中小企業貸款風險補償機制，推進小微企業信用保證基金增量擴面，組建市融資擔保有限公司，創新開展權利質押融資產品，讓企業享有更好的融資支持。實施存量用地“優二進三”、工業用地“先租后讓”等差別化供地政策，推廣土地分宗辦證、“飛地”工業發展等創新舉措，探索實施產業用地出讓底線地價管理，讓企業享有更好的用地支持。

“疏浚通渠”，推進PPP項目落地。按照規范PPP項目運作，降低政府債務風險的要求，完善PPP政策框架體系，深化PPP“兩個常態”工作，出臺PPP項目管理辦法，確保PPP項目有序推進。改進政府與民間資本合作模式，鼓勵民營企業通過組建投標聯合體，成立混合所有制公司等方式參與PPP項目；推進運用PPP模式盤活存量經營性資產和PPP項目資產證券化工作。擴大PPP項目范圍，在經營性基礎設施項目優先實施PPP的基礎上，支持醫療、教育、養老等社會領域開展PPP試點。完善PPP項目服務保障，設立政府和社會資本合作事務中心，建立PPP項目庫、專家庫、咨詢機構庫、投資機構庫和項目推進平臺“四庫一平臺”。

“先行先試”，形成民間投資示范。全面落實臺州民間投資創新綜合改革試點實施方案，選擇一批有條件有特點的縣（市、區），組織開展基礎設施、社會事業、金融領域、產業轉型等領域投資體制機制創新試點工作。推出一批規模較大、發展前景較好、前期較成熟的面向民間投資招商的示范項目，擇優選取一批具有穩定投資收益和良好社會效益的優質PPP示范項目。堅持分類指導、有的放矢，有針對性地對接具有較強投資意愿和能力的社會投資主體，并整理出不同領域的投資主體推薦目錄，推薦一批民間投資意愿較強的社會主體。