嘉興經濟新動能培育的實踐與啟示

□陳軍

長三角是我國經濟發展最活躍區域之一，也是我國新動能培育最典型區域之一。嘉興市地處長三角腹地，是黨的誕生地、紅船精神的發祥地，是浙江省全面接軌上海示范區、長三角一體化發展重要中心城市，嘉興市經濟新動能培育的成功實踐與經驗啟示值得深入研究。

培育現狀

2018年，嘉興市生產總值增速達到11.43%，位列長三角主要城市第二位。面對復雜嚴峻的國際形勢和轉型發展的內部壓力，嘉興市通過培育經濟新動能，新的經濟增長點不斷涌現，經濟活力顯著提升，經濟發展動力不斷增強，使經濟實現了平穩、高效發展，并實現了彎道超車。

（一）創造經濟新動能，改造經濟舊動能

表1 2018年長三角部分城市生產總值增量及增速

新常態下，為尋找傳統動能的替代動能，嘉興市重點做了三件事：一是以人才新政為支點，撬動基礎研發的大門，從而替代原有技術模仿式的低端模式；二是從單純發展外向型經濟，轉為“兩條腿”走路，不斷擴大國內消費市場的占有份額；三是通過核心技術研發、應用能力的提升，不斷向全球產業鏈高端領域攀升。

嘉興市新動能培育起點較高、發展較快，但傳統動能比重大，約占全市GDP比重的60%以上，劣勢明顯，阻力較大。為此，嘉興市加大對新技術、新模式、新業態、新產業發展的扶持力度，為它們“培土施肥”，不斷打造嘉興市經濟發展的新“發動機”，同時，不懈地致力于傳統產業的“挖潛開荒”，推動高端化、低碳化、智能化改造，促進新舊動能轉換，“老樹發新芽”。

（二）改革開放釋放新動能，“雙創”激發新動能

全面深化改革，釋放市場競爭活力。嘉興市政府簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”，大力推進商事制度改革，進一步激活了市場主體的活力。全面深化改革為經濟發展創造了良好的制度和市場環境，截至2018年，嘉興市獲批新型城鎮化、“多規合一”、“醫養結合”等國家級、省級改革試點100余項。

有效開展“雙創”，激發社會發展活力。經濟新動能培育，環境和載體是兩個基本要素，改革為經濟新動能成長創造了良好的環境，“雙創”為經濟新動能成長提供了優質的載體。嘉興市大力開展“大眾創業、萬眾創新”，各種孵化器、創新基地快速發展，為經濟新動能培育提供了平臺。

堅持對外開放，拓展經濟增長空間。嘉興市高標準推進中德、中荷、中法、中日等國際產業合作園建設，截止到2017年，利用外資超過25億美元，浙商回歸到位資金超過460億元，推出政府與社會資本合作項目100多個，國際產能合作和裝備制造合作步伐加快，引進世界500強、國際行業領先企業和1億美元以上重大項目30多個。

（三）紅船精神砥礪新動能，嘉興夢助力新動能

紅船精神支撐起了嘉興人改革創新的脊梁，嘉興夢插上了嘉興市騰飛發展的翅膀。紅船精神與嘉興夢的結合，砥礪和助推了新領域經濟新動能的培育，使經濟新動能在文化領域煥發出勃勃生機。在建黨一百周年之際，嘉善縣提出了縣域經濟科學發展觀建設的思想，并付諸實踐。嘉善模式在全國產生巨大的影響：一是擴展了紅船精神領域，形成了嶄新的經濟新動能；二是擦亮了嘉興市名片，提升了城市品質與知名度；三是為嘉興社會、經濟發展贏得特殊的、不可復制的核心競爭力。

（四）全領域聚焦新動能，全要素支撐新動能

嘉興市積極打造人才高地，在人才引進上提出了“人才+項目”模式，為嘉興市經濟新動能培育提供了強勁的人才支撐；嘉興市積極推進公立醫院改革、涉外醫院引進工作，以民為本的理念為嘉興市經濟新動能培育提供了優質的后勤保障；嘉興市平湖征地行政訴訟中的政府敗訴案例，體現了嘉興市的司法公平。健康的市場為嘉興市經濟新動能培育提供了值得信賴的營商環境。

經驗剖析

（一）任務導向明確

培育經濟新動能必須準確理解“為什么要發展經濟新動能”“發展經濟新動能的目標是什么”“怎么發展經濟新動能”。

“為什么要發展經濟新動能”？新常態下，嘉興市人口紅利優勢逐漸減弱；資本邊際報酬逐漸下降。經濟新動能展現蓬勃生機，成為嘉興市經濟發展的新引擎；經濟新動能創造大量就業，成為嘉興市社會和諧基礎；經濟新動能加快成長，成為嘉興市跨越中等收入陷阱有力保障。

“發展經濟新動能的目標是什么”？嘉興市為保持經濟穩定增長，使經濟增速運行在合理區間，高度聚焦改革與創新問題，形成了雙輪驅動。改革與創新的有效融合，推動了經濟新動能培育工作高效、平穩、有序運行。

“怎么發展經濟新動能”？實踐中嘉興市高度重視以“四新經濟”為代表的新動能培育，同時不懈推進以“傳統經濟”轉型升級為代表的經濟新動能培育，踐行了“兩手抓、兩手都要硬”的工作理念。

（二）培育路徑清晰

嘉興市堅持走“園區+產業+企業”三位一體發展道路，提升了經濟新動能培育的效率。

聚焦園區平臺建設。園區生產要素齊全，企業發展配套服務便利，利于打造全產業鏈。嘉興市擁有省級以上開發區、高新區、保稅區10余個，服務集聚區30余個，成為經濟新動能培育的基礎和母體。

聚焦重點產業培育。規模決定效益，產業集聚、企業集群有利于延長產業鏈、帶動配套產業進一步集中與集聚。嘉興市擁有裝備制造、新材料、環保、金融、時尚、旅游、文化、信息八個千億級產業。嘉興市將經濟新動能培育的重點聚焦于八大重點產業，對全市經濟新動能發展起到了引領和示范效應。

聚焦核心企業引進。發揮龍頭企業引領作用、核心企業示范作用，從發展規模、方向上推動經濟新動能的培育。近年來，嘉興市引進了具有經濟新動能發展潛力的臺資產業鏈下游核心企業入駐，帶動了與其配套的高端優質臺資產業鏈中上游企業落戶嘉興，龍頭企業以商招商效應顯著，對經濟新動能培育起到了蝴蝶效應。

（三）發展規劃置前

在既定目標和路徑基礎上，嘉興市提出了推動經濟新動能發展的遠期規劃，不斷推動經濟新動能培育工作的深化。加快推進制造業與互聯網的深度融合，重新構建了產城融合發展的新體系；重資打造了以八大重點產業為核心的經濟新動能培育工程。長遠謀劃人力資本培育，提升了培育經濟增長新動能的“軟實力”；加大“云網端”基礎設施投資，提升了培育經濟增長新動能的“硬實力”。大力推進機制建設，建立健全了頂層決策機制、基層執行制度；全面落實了嘉興市“中國制造2025”和“互聯網+”戰略目標。

（四）有效破解難點

技術融合。嘉興市傳統經濟比重大，新經濟發展快，但兩者融合比例小，形成了兩頭強、中間弱的經濟新動能發展格局。新技術研發與傳統技術融合成為嘉興市新舊動能轉換的瓶頸問題，為此，嘉興市采取了一系列政策優撫、資金支持、稅收減免等手段，較好地處理了這一難題，將不利影響降至最低。

人才新政。人才培育是經濟新動能培育的核心難題，嘉興市比鄰上海、杭州等發達城市，一方面，中心城市對人才的虹吸效應顯著，導致嘉興市人才外流；另一方面受制于教育醫療水平等因素，人才引進難度又較大。嘉興市認識到，僅從經濟角度出發，難以吸引、留住人才，為此，著力打造人才安居、宜居工程，從教育、醫療水平提升以及工作、生活效率提高等綜合環節入手，大力實施人才新政，從而較好地化解了這一難題。