農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的模式、機(jī)制及需防止三種傾向
——基于浙江6個(gè)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的分析

□本刊經(jīng)濟(jì)研究部

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之舉，涌現(xiàn)出多類型的融合模式及機(jī)制，也積累了不少的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而，還需嚴(yán)防三種苗頭性、傾向性問題

2019年年初，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部等7部委聯(lián)合發(fā)布首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園名單。浙江有6個(gè)單位入選，分別為湖州市德清縣東衡國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、湖州市安吉縣“田園魯家”國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、杭州市余杭區(qū)大徑山國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、臺(tái)州市仙居縣仙臺(tái)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、金華市武義縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、寧波“城市田園·歡樂鄉(xiāng)村”國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。近期，筆者所在的課題組赴這6個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園走訪調(diào)研，了解了當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的基本模式、運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)也對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合需嚴(yán)防的傾向性問題展開了思考。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的基本模式

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是改善農(nóng)業(yè)供給、拓展農(nóng)業(yè)功能、拓寬農(nóng)民增收渠道的關(guān)鍵之舉。據(jù)產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)理論，產(chǎn)業(yè)融合主要是通過產(chǎn)業(yè)外部高新技術(shù)的滲透融合和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的延伸、重組融合來實(shí)現(xiàn)跨界融合。綜觀浙江6個(gè)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的基本模式主要有以下幾種：

農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合新模式。即通過農(nóng)林牧漁業(yè)的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)更高的產(chǎn)出和效益。如德清縣東衡村農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的“魚菜共生”項(xiàng)目，采用高科技現(xiàn)代化種養(yǎng)結(jié)合的復(fù)合生產(chǎn)方式，通過智能化魚菜共生養(yǎng)殖系統(tǒng)、智能化循環(huán)水產(chǎn)養(yǎng)殖系統(tǒng)，將“工廠化養(yǎng)殖”與“無土栽培技術(shù)”通過“魚菜共生”的模式實(shí)現(xiàn)兩者間的完美結(jié)合，達(dá)到循環(huán)利用和綠色發(fā)展的目的，畝均效益是原先傳統(tǒng)養(yǎng)殖種植方式的好幾倍。

圖/洪俊

農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)有機(jī)連接新模式。即以農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn)，依托特色文化、特色旅游、特色生態(tài)等資源稟賦，發(fā)展“接二連三”“接二帶三”等產(chǎn)業(yè)形態(tài)。如武義縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園以“旅養(yǎng)”結(jié)合為主調(diào)，以茶葉、中藥材兩大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)，促進(jìn)了溫泉養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)休閑、山水文旅等多產(chǎn)業(yè)融合。

新技術(shù)、新業(yè)態(tài)滲透新模式。即通過“綠色+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，有效地集成云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等核心技術(shù)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與先進(jìn)技術(shù)、新型業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合。例如，在仙臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的數(shù)字農(nóng)場(chǎng)，智慧化元素隨處可見。農(nóng)作物噴灌采取從地下抽水的方式，噴灌后的余水，不會(huì)直接落到地上，而是儲(chǔ)存在最底下的盒子里，再通過管道再度進(jìn)入灌溉循環(huán)系統(tǒng)；依托智慧化手段，園區(qū)已實(shí)現(xiàn)“源頭可追溯、成本可核算、質(zhì)量可控制”的農(nóng)產(chǎn)品全程追溯機(jī)制。以O(shè)2O為基礎(chǔ)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)為手段，仙臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園致力于打造一個(gè)全渠道覆蓋的營銷網(wǎng)絡(luò)。

龍頭帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸新模式。即以農(nóng)場(chǎng)、合作社為主體力量，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)，從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上游的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)開始向中、下游延伸融合，強(qiáng)化研發(fā)力量，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工業(yè)、流通業(yè)，形成“龍頭企業(yè)+研發(fā)機(jī)構(gòu)+生產(chǎn)基地+工廠”的模式。例如，在余杭區(qū)大徑山農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，森禾種業(yè)構(gòu)建了一個(gè)集新品種選育、新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用示范以及工廠化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，輻射帶動(dòng)周邊花木生產(chǎn)基地20000余畝，帶動(dòng)近千戶農(nóng)戶致富。

農(nóng)業(yè)功能拓展新模式。即通過發(fā)展休閑旅游、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等，賦予農(nóng)業(yè)新的產(chǎn)業(yè)功能。例如，寧波“城市田園·歡樂鄉(xiāng)村”示范園將產(chǎn)業(yè)鏈拓展到旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，將農(nóng)區(qū)變景區(qū)，將農(nóng)活變休閑體驗(yàn)，將農(nóng)產(chǎn)品銷售、鄉(xiāng)村美食、民俗演藝、農(nóng)耕體驗(yàn)、親子娛樂、親子拓展、田園觀光、鄉(xiāng)村酒吧、露天影院等功能有機(jī)串聯(lián)起來，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的運(yùn)行機(jī)制

無論是何種模式的產(chǎn)業(yè)融合，都需要健全的機(jī)制保障。從浙江6個(gè)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園來看，主要有內(nèi)外兩方面的保障機(jī)制。

（一）內(nèi)部：利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

改革創(chuàng)新是放大產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)的活力之源。從根本上說，就是要建立健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展及運(yùn)營的順暢。通過簽訂合同等方式，在生產(chǎn)、加工和銷售上達(dá)成一致性合作關(guān)系，形成相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)服務(wù)鏈，并健全監(jiān)管及溝通環(huán)節(jié)，保證農(nóng)民基本權(quán)益，從而形成“生產(chǎn)基地—合作企業(yè)—農(nóng)戶”之間緊密的利益聯(lián)系，提高農(nóng)戶的基本收益水平。例如，余杭大徑山農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園通過健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)+服務(wù)協(xié)作”，有效形成產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，健全農(nóng)民收益分享機(jī)制，讓農(nóng)民切切實(shí)實(shí)得到產(chǎn)業(yè)融合的“好處”。小古城村引入“休閑之窗”農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目、杭州園林公司花卉等產(chǎn)業(yè)，全村1.3萬余畝土地得到了流轉(zhuǎn)，年增加集體經(jīng)濟(jì)收入200余萬元，農(nóng)民人均純收入年增加0.8萬元。

（二）外部：政策支持機(jī)制

外部的政策環(huán)境對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合至關(guān)重要。在政策紅利的釋放中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合也愈發(fā)顯示出勃勃生機(jī)。一方面，在財(cái)稅、金融、用地、人才等方面采取政策優(yōu)惠，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展環(huán)境。例如，武義縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園是依托武義—海寧山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園應(yīng)運(yùn)而生的，縣級(jí)層面出臺(tái)了各方面共計(jì)29條支持政策，特別是一系列的用地保障措施，在年度計(jì)劃用地指標(biāo)中優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目、支持產(chǎn)業(yè)園探索創(chuàng)新土地出讓和開發(fā)建設(shè)模式、加快對(duì)產(chǎn)業(yè)園中符合劃撥目錄的項(xiàng)目簡化程序供地、支持村集體經(jīng)濟(jì)留存復(fù)墾指標(biāo)入股“飛地”園區(qū)建設(shè)等，有效保障了示范園的有效運(yùn)行。另一方面，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)、科研院所加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究與開發(fā)，攻關(guān)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的技術(shù)壁壘，形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的“產(chǎn)學(xué)研用”鏈條。

防止農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合出現(xiàn)“三個(gè)傾向”

產(chǎn)業(yè)的融合共生是大勢(shì)所趨，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性特征。通過走訪及研究發(fā)現(xiàn)，地方推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的熱情高漲，同時(shí)顯著的成效也盡收眼底，融合模式日趨完善、保障機(jī)制日趨健全。然而，不可忽視的是，農(nóng)業(yè)具有一定的特殊性，是關(guān)系到國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的比重和農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占全體勞動(dòng)力的比重呈雙下降趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位面臨著一定程度的挑戰(zhàn)。在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，須緊緊把握農(nóng)業(yè)是“第一產(chǎn)業(yè)”這一基本原則，嚴(yán)防警惕以下三種傾向：

（一）“去農(nóng)業(yè)化”傾向

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的基石，是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中必須嚴(yán)防死守的“底線”，無論農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展到何種程度、何種階段，都不可偏離農(nóng)業(yè)這一“中心”。因此，要彰顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基本特色，充分挖掘資源、文化等優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)業(yè)做融合的文章，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”的各類業(yè)態(tài)，防止出現(xiàn)撇開農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）“過度商業(yè)化”傾向

商業(yè)化運(yùn)營可以帶來好的經(jīng)濟(jì)效益，基于農(nóng)業(yè)觀光、休閑體驗(yàn)的旅游業(yè)也如火如荼，商業(yè)化、旅游化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)較好的收益。但是，必須把握好度的問題，防止因追求經(jīng)濟(jì)利益而出現(xiàn)過度的商業(yè)開發(fā)行為，甚至破壞農(nóng)村原本的自然和文化生態(tài)，從而得不償失。因此，要科學(xué)合理規(guī)劃、適度留白，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要與當(dāng)?shù)貒烈?guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，同時(shí)要處理好短期規(guī)劃與長期規(guī)劃的關(guān)系，循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）“政策比拼”傾向

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了前所未有的契機(jī)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的程度也成為衡量鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要指標(biāo)之一。爭(zhēng)搶“國字號(hào)”招牌，大干快上地引進(jìn)大項(xiàng)目，盲目追求政績表現(xiàn)，會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)“為了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合而融合”的悖論邏輯。因此，要樹立正確的政績觀，錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)，切不可一哄而上，要避免陷入“搶項(xiàng)目”“拼政策”等無序發(fā)展的“怪圈”。