昌撫一體化背景下南昌撫州旅游互動發(fā)展研究

胡婷婷

［提 要］昌撫一體化背景下，南昌與撫州旅游互動發(fā)展存在諸多利好因素，撫州與南昌的旅游經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度很高，撫州對南昌的旅游經(jīng)濟隸屬度也很高。但同時，兩地旅游發(fā)展水平的差異、兩地政府態(tài)度和積極性的不同、地方保護主義等問題是制約昌撫旅游互動發(fā)展的重要因素。撫州應(yīng)該擯棄依附思想，與南昌對等合作；做強縣域旅游經(jīng)濟，為昌撫旅游互動發(fā)展提供多樣選擇；合理規(guī)劃產(chǎn)品路線，共同做大旅游客源市場；加快打造無障礙旅游區(qū)；加強溝通，構(gòu)建旅游一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機制。

2013年6月，南昌撫州兩地簽訂了《關(guān)于加快推進昌撫一體化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，2015年9月，昌撫一體化對接交流會在撫州市舉行，簽署了《關(guān)于進一步推進昌撫聯(lián)動發(fā)展合作協(xié)議》以及宣傳、文化、衛(wèi)生、旅游、農(nóng)業(yè)、教育、公交客運、共同打造昌撫合作示范區(qū)等8個方面的合作協(xié)議，為兩市深層次合作開啟了新征程。除此之外，《關(guān)于支持撫州深化區(qū)域合作加快發(fā)展的若干意見》、《昌撫合作示范區(qū)總體規(guī)劃(2015-2025年)》陸續(xù)出爐，標(biāo)志著昌撫一體化進程邁向?qū)嵸|(zhì)性階段。昌撫通信取消長途漫游費，昌撫公交公司成立，昌撫兩地同等級醫(yī)療機構(gòu)檢查結(jié)果相互認可，常住居民可在兩地任一派出所辦理身份證，等等，這些都是落到實處的舉措。對撫州旅游業(yè)來說，如何搶抓新一輪發(fā)展機遇，對接南昌，實現(xiàn)兩地旅游業(yè)共同發(fā)展，是一個具有重要現(xiàn)實意義的課題。

一、昌撫旅游互動發(fā)展的環(huán)境分析

（一）政府政策支持

撫州區(qū)域優(yōu)勢明顯，是南昌大都市圈重要組成部分，是南昌遠郊和海西近鄰，早在2006年初，省“十一五”規(guī)劃中，就確定撫州融入南昌經(jīng)濟圈的發(fā)展思路。2014年8月省政府《關(guān)于支持撫州深化區(qū)域合作加快發(fā)展的若干意見》正式出臺，其中“融入南昌”為核心內(nèi)容之一，這標(biāo)志了南昌撫州兩地融合邁出了最為關(guān)鍵的一步。2015年9月，南昌與撫州達成“昌撫一體、旅游先行”合作協(xié)議，構(gòu)建了新的區(qū)域旅游合作框架，提到要開通昌撫城市景點到景點快速綠色通道、定期組織旅游質(zhì)監(jiān)聯(lián)席會，推進昌撫景區(qū)一票制，共同爭取開通旅游專列等事項。2018年11月，撫州市委書記率隊赴南昌市，就加快推進南昌至撫州城際鐵路建設(shè)、昌撫合作示范區(qū)建設(shè)、組建昌撫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等事宜與南昌市進行對接，兩市領(lǐng)導(dǎo)人都表示要不斷擴大合作領(lǐng)域，加大合作力度。

（二）旅游資源豐富

南昌和撫州兩市都有著豐富的旅游資源。撫州人文底蘊深厚、自然稟賦獨特，森林覆蓋率達65.6%，城市綠化覆蓋率達41.34%。2017年，撫州資溪大覺山景區(qū)通過國家5A級評審，成為撫州第一個5A級景區(qū)；另外新增5家4A級景區(qū)，并通過舉辦湯顯祖戲劇節(jié)暨國際戲劇交流月活動、湯顯祖國際旅游美食節(jié)暨莎士比亞啤酒節(jié)、中國曹洞宗禪學(xué)國際研討會、中國廣昌國際蓮花節(jié)、大覺山國際半程馬拉松賽等節(jié)慶活動，使撫州被國際友人所認知。南昌自古就有“物華天寶、人杰地靈”的美譽，優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境、星羅密布的旅游景點，形成了特有的“紅、綠、古”三色旅游品牌，2018年滕王閣旅游區(qū)榮膺5A級景區(qū)。昌撫兩地市民旅游往來更加密切，旅游互動與合作更是有了空前的利好條件。

（三）旅游路線融合加速

南昌撫州兩地推出“一程多站”旅游線路，囊括區(qū)域內(nèi)一批重點旅游景區(qū)和精品旅游線路，先后開通“天下英雄城英雄南昌匯”“十萬游客游南豐”等旅游列車。2016年，撫州出臺《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵辦法》，通過與南昌疊加專列獎勵政策拓展客源。2016年同比增加400多個大型團隊和專列來撫旅游，旅游接待人數(shù)和旅游總收入增幅雙雙突破40%。2017年，源野山莊、流坑古村加入南昌旅游一卡通免費景區(qū)，一個月內(nèi)流坑古村就迎來了一卡通會員414人次。2018年11月，昌撫合作撫州尋夢之旅二日游推介會在南昌市紅谷灘萬達廣場舉行，重點推介了“穿越千年竹橋、體驗亞洲第一漂”2日游、“觀麻姑獻壽表演、品南豐蜜桔香甜”2日游、“尋曹洞祖庭、訪千古一村”2日游三條旅游線路。

（四）旅游交通越發(fā)便利

隨著向莆鐵路、滬昆高鐵等路線的打通，兩地交通更加便捷。從南昌到撫州市區(qū)駕車最快只需70分鐘，來往火車車次每天30余趟，動車車程只需38分鐘。2015年兩地政府簽署的《關(guān)于進一步推進昌撫聯(lián)動發(fā)展合作協(xié)議》中指出要實現(xiàn)昌撫城際公交，由雙方公共交通公司共同出資成立股份制昌撫公交有限公司，經(jīng)營撫州至南昌的公交線路。省政府也將加快開通臨川至進賢的定時定線班車，構(gòu)建組合式高鐵客運樞紐。建設(shè)昌撫大道，與已建的昌九大道連接，形成九-昌-撫城市發(fā)展帶。市主城區(qū)到東鄉(xiāng)區(qū)的城際鐵路、吉撫武溫鐵路和南豐至瑞金城際鐵路等項目也在規(guī)劃和建設(shè)中。

（五）昌撫旅游經(jīng)濟聯(lián)系度不斷提升

從江西統(tǒng)計年鑒中查詢到2012年和2016年江西各城市國內(nèi)旅游人數(shù)、國內(nèi)旅游收入作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，代入引力模型、經(jīng)濟隸屬度模型測算江西省各城市之間的旅游經(jīng)濟聯(lián)系度，以及非中心旅游城市對中心旅游城市的旅游經(jīng)濟隸屬度。

測算結(jié)果顯示，2012年和2016年與南昌旅游經(jīng)濟聯(lián)系度最大的是九江，其次是撫州，但昌撫旅游經(jīng)濟聯(lián)系度的增長率比昌九要高。2012年和2016年與撫州旅游經(jīng)濟聯(lián)系度最大的都是南昌，這種聯(lián)系度還在不斷提升。撫州對南昌的旅游經(jīng)濟隸屬度最高 （2012年為56.08%，2016年為57.41%）［1］，不僅高于其他非中心旅游城市對南昌的隸屬度，也遠遠高于撫州對其他中心旅游城市的隸屬度，說明撫州屬于南昌旅游經(jīng)濟區(qū)，昌撫旅游一體化發(fā)展是符合客觀情況的戰(zhàn)略選擇。2016年南昌與撫州旅游經(jīng)濟聯(lián)系度與旅游經(jīng)濟隸屬度數(shù)據(jù)均比2012年要高，昌撫旅游一體化發(fā)展效果明顯。

二、昌撫旅游互動發(fā)展存在的問題分析

南昌撫州兩地旅游互動與合作具有很多利好條件，但也存在諸多制約因素。

（一）兩地旅游發(fā)展水平的差異制約了一體化進程

雖然南昌和撫州都擁有豐富的旅游資源，但南昌是省會城市和旅游中心城市，撫州相比南昌的旅游發(fā)展水平還是相差較遠，可以從下面幾個方面來看:

一是歷年旅游接待人數(shù)和旅游收入 （見表1）。南昌、九江、上饒在省內(nèi)處于領(lǐng)先地位，南昌國內(nèi)旅游接待人數(shù)占全省比例13%左右，國內(nèi)旅游收入占全省比例14%左右。而新余、撫州、鷹潭在省內(nèi)屬于落后地位，撫州國內(nèi)旅游接待人數(shù)、國內(nèi)旅游收入僅占全省比例5%左右。

二是住宿與餐飲企業(yè)規(guī)模。住宿與餐飲業(yè)是旅游業(yè)六要素中解決住和食兩個問題的主要依托，也反映出一個城市的旅游接待能力。從表2數(shù)據(jù)可以看出，2016年南昌限額以上住宿企業(yè)和餐飲企業(yè)個數(shù)都遠遠超過撫州，營業(yè)額更是撫州的11倍，差距可見一斑。

三是交通通達性。南昌作為省會城市，是連接江西省與外省的重要樞紐。鐵路方面有南昌站與南昌西站，2018年國慶當(dāng)天南昌站發(fā)送旅客15.5萬人次，南昌西站發(fā)送旅客9.0萬人次。航運方面，昌北機場與33家航空公司建立了業(yè)務(wù)往來，開通航線80多條，通達國內(nèi)外50多個城市。2017年全年昌北機場旅客吞吐量達到1093萬，航班起降8.9萬架次。市內(nèi)交通除了公交系統(tǒng)外，南昌地鐵1號線2015年12月全線開通，2號線預(yù)計2019年6月全線開通，遠期規(guī)劃設(shè)計15條路線。而撫州火車站，每日途徑列車70多趟，主要通往福州、廈門、武漢、廣州、深圳、長沙等地，撫州東站連接江浙路線，如果要去往更遠的城市，還需要到南昌中轉(zhuǎn)。撫州沒有機場，機場仍在選址規(guī)劃中。

表1 江西省各城市旅游經(jīng)濟數(shù)據(jù)

表2 限額以上住宿餐飲法人企業(yè)主要指標(biāo)（2016年）

這種空間差異格局和旅游經(jīng)濟非均衡性是制約旅游一體化深入推進的重要因素，城市各自旅游發(fā)展目標(biāo)和優(yōu)先領(lǐng)域不同也造成了一體化過程中較難形成一致步調(diào)。相比撫州，九江與南昌同樣接壤但旅游發(fā)展水平更為接近，這也是昌九一體化更被看好的原因。

（二）兩地政府態(tài)度及積極性不同制約了一體化進程

城市間旅游一體化發(fā)展的原動力是旅游效益的共贏共享，通過與其他城市的旅游資源、市場、基礎(chǔ)設(shè)施等的合作來實現(xiàn)。這就不可避免地出現(xiàn)小城市有積極性，而大城市未必有積極性的情況。撫州在客源、旅游收益、交通、旅游配套設(shè)施等方面相對落后，對南昌更多的是依附和隸屬，希望在南昌的帶動下更好的發(fā)展旅游業(yè)。

反觀南昌，2013年省政府提出昌九一體化，并且把昌九一體化作為當(dāng)前全省區(qū)域發(fā)展的重中之重。2018年，南昌市政府與廬山風(fēng)景名勝區(qū)管理局正式簽署旅游戰(zhàn)略合作協(xié)議。雙方將共同推出旅游精品線路、共同包裝旅游產(chǎn)品、拓展國內(nèi)外旅游市場。與此同時，省內(nèi)其他城市也正積極地融入南昌形成大都市經(jīng)濟圈，比如上饒就提出，要大力支持“昌九一體化、雙核發(fā)展”戰(zhàn)略，以自身的發(fā)展支持昌九一體化戰(zhàn)略的實施，特別是要大力支持鄱陽、余干、萬年對接融入南昌，接受省城輻射。新余提出，建設(shè)國家新能源科技城，加快融入南昌一小時經(jīng)濟圈。對外，南昌還要融入閩浙贛皖、融入海西、融入一帶一路和長江經(jīng)濟帶，南昌的合作伙伴不僅有省內(nèi)各地市，還有省外各省各地市，選擇面更廣，哪方面的利益更大，則積極性更大。在這種形勢下，撫州希望與南昌合作的積極性更大，則雙方政府的態(tài)度不對等，勢必影響旅游一體化進程。

（三）地方保護主義制約了一體化進程

省旅游規(guī)劃研究院發(fā)布的《2018年國慶假期江西旅游大數(shù)據(jù)分析報告》顯示，國慶假期省外游客占比增長，客源排名前十的分別是廣東、浙江、上海、江蘇、福建、湖南、湖北、河南、北京、安徽，占江西省外游客總數(shù)的85.3%［2］。省內(nèi)外游客的平均停留時間為12.6小時，其中一日游游客為多數(shù)，占比為74.7%。以上情況，一方面顯示發(fā)達省市游客來江西旅游的意愿和旅游支付能力強，但另一方面在江西旅游的逗留時間又較短。為了獲得游客青睞，爭取客源，江西各地市是各顯身手、加強宣傳，相互也存在激烈的競爭。南昌與撫州在旅游互動合作的同時，也基于利益考慮，存在著相互制約惡性競爭的情況，造成資源浪費、重復(fù)建設(shè)。地方保護主義成為制約區(qū)域和諧發(fā)展的障礙，嚴重阻礙了區(qū)域內(nèi)旅游經(jīng)濟的合作及流動。國內(nèi)長株潭城市群、長三角城市群、珠三角城市群都不可避免地出現(xiàn)這種情況。

三、昌撫旅游互動發(fā)展建議

（一）撫州應(yīng)該擯棄依附思想，與南昌對等合作

從前文測算旅游經(jīng)濟隸屬度可以看出，撫州對南昌的隸屬度是最高的，這一方面為昌撫旅游一體化發(fā)展提供了依據(jù)，另一方面，卻也構(gòu)成了撫州的危機。省內(nèi)其他城市如景德鎮(zhèn)、鷹潭、新余等雖然同樣提出要融入南昌大都市圈，但是在旅游方面對南昌的隸屬度卻不高。撫州如果一直抱著依附南昌的思想去發(fā)展旅游業(yè)，那就會失去昌撫旅游合作中的話語權(quán)和主動權(quán)，變成更多的是給予和付出。撫州只有實現(xiàn)趕超發(fā)展，縮小與南昌旅游經(jīng)濟發(fā)展水平的距離，才能贏來真正的對等關(guān)系。撫州下轄2個區(qū)、9個縣，面積18817平方千米，是南昌面積的2倍多，即便沒有昌撫一體化戰(zhàn)略，撫州也必須通過做強自己提升旅游綜合實力。不依附南昌，不隸屬南昌，雙方對等談話，才能提高南昌在合作中的積極性，撫州才能獲得更好的合作條件和資源。

（二）做強縣域旅游經(jīng)濟，為昌撫旅游互動發(fā)展提供多樣選擇

實際上，撫州的旅游資源質(zhì)量很高，近年來，各縣在旅游業(yè)發(fā)展方面也頗有成就。撫州榮登2015年中國 “氧吧城市”50強榜首，入選“2016最美中國榜”；資溪大覺山景區(qū)、崇仁源野景區(qū)分別獲評國家5A、4A級旅游景區(qū)稱號；南豐縣著力打造橘文化旅游產(chǎn)業(yè)，成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，是首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位；南城縣加大對麻姑山的開發(fā)，推出千年游步道、讀書林等旅游項目；樂安的流坑古村、金竹瀑布、大華山一直是龍頭旅游項目；宜黃曹山寺、廣昌中國蓮花景區(qū)、東鄉(xiāng)佛嶺公園等重點旅游項目也都加大了推進力度［3］。撫州應(yīng)把各縣的旅游資源進行整合，有效規(guī)劃，突出旅游特色，改善交通便利度，提高旅游綜合實力。在與南昌的旅游合作中，展示出多方面的旅游優(yōu)勢，無論是自然資源，還是人文資源，無論是旅游產(chǎn)品組合，還是旅游宣傳賣點，都有能與南昌相匹配的產(chǎn)品。

（三）合理規(guī)劃產(chǎn)品路線，共同做大旅游客源市場

南昌與撫州由于旅游目標(biāo)市場相同而形成競爭關(guān)系，但辯證地看另一個方面，客源的相似性又為兩地的旅游合作帶來條件。雙方合作的目標(biāo)應(yīng)該是如何讓游客在區(qū)域范圍內(nèi)多做停留，一日游居多顯然對旅游效益整體提升作用不大，只能促進門票經(jīng)濟，而不能帶動餐飲、住宿、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。像廣東、江蘇、浙江、山東等旅游強省，旅游資源并不會比江西更具有優(yōu)勢，但旅游收入?yún)s在全國排名靠前，最主要的就是懂得如何吸引游客做長時間的停留。

南昌撫州互達的交通非常便利，時間成本和費用成本也不高，在旅游路線設(shè)計上，完全可以將南昌與撫州連在一起設(shè)計二日游或三日游，或者將九江、南昌、鷹潭、撫州聯(lián)合在一起推出一些江西精品游路線。聯(lián)票制度非常有用，通過門票的節(jié)省刺激游客多往其他合作城市走走看看，路線設(shè)計上要注意勞逸結(jié)合，自然風(fēng)光與人文風(fēng)光相結(jié)合。近期撫州文昌里景區(qū)接待了不少由南昌過來的游客，一時之間熱鬧非凡。

（四）加快打造無障礙旅游區(qū)

在旅游合作發(fā)展方面，昌撫兩市共同簽署了《昌撫旅游合作協(xié)議》，設(shè)立無障礙旅游區(qū)。無障礙旅游能最大限度地消除區(qū)域壁壘，達到區(qū)域間旅游經(jīng)濟協(xié)作，使旅游資源、產(chǎn)品、市場和信息共享，實現(xiàn)旅游發(fā)展的資金流、技術(shù)流、消費流、信息流、客流、人才流等旅游要素流動暢通無阻。《昌撫旅游合作協(xié)議》中約定開通昌撫城市景點到景點快速綠色通道，共同宣傳促銷，打造區(qū)域旅游品牌；實現(xiàn)旅游網(wǎng)站的互相鏈接和智慧旅游平臺的互相銜接；大力推進昌撫景區(qū)一票制，互相在對方地界內(nèi)允許符合國家資格要求的國內(nèi)旅行社設(shè)立非法人分支機構(gòu)，旅行社可以直接帶團到對方區(qū)域；等等。但是目前無論是昌撫合作示范區(qū)，還是其他區(qū)域，相關(guān)工作仍然沒有落實到位，比如昌撫城際公交幾年前就已經(jīng)提出，現(xiàn)在還在前期籌劃階段。南昌旅游網(wǎng)上撫州方面的信息非常少，未能起到共同宣傳的作用。昌撫景區(qū)一票制活動，也未能及時開展。所以無障礙旅游區(qū)進程較慢，甚至還處于設(shè)想階段。

（五）加強溝通，構(gòu)建旅游一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機制

昌撫一體化實施后，建立了昌撫合作示范區(qū)，用于促進商品、服務(wù)以及資本、勞動力等生產(chǎn)要素的有序流動，撫州還設(shè)置了管理委員會，作為派出機構(gòu)對示范區(qū)相關(guān)工作進行管理。但是在旅游業(yè)方面，還未有專門的機構(gòu)或建立相關(guān)機制進行統(tǒng)籌管理。縱觀國內(nèi)城市群一體化建設(shè)經(jīng)驗，如長三角城市群設(shè)有江浙滬兩省一市的省（市）長經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會和長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，珠三角城市群則在地域范圍上分大珠三角、小珠三角和泛珠三角（即所謂的“9+2”）等概念，各層級中采取不同的協(xié)調(diào)機制［4］。這些是有益的經(jīng)驗，建議成立昌撫一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府相關(guān)部門牽頭，促進昌撫一體化各項合作協(xié)議的盡快實施，消除昌撫一體化旅游互動與合作中的行政區(qū)劃壁壘；另一方面，可由南昌和撫州旅游管理部門形成常態(tài)化的聯(lián)席會議制度，定期會晤，研究解決昌撫旅游一體化推進中出現(xiàn)的相關(guān)問題。