關于構建“互聯網+社區治理”新模式的探討

黃佳君

【摘 要】社區作為城市治理的“最后一公里”，在當前“互聯網+”大背景下，利用“互聯網+”構建社區治理新模式，從而有效提升社區服務能力和便利居民生活，助推國家治理體系和治理能力現代化發展，已成為大勢所趨。文章結合南寧市青秀區南湖街道社區公共服務綜合信息平臺——“智慧南湖”的構建，從平臺構建背景、平臺構建思路、平臺構建亮點、平臺推廣價值四大方面，就“互聯網+社區治理”新模式的構建進行探討。

【關鍵詞】“互聯網+”;社區治理;智慧南湖

【中圖分類號】D669.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）10-0106-03

“加強社會治理制度建設，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”是黨的十九大報告的重要內容之一，社區治理作為城市治理的“最后一公里”，是黨和政府聯系群眾、服務群眾的“神經末梢”，社區安，城市才能安，社會才能安。自2015年國務院出臺《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》以來，“互聯網+”成為經濟社會創新發展的重要推動力量，各級地方政府都在集中推進各部門的大數據建設，從國家、省、市及城區政府這幾個層級都建設有信息化平臺，積極推動大數據在政治、經濟、社會領域的廣泛應用，但有調查顯示，眾多城市在社區居委會這一層級卻一直長期缺少一個信息化平臺沉淀和管理社區各種數據。因此，如何通過科技賦能，利用“互聯網+”構建社區治理新模式，從而有效提升社區服務能力和便利居民生活，助推國家治理體系和治理能力現代化發展，意義深遠。本文結合南寧市青秀區南湖街道社區公共服務綜合信息平臺——“智慧南湖”的構建，就該問題進行探討。

1 平臺構建背景：社區事務繁雜居民關系疏離

社區作為城市中最基層的單位，是社會治理現代化的基層服務管理平臺，在當前“互聯網+”的大環境背景下，如何實現“互聯網+”與社區治理的有機融合，對于促進我國城市社區發展具有重要的推動作用。社區居委會是居民自治組織，在居民自治過程中，應該扮演協助、仲裁、扶持的角色，但實踐中，由于各種政府職能下沉到社區后，社區人員整天忙于行政工作，沒有更多的精力去和居民互動，導致社區普遍存在與居民交集少、關系疏離等現象。調查顯示，很多居民從沒去過社區居委會，多數居民甚至不知道所在社區的名稱，臨辦事時跑錯路的大有人在。因此，非常有必要借助互聯網信息化手段創新社區治理模式，開發構建一個具備黨建宣傳、信息發布、數據采集、在線預審、社區治理、民主議事等功能在內的數據社會管理平臺，實現對轄區內“人、地、事、物、組織”等各類信息的動態管理，如收錄社區居民基礎數據、對領取高齡老人津貼人員進行生存核查等，從而有效減輕基層人員工作量，推動社區治理機制創新，全面提升社區工作效率，最大限度地滿足居民服務需求。

2 平臺構建思路：三大功能助力社區工作提能增效

2018年4月，南寧市民政局、青秀區民政局攜手廣西日報社廣西新聞網積極探索，經過深入社區多方調研和反復論證，以社區和居民的需求為導向，聯合打造出南寧市青秀區南湖街道社區公共服務綜合信息平臺（簡稱“智慧南湖”平臺），該平臺主要包括“政務服務、社區治理、便民服務”三大功能，于2019年3月25日正式啟動，各功能模塊如下。

2.1 在線辦公模塊

社區辦公端“萬能數據表單”有效解決社區以往沒有平臺沉淀數據的痛點。系統實現對社區居民信息、小區物業、便民商家、社區網格化管理等各種信息數據的采集、錄入、儲存和查詢，形成數據源、集中采集、共享校核、及時更新的大數據平臺。

2.2 公共服務模塊

居民可以通過“智慧南湖”App在線查詢各種事項的辦事流程，如居民低保、醫保、各種證件、老齡補貼、計生登記、經濟適用房申請等，還可以進行在線預審及預約辦理。平臺還開發出“高齡補貼核查”模塊，推出“手機拍照或視頻”遠程核查功能，實現領取高齡津貼的老人自己或家屬可在平臺進行自動生存核查，不需要社區工作人員打電話一一核查，大大減輕了社區工作人員的負擔。

2.3 政策宣傳模塊

“智慧南湖”App為社區工作人員提供信息發布的渠道，包括但不限于社區信息公開、黨建、民情等公開信息的發布宣傳，方便居民第一時間掌握信息，居民還可以在線留言互動。

2.4 社區黨建模塊

社區黨支部可以發布黨建宣傳信息、活動信息，社區黨員可以在線報名參加活動并簽到。黨員可以在平臺上繳納黨費;社區黨支部可以查詢和統計相關活動信息。此外，“智慧南湖”App還鏈接了“學習強國”“綠城黨旗紅”“青秀黨員善e學”等平臺。

2.5 民主議事模塊

“智慧南湖”App開設民主議事板塊，為居民提供民主議事平臺，共同參與社區公共事務的討論及建議。社區還可以通過平臺緊密聯動物業公司，協助小區民居建立自管小組，居民對本小區的事擁有一定的決定權，可以通過線上線下經常討論，形成往來密切，以此激發小區活力，促進鄰里關系的和諧。

2.6 社區動態模塊

社區管理員發布與社區活動有關的信息，居民可在線上進行社區活動評論交流。

2.7 投訴建議模塊

居民可以將在社區中遇到的問題通過“智慧南湖”App平臺反映給相關部門，由相關部門進行反饋解答。通過該平臺與各民生部門的溝通聯系，可解答及處理居民的實際問題。

2.8 公益服務模塊

平臺開設“微心愿”欄目，社區求助人發“微心愿”，愛心人士幫扶認領。實現各類公益活動的動態采集、更新、維護和監督，平臺可以整合社工組織、教育機構、愛心企業等各種資源，關注社區兒童的身心健康和各種教育問題及幫助一些困難群體實現他們的一些夢想和心愿。

2.9 網上繳費模塊

實現居民在線進行黨費繳納、手機話費、車票、加油卡、水電煤等充值繳費。

2.10 生鮮配送模塊

引進一些成熟的生鮮電商為居民提供各種品質蔬菜、水果、海鮮肉類等生鮮產品，讓居民享受到健康、實惠的美味佳肴。此外，平臺保持和社會優質服務的良性對接、反饋渠道，結合社區人群的需求，不斷開發或引進更多優質的生活服務。

2.11 生活服務模塊

整合小區周邊的商家為居民提供就近服務，包括周邊商店、飯店、小吃店等商家信息，還有水電報修、廢舊回收等信息，服務商家需經過平臺驗證，安全可靠，收費合理。

2.12 物業系統模塊

展示社區物業信息，提供快遞查詢功能，居民輸入快遞單號可以查詢快遞信息。提供在線對裝修改造與違章搭建監督舉報和在線投訴功能。社區居民可以在平臺上提交投訴信息和舉報信息。

3 平臺構建亮點：以需求為導向獲得各方認可

“智慧南湖”平臺自正式啟動以來，截至2019年8月22日，已沉淀數據9萬多條，其中，居民數據8萬多條，企業數據9 800多條，各種活動資訊800多條，“辦事指南”信息37條，很好地實現了公共服務高效便民、社區治理提能增效、民生數據開放共享等服務功能，得到了廣西民政廳、南寧市民政局、青秀區政府、青秀區民政局及社區干部、居民等各方充分肯定，平臺亮點概括如下。

3.1 依托領先科技，科學構建社區服務管理體系

“智慧南湖”平臺作為南寧市的試點項目，依托領先科技，為南湖街道辦及所轄的8個社區、2個村委的工作提供業務全流程信息化、社區管理網絡化，科學構建服務管理體系。首先，平臺社區辦公端“萬能數據表單”能有效解決社區以往沒有平臺沉淀數據的痛點，實現對社區居民信息、小區物業、便民商家、社區網格化管理等各種信息數據的采集、錄入、儲存和查詢。其次，在“智慧南湖”App端，居民可以在線查詢各種事項的辦事流程，進行在線預審及預約辦理。平臺還開發出“高齡補貼核查”模塊，推出“手機拍照或視頻”遠程核查功能，實現領取高齡津貼的老人自己或家屬可在平臺進行自動生存核查，不需要社區工作人員打電話一一核查，大大減輕了社區工作人員的負擔。

3.2 跨界融合，促進社區服務管理智能化

構建“互聯網+社區治理”新模式，目標是為了更好地提升社區服務能力和便利居民生活。“智慧南湖”通過搭建網絡化社會服務管理平臺，整合多個部門數據信息，開發包括《信息發布》《民主議事》《建言獻策》《活動報名》《家長學校》等多個欄目，通過網絡察民情、解民憂、集民智、聚民心，切實促進服務管理智能化。例如：“家長學校”欄目分為幼兒、小學、中學、大學幾個階段，分別發布國內知名育兒專家授權的文章，讓社區居民從中受到啟發，提升家長在各個階段的家庭教育水平，有利于孩子健康成長;“便民服務”板塊建立的“社區誠信服務商聯盟”，通過跨界融合，形成全產業鏈上下良性互動機制，挖掘出各方服務潛能，形成社區服務生態圈，目前已整合了南湖街道近百家周邊商家，包括周邊商店、飯店、小吃店等商家信息以及水電報修、廢舊回收等信息，為居民提供更優質的生活服務;居民通過在平臺“微心愿”上發布求助，很好地實現了鄰里互助，讓鄰里關系更加融洽，等等。

4 平臺推廣價值：擬復制平臺模式全市推廣

4.1 市場空間廣闊

由上述可見，利用大數據驅動社會治理創新，著力推進“互聯網+社區治理”新模式，能科學構建社區社會服務管理體系，促進社區服務管理智能化，從而有效提高社區治理效能，在當前我國城市社區治理中有著積極的意義，市場空間廣闊，值得大力推廣。以廣西為例，2018年9月，廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發《廣西數字社會建設三年行動計劃（2018—2020年）》，預計到2020年，廣西運用大數據保障和改善民生能力將明顯提升，初步建成與新時代相適應的數字社會新生態。在數字（智慧）城市建設方面，推進數字社區建設，建立數字家庭檔案。例如：推廣柳州市智慧門牌、南寧市新竹社區“互聯網+居家健康養老”幸福頤養健康小屋等數字社區建設經驗，推動實現社區服務“零距離”等。并擬至2020年，廣西要打造200個數字社區試點，推出互聯網+居家健康養老，推動實現社區服務“零距離”，助力數字廣西建設。

4.2 具有很強可復制性

“智慧南湖”平臺開啟了“互聯網+社區治理”新模式，推動南寧青秀區社區治理、民生服務等信息共享交換進入新的高度，對打造信息暢通、管理有序、服務完善的社區與促進社區和諧具有重要意義，具有很強的可復制性，值得進一步推廣應用。也因此，2019年6月，有關部門在“智慧南湖”平臺的基礎上進行了南寧市全市“智慧社區”初設，擬從2020—2022年，采取增點擴面分階段建設運營的方式，分兩期建設在全市鋪開，其中2020年爭取復制“智慧南湖”模式在青秀區鋪開，先行開啟“互聯網+社區治理”新模式，2021—2022年擬在全市鋪開，并完成社區設備設施智能化、智能家居、數字家庭、產品創新和產業發展，逐步推進城鄉社區公共服務綜合信息平臺建設有序健康發展。

總之，“互聯網+社區治理”新模式的開啟對于提升社區服務能力和便利居民生活、推進國家治理體系和治理能力現代化發展均具有積極的推進作用，在當前經濟快速發展、科技迅速提高的時代，“互聯網+”參與城市社區治理已是大勢所趨，因此我們應積極抓住科技賦能機遇，積極探索“互聯網+社區治理”新模式，最終實現城市社區“善治”的目標。

參 考 文 獻

[1]葉林.協同治理視角下的“互聯網+”城市社區治理創新[J].中國行政管理，2018（1）：18-23.

[2]李穎.社區治理的“互聯網+”模式構建[J].中共山西省直機關黨校學報，2018（10）：39-42.

[3]田先紅.新時代互聯網與基層社區治理：機遇、挑戰與超越[J].湖北社會科學，2018（1）：28-29.