鄭州“一帶一路”核心節(jié)點(diǎn)城市研究

王培培

【摘 要】鄭州是河南省會(huì)城市，在“一帶一路”內(nèi)陸地區(qū)核心節(jié)點(diǎn)城市中有著舉足輕重的地位。目前，鄭州“一帶一路”核心節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)存在運(yùn)營機(jī)制不完善、尚未形成有效的跨境金融服務(wù)體系、貨源需求及運(yùn)輸組織體系存在隱憂和產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等問題。面向未來，鄭州“一帶一路”核心節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)市場機(jī)制優(yōu)化，明確其功能定位，加快跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)金融服務(wù)功能，優(yōu)化貨源分布，鞏固鄭州鐵路樞紐的領(lǐng)先優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

【關(guān)鍵詞】鄭州;“一帶一路”;核心節(jié)點(diǎn)城市

【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）11-0011-02

“一帶一路”倡議以交通、能源和信息等為基礎(chǔ)，以開展雙邊、多邊經(jīng)濟(jì)合作為核心。推動(dòng)“一帶一路”倡議的目的在于加強(qiáng)我國與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來、文化教育交流及國家間的政治互動(dòng)。鄭州是“一帶一路”內(nèi)陸地區(qū)的核心節(jié)點(diǎn)城市，黨的十九大以來，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和河南自貿(mào)區(qū)獲批，使鄭州成為國家中心城市。在此背景下，作為“一帶一路”內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，鄭州地位的重要性不言而喻。

1 鄭州“一帶一路”核心節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展的意義

（1）有利于增強(qiáng)鄭州的城市綜合服務(wù)功能，帶動(dòng)中原城市群發(fā)展。鄭州在我國中部省會(huì)城市中經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖然名列前茅，但在經(jīng)濟(jì)和資源集聚方面的輻射帶動(dòng)作用還不足。加強(qiáng)鄭州“一帶一路”核心節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，將為實(shí)現(xiàn)鄭州引領(lǐng)輻射四周、帶動(dòng)中原城市群的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（2）有利于促進(jìn)中部地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如今鄭州正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，在發(fā)展過程中充分發(fā)揮自身的地理位置、交通運(yùn)輸和人力資源優(yōu)勢，有利于整合各方資源，加快促進(jìn)中部地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

（3）有利于鄭州國家中心城市建設(shè)。鄭州在地理位置和交通運(yùn)輸方面具備先天優(yōu)勢，連接我國東西南北，是我國中部地區(qū)的商貿(mào)集散中心，為建設(shè)國家中心城市提供了有利條件。盡管鄭州目前的開放程度和對(duì)外交流合作水平還比較低，但是鄭州建設(shè)“一帶一路”核心節(jié)點(diǎn)城市有利于助力“一帶一路”和國家中心城市的建設(shè)。

2 鄭州“一帶一路”核心節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)存在的問題

（1）仍然是政府主導(dǎo)的運(yùn)營機(jī)制。例如，以鄭州航空港為核心的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)營缺乏市場主導(dǎo)作用，目前仍采取以政府為主導(dǎo)的發(fā)展模式。政府不僅對(duì)鄭州中歐班列的自身運(yùn)營費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)來自其他地方集中到鄭州的貨物運(yùn)費(fèi)也進(jìn)行全額補(bǔ)貼。這種運(yùn)營模式不利于鄭州中歐班列的長遠(yuǎn)發(fā)展和未來的獨(dú)立市場化運(yùn)營，甚至有可能會(huì)給未來鄭州中歐班列實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的市場化運(yùn)行埋下隱患。

（2）跨境金融服務(wù)體系不夠健全和完善。科學(xué)系統(tǒng)的金融服務(wù)體系對(duì)鄭州航空貨運(yùn)的發(fā)展至關(guān)重要，但是目前鄭州航空貨運(yùn)的支付結(jié)算、抵押貸款等金融服務(wù)比較滯后。鄭州支撐國際航空物流和鐵路物流發(fā)展的跨境金融服務(wù)體系還不夠健全和完善，需要借鑒國際航空貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善與健全跨境金融服務(wù)體系。

（3）貨源需求及運(yùn)輸組織體系存在不足。充足的貨源供給和需求對(duì)班列的穩(wěn)定性和盈利性有至關(guān)重要的影響。當(dāng)前，供應(yīng)鄭州中歐班列的貨源中，來自京津冀地區(qū)的貨源占比為30%，來自南方沿海城市的貨源占比為40%，來自本地的貨源占比為30%;來自歐洲返程運(yùn)輸?shù)呢浳镏饕匀沼闷泛途祁悺⒐仁称凤嬃蠟橹鳎@些商品是否被我國消費(fèi)者接受和購買尚需時(shí)間檢驗(yàn)。此外，如今中歐班列所用的貨箱和入境貨物不匹配，來自鄭州的出境貨物在卸貨后，原貨箱無法裝載入境貨物，若要解決轉(zhuǎn)運(yùn)裝載問題，就需要重新長途調(diào)配合適的空貨箱來裝載入境貨物，這無疑增加了貨物運(yùn)輸成本。此外，中歐班列沿線各國鐵路運(yùn)輸及關(guān)檢規(guī)定存在政策差異，空運(yùn)、公路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸尚未無縫對(duì)接，這不僅限制了航空物流的業(yè)務(wù)規(guī)模，而且增加了物流運(yùn)輸成本。

（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)序列是衡量一個(gè)城市所處層次的標(biāo)尺，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重越高。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，占主導(dǎo)地位的第三產(chǎn)業(yè)往往在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比高達(dá)70%。鄭州作為河南省會(huì)城市，第二產(chǎn)業(yè)是鄭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)，但是鄭州第二產(chǎn)業(yè)的外向發(fā)展程度和人均市場需求等都低于全國平均水平。第二產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中面臨一系列問題，這對(duì)鄭州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生一定的障礙和困難。鄭州作為擁有千萬人口的省會(huì)城市，吸引著大量省內(nèi)外人員前來求職就業(yè)，雄厚的人口基數(shù)、豐富的人力資源，將為鄭州高成長性的服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大的發(fā)展?jié)摿Γ嵵莸牡谌a(chǎn)業(yè)存在很大的拓展空間。

（5）鄭州與中原城市群銜接度低。中原城市群是以鄭州為中心，以許昌、新鄉(xiāng)、洛陽、焦作、開封、濟(jì)源和漯河等市為輻射的城市集群。從目前來看，中原城市群的一體化程度還比較低。鄭州作為省會(huì)城市，沒有充分發(fā)揮對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)能力。例如，鄭州在產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)合作、人才交流、金融流通等領(lǐng)域，對(duì)周邊城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，中原城市群各個(gè)城市之間的融合度不高，一體化發(fā)展程度較低，這無形中會(huì)影響鄭州“一帶一路”核心節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)的發(fā)展。

3 鄭州“一帶一路”核心節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展的對(duì)策建議

（1）優(yōu)化市場機(jī)制及其功能定位。首先，改變政府主導(dǎo)的經(jīng)營模式，推行以市場為主導(dǎo)的運(yùn)營模式，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行投融資創(chuàng)新，推動(dòng)班列實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營;其次，合理控制財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模和時(shí)限，建立直接財(cái)政補(bǔ)貼退出機(jī)制;最后，明確鄭州的功能定位，借助航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的平臺(tái)優(yōu)勢，把鄭州打造成為“空中絲綢之路”核心區(qū)，發(fā)揮鄭州“一帶一路”核心節(jié)點(diǎn)城市的準(zhǔn)確定位，最終提升鄭州的國際競爭力。

（2）加快跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)金融服務(wù)功能。首先，建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在集聚區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和規(guī)模化發(fā)展，通過建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵(lì)人們將出境消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榫硟?nèi)消費(fèi);其次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)一體化運(yùn)行，吸引相關(guān)知名企業(yè)入駐集聚區(qū)，豐富境外貨物的采購品種，與沿線國家建立長期的電商合作關(guān)系;最后，增強(qiáng)金融服務(wù)功能，創(chuàng)新開展跨境電商人民幣結(jié)算、線上融資及擔(dān)保等金融服務(wù)，增強(qiáng)金融服務(wù)功能。

（3）優(yōu)化貨源分布，加強(qiáng)鄭州鐵路樞紐的領(lǐng)先優(yōu)勢。加快推動(dòng)鄭州“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)和城鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)鄭州鐵路貨運(yùn)線網(wǎng)，完善現(xiàn)有的貨運(yùn)體系，提升鐵路貨運(yùn)集散和疏解能力，發(fā)揮鄭州鐵路樞紐的領(lǐng)先優(yōu)勢。同時(shí)，對(duì)鄭州中歐班列的貨源進(jìn)行優(yōu)化分布，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸組織線路，加強(qiáng)與大型企業(yè)合作，出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)出口的政策，為更多本土產(chǎn)品通過鄭州中歐班列發(fā)往世界各地提供有利條件。

（4）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好產(chǎn)業(yè)對(duì)接。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主導(dǎo)，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)能效率，保持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，加快實(shí)現(xiàn)鄭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些舉措的落實(shí)將有利于提升鄭州“一帶一路”核心節(jié)點(diǎn)城市的綜合競爭力。堅(jiān)持對(duì)接航空港區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)的發(fā)展方向，發(fā)展科技含量高、資源消耗少、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕C合效益好的新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。提升鄭州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借助發(fā)展鄭州航空港和河南自貿(mào)區(qū)的先天優(yōu)勢，對(duì)外招商引資，適當(dāng)給予土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策支持。充分發(fā)揮鄭州在人力資源、交通運(yùn)輸和信息資源等方面的優(yōu)勢，挖掘本土有競爭力的規(guī)模以上企業(yè)和外資企業(yè)進(jìn)行合作。通過產(chǎn)業(yè)對(duì)接、跨境合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。

（5）拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，加快中原城市群建設(shè)。借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，加快城市建設(shè)、升級(jí)改善現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，統(tǒng)籌中心城區(qū)和衛(wèi)星城建設(shè)，以鄭州為中心，輻射許昌、新鄉(xiāng)、洛陽、焦作、開封、濟(jì)源和漯河等城市，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)以鄭州為中心的中原城市群協(xié)同發(fā)展。

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