鄉村旅游精準扶貧的現實困境與破解路徑研究

【摘 要】我國扶貧攻堅戰已到關鍵時期，鄉村旅游精準扶貧是扶貧工作的重要舉措，是推動鄉村振興的重要引擎。文章通過對陜西鄉村旅游精準扶貧情況進行調研分析，找出鄉村旅游精準扶貧在實施過程中面臨的現實困境，積極探索鄉村旅游精準扶貧可持續發展之路，以期為陜西鄉村旅游精準扶貧工作提供理論依據。

【關鍵詞】鄉村旅游;精準扶貧;現實困境;破解路徑

【中圖分類號】F323.7;F592.7【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）02-0279-02

1 推進鄉村旅游精準扶貧工作的重要意義

目前，推動深度貧困地區“真脫貧”“脫真貧”，促進鄉村全面振興的實現是我國經濟社會面臨的重要任務。從2015年至今，國務院、國家旅游局、國家發改委等部門陸續制定頒布了一系列的政策和制度，為鄉村旅游精準扶貧提供了政策支持和制度保障。習近平總書記也曾多次強調，“小康不小康，關鍵看老鄉”“農村既要綠水青山，又要金山銀山”。習總書記的重要指示，既是對旅游推動產業融合發展的一種鼓勵，又為鄉村旅游的發展帶來了良機。2018年上半年，國內旅游收入2.45萬億元，同比增長12.5%，強大的旅游消費能力帶動了農村經濟發展，旅游扶貧成為促進鄉村振興的重要途徑。鄉村旅游的發展，在轉移農村勞動力、提高農民收入、繁榮鄉村產業、帶動鄉村民俗振興方面功不可沒。

2 陜西鄉村旅游精準扶貧的現狀分析

陜西鄉村旅游發展特色明顯，每年的游客接待量超2億人次，旅游收入增長超過30%。中國社會科學院輿情調查實驗室發布的《2016年中國鄉村旅游發展指數報告》及《2018陜西品質旅游發展報告》中均顯示：陜西鄉村旅游的發展在全國居第二位。陜西旅游系統已經把助力脫貧攻堅作為首要任務，制定了一系列因地制宜的政策、措施。2018年，陜西省創建了21個旅游特色名鎮和45個鄉村旅游示范村，發展近百個旅游特色小鎮、1 000多家鄉村特色民宿。咸陽的袁家村、馬嵬驛、茯茶小鎮被譽為“中國鄉村旅游創客示范基地”。2018年全省鄉村旅游接待境內外游客2.48億人次，同比增長22.5%，旅游收入348.9億元，同比增長26.6%，旅游扶貧惠及9萬貧困人口。多種渠道、整合資源，發展鄉村旅游，利用資源優勢，使關中的鄉村美景變“錢景”;注重資源整合，使陜南的青山綠水變金山銀山;通過發展全域旅游，帶動了陜北鄉村的快速發展。

3 陜西鄉村旅游精準扶貧的現實困境

3.1 資金短缺，扶貧力度不夠

在鄉村旅游精準扶貧中，資金后勁不足成為阻礙鄉村旅游精準扶貧持續發展的致命問題。鄉村旅游的發展，除了鄉村自身具有的資源外，還需要有配套的硬件設施。一些偏遠貧困地區基礎設施落后，與旅游開發配套的設施更是不完善，交通、住宿等不方便，這些基礎設施的建設需要大量資金。雖然政府在鄉村旅游精準扶貧方面的資金扶持力度加大，但是由于資金項目來源單一，政府投入有限，對深度貧困地區要想實現鄉村旅游精準扶貧難上加難。

3.2 旅游扶貧目標不精準

近年來，雖然鄉村旅游的扶貧效應得到了廣泛認同，但是長期以來扶貧政策更多的是關注“面”，而對“點”的關注度較低，在一些地區違背了扶貧初衷。在貧困人口的精準識別、精準幫扶、精準管理等方面缺少具體、可操作性措施，從而出現了“扶強不扶弱”的現象和“富者更富、窮者更窮”的馬太效應，沒有達到“扶真貧”和“真扶貧”，貧困地區也沒有實現“真脫貧”“脫真貧”。

3.3 農村空心化嚴重，當地農民對旅游參與度低

目前，農村大量剩余勞動力都到城市務工，農村“空心化”現象越來越嚴重，留在家里的大多是婦女、小孩、老人，基層黨建等村內事務無人管理，甚至田地“撂荒”，這些現象不利于鄉村旅游的發展。由于當地農民對鄉村旅游發展的參與度較低，不能從鄉村旅游業的發展中獲取利益，不能共享鄉村旅游發展的成果，不能增加收入，最終不能實現脫貧目標。如果能通過發展鄉村旅游助力精準扶貧，實現農民就地城鎮化，讓老百姓在自家門口實現就業，將會大大促進農村的和諧穩定。

3.4 鄉村旅游產品同質化嚴重

陜西旅游資源豐富，鄉村旅游的項目眾多，但經營模式和產品同質化的現象較普遍，商業氣息越來越濃，缺乏文化和原著生活場景、產業的支撐，長此以往顧客群就會流失，特色也就慢慢地消失了。縱觀陜西鄉村旅游發展情況，雖然整體呈現遍地開花的現狀，但是也有“假日人多平時人少”的尷尬局面。陜西部分地區開發的特色小鎮，因缺少產業特色和文化內涵、只是一味地簡單復制袁家村模式而陷入窘境。

3.5 貧困地區缺乏相關旅游專業人才

鄉村旅游精準扶貧的實現，必須有充足的專業人才作為支撐。但是，由于受地理位置、氣候條件、物質待遇、交通條件等諸多條件的限制，使得貧困鄉村地區很難引進專業人才并且留不住人才。專業人才的匱乏，是制約鄉村旅游精準扶貧發展的重要因素。

4 鄉村旅游精準扶貧發展的破解路徑

4.1 吸引社會多方投資，加大政府資金扶持力度

利用鄉村旅游進行精準扶貧是最快捷的一種扶貧方式。政府扶貧部門一定要加大對貧困地區的資金投入力度。不僅如此，政府有關部門要做好頂層設計，調動全域資源，破除地方保護，實現城市、縣城、鄉鎮、村莊協調發展。加大招商引資力度，吸引全國企業和游客到陜西投資觀光。依靠社會多方力量的相互支持，動員企業、社會組織、個人等廣泛參與到扶貧隊伍中來，并且明確責任，讓社會各界把幫助貧困地區脫貧致富當作自己的責任和使命。

4.2 實施精準識別貧困村及貧困人口機制

首先，應對貧困地區的旅游資源進行甄別。要看當地的資源是否符合實施鄉村旅游精準扶貧工作，然后對貧困地區的情況進行摸底調查，建立貧困村數據庫，甄別出具有發展鄉村旅游精準扶貧條件的貧困村。

其次，建立完善旅游扶貧對象識別機制。由縣扶貧辦牽頭、村干部落實，進行逐戶摸底調查。結合村民居住條件、身體狀況等方面，分層次確定貧困戶等，進行建檔立卡，并對貧困戶信息實施動態管理，做到真正的精準扶貧。

4.3 加強宣傳互動推廣力度，提升知名度和吸引力

采用多種渠道推進鄉村旅游精準扶貧工作并不斷總結旅游扶貧經驗，組織現場觀摩和論壇等，將鄉村旅游精準脫貧模式進行全省乃至全國推廣，進一步拓寬鄉村旅游精準扶貧思路。建立鄉村旅游聯盟，積極與當地旅行社合作，通過新聞媒體和當地的文體活動，以及互聯網渠道進行推銷宣傳;通過絲路大會、農高會、西洽會、農博會等知名展會，積極展示貧困地區鄉村旅游的發展成果;通過為鄉村地區拍攝旅游宣傳片，制作鄉村旅游路線、旅游地圖、旅游指南等方式，不斷提升貧困地區鄉村旅游的知名度和吸引力，吸引更多的企業進行投資，吸引更多游客前來觀光。結合“一村一品”，將地方特色農副產品和土特產納入旅游商品目錄，打造一批獨具特色的鄉村旅游商品，并利用媒體進行宣傳，提高旅游產品的知名度和附加值，幫助農民增收。

4.4 打造鄉村特色文化品牌，避免同質化

在旅游產品的研發和創新過程中，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，依托當地資源優勢，深挖當地傳統文化內涵，利用當地民風民俗及地貌特色，發展鄉村旅游，帶動鄉村經濟發展。堅持文化在鄉村振興中的地位，打造特色品牌，避免同質化，突破簡單復制的發展模式。堅持個性化、特色化、市場化發展方向，加大鄉村旅游規劃指導、市場推廣和人才培訓力度，促進鄉村旅游健康發展。

4.5 完善旅游人才引進機制，加大人才培養力度

鄉村旅游精準扶貧要想持續發展，必須做好旅游業相關人才的儲備。貧困地區要想引進人才、留住人才，必須完善人才引進機制。第一，提高待遇;第二，加強對引進人才的管理;第三，加強對旅游專業人才的培訓。通過成立鄉村旅游扶貧培訓基地、組建人才師資庫，繼續開展鄉村旅游“送教上門”活動，做好鄉村旅游人才的培訓儲備工作。陜西省旅游局在開展“互聯網+鄉村旅游”培訓大會、“鄉村特色民宿”系列培訓活動后，要繼續開展類似的專題培訓，并且增加培訓受眾面，讓更多的人能接受專業的培訓，為鄉村旅游的發展提檔升級。

鄉村旅游精準扶貧是一種造血式的創新型扶貧方式，能夠重新塑造鄉村價值。但是，鄉村旅游精準扶貧不是萬能的，在發展過程中，要因地制宜，找出鄉村旅游精準扶貧可持續發展之路。

參 考 文 獻

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[責任編輯：高海明]