體面勞動視角下高職學生頂崗實習權益保護研究

張丹萍

【摘 要】我國是制造業大國，隨著《中國制造2025》的規劃與實施，高職學生成為中國制造的主力軍，頂崗實習是培養這些高素質的制造人才的關鍵一環。在這個關鍵環節的操作過程中，章法不多，做法混亂，甚至出現部分實習企業侵害實習學生權益的現象，這無助于人才培養，不利于中國制造業的發展。文章針對高職學生頂崗實習的教學實踐中權益屢被侵害的現象和表現形式，分析權益被侵害事件的形成原因，從加強教育提高意識、相互溝通落實監管、完善法規做到有章可循等方面，思考并提出保護頂崗實習學生合法權益的對策。

【關鍵詞】體面勞動;高職學生;頂崗實習;權益保障

【中圖分類號】G647.38 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）05-0209-03

2013年4月28日，在與全國勞模座談時，習近平總書記特別強調了尊重勞動，尊重勞動者，提出了新時代勞動者體面勞動的概念。他說：“要堅持社會公平正義，努力讓勞動者實現體面勞動、全面發展。全社會都要貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的重大方針，維護和發展勞動者的利益，保障勞動者的權利。[1]”我國當前的社會環境正發生深刻變化，面臨的外部國際競爭環境日趨激烈，這促使我們必須在新的視角下重新思考制造業人才培養尤其是對高職學生的培養過程中出現的一系列問題。頂崗實習是高職學生轉變為熟練技術人才的橋梁和樞紐，保護頂崗實習學生的權益，提高學生成才的積極性，就是保護和發展我國的制造業，也是踐行習總書記關于尊重勞動，尊重人才的重要論述。高職學生頂崗實習權益保障研究是一個老問題，也是一個新課題，早在高職教育起步發展階段就有相關研究，隨著人們對“人才是發展的關鍵因素”認識的不斷深入，以及新時代體面勞動概念的提出，為我們提供了探索頂崗實習權益保護的新視角。

1 體面勞動視角下侵害高職學生頂崗實習權益的表現形式

體面勞動主要體現在兩個方面，即勞動時間與回報和勞動環境。

1.1 加班頻率高，勞動時間長

高職學生并非熟練工人，更不是高級技術工，不少制造企業接收高職學生之后，對其提供的專業培訓機會不多，通常安排他們從事低端的勞動密集型工作。由于頂崗實習的臨時性，企業也不太樂于花太多精力培養學生的實踐能力。部分企業為了節約人力成本，往往忽視頂崗實習學生實際創造的價值，與正式工人區別看待，做不到同工同酬，甚至在延長了勞動時間之后，也不被認可。頂崗實習學生原本的正常休息日被占用，學校的教學作息計劃被企業的排班計劃取代。不少企業對8小時工作制的執行有偏差，頂崗實習學生的實際勞動時間被延長，但又沒得到相應的加班補償。大多數學生在面臨此問題時，由于缺乏社會經驗和權益保護意識，往往不知所措。

1.2 實習報酬低，淪為廉價勞動力

盡管高職學生的頂崗實習屬于教學范疇，不能將其歸類于勞務派遣，但是勞動產生價值，實習學生為企業付出了勞動，產生了效益，企業給予勞動者的勞動報酬是否體面，在一定程度上影響著學生們頂崗實習的積極性。不可否認，剛上崗的高職學生與熟練工有差距，但是高職學生因為有良好的理論基礎，在適應崗位后，具有后發優勢。因此，企業應當根據同工同酬的原則，足量足額地支付頂崗實習學生勞動報酬，他們理應享有與其勞動價值相匹配的勞動報酬。但是根據筆者的調研發現，相當一部分企業在接收頂崗實習學生之后，安排了一定量的工作任務，除去完成質量不高的，全部完成或者部分完成的工作量都在一定程度上為企業創造了經濟效益。在一些訂單任務中，頂崗實習的高職學生甚至起到了援兵的作用，給企業避免了重大合同違約，維護了企業的形象。但是，實習學生拿到的報酬只有象征性的實習補貼，遠遠低于同崗位的正式員工，也低于當地最低工資標準。個別企業甚至還要在高職實習學生的報酬中扣除食宿餐補費用。高職學生的頂崗實習勞動付出得不到認可和相應的回報，低端、簡單的重復勞動也達不到實習教學的目的。無償勞動屢見不鮮，學生成為廉價勞動力，頂崗實習期變成無償勞動期。

1.3 勞動環境堪憂，意外傷害缺乏保障

頂崗實習的高職學生的工作大多安排在車間、廠房或者工地等操作現場，因此安排實習生熟悉勞動環境，為實習生提供安全防護措施都是必不可少的，學生和正式工人一樣，在工作過程中都會存在各種安全問題。那么頂崗實習過程中，學生受到事故傷害之后，是否可認定為工傷？是否可以得到相應的工傷賠償？對于此，我國勞動法及其他相關法律法規沒有明確的規定和解釋。法律法規對于頂崗實習這一領域的規范幾乎為空白。實習學生是在校學生，學生與實習企業并沒有簽訂正式的勞動合同，也沒有形成法定的勞動關系，發生意外傷害事件后，企業拒絕承擔相應的工傷保險賠償責任也是有據可循的。校內學生的安全保障，學校責無旁貸，但是頂崗實習學生的意外傷害事件發生在校外，學校也不會主動承擔責任。由于勞動環境造成頂崗實習學生出現意外傷害事故，相關的賠償等事宜得不到有效保障。

2 體面勞動視角下頂崗實習學生權益受侵害的原因

2.1 法律法規缺失，權益保護無法可依

關于高職學生頂崗實習學生權益保護的法律，目前僅有兩部部門法規有所涉及，即教育部頒布的《職業學校學生頂崗實習管理規定》和《職業院校管理水平提升行動計劃（2015～2018年）》。其中，對于實習學生權益受到侵害事件的有關條款過于籠統，不夠具體，相關法律法規不完善。當此類事件發生時，缺乏對應的法律法規，學校和學生甚至企業都無法可依，三方均得不到法律領域的有效幫助。根據教育部門的兩部部門法規，如果頂崗實習學生發生權益受到侵害的情況，學校或實習個人要自行舉證證明對方過錯，而且要證明自身傷害與對方侵權行為存在因果關系。但是由于信息不對稱，頂崗實習學生處于弱勢地位，舉證過程難度很大，無法履行提供證據等舉證義務。

2.2 實習個體自我保護意識淡薄

高職院校教學以專業技能課程為主，學生接受的法制教育及法制實踐不足，同時學生缺乏社會經驗，因此其自我保護意識不強。高職院校在培養學生基本法律素養和職業維權教育方面，僅僅開設了思想道德修養和法律基礎課程、大學生職業指導課程，法律實踐教學缺失。這樣容易出現下列問題：待遇優厚的實習崗位更受學生關注，而忽視崗位職責、工作環境及工作條件等;學生缺乏基本的法律素養，缺乏維權意識，當侵害事件發生后，對于如何維權，學生往往不知所措。

2.3 學校頂崗實習制度不健全，管理深度不足

頂崗實習是高職院校教學改革的重要方向，是一種新的教育形式，還處于探索階段。由于缺乏經驗借鑒，學校在制定頂崗實習管理制度時，沒有相關案例參考，無法全面地考慮頂崗實習生在實習過程中可能遇到的問題。這樣的情況造成各高職院校出臺的制度千篇一律，專業和崗位的差異導致管理制度的可操作性較差。部分高職院校頂崗實習前的指導培訓流于形式，甚至認為崗前培訓應該由實習企業負責，實習過程中學校不再承擔對學生的安全教育責任。此外，頂崗實習過程一般在校外進行，學校配備的指導老師要么數量少，還要兼顧學校的教學任務;要么現場管理經驗缺乏，與企業不能有效溝通，不能起到學生與企業之間的橋梁作用，“救火式”管理現象屢見不鮮。

3 體面勞動視角下保護高職學生頂崗實習權益的對策

3.1 完善頂崗實習的法律法規

我國《職業教育法》和《高等教育法》等法律法規都有關于高職學生頂崗實習的權益保護內容，但是不夠具體，現實操作過程中針對性不強。我們可以以《高等教育法》尤其是《職業教育法》為上位法，制定出臺具體的條例或者細則，規范和調整高職學生權益保護內容，在具體實踐中又反過來修正和調整具體的條例和細則，逐步構建全面而有層次的職業教育法律法規體系。用法律條文的形式明確高職院校的各個教學環節，特別是頂崗實習階段，學校、學生和實習單位三方的責任、權利和義務，用法律保障實習學生的頂崗實習是體面勞動，保障頂崗實習的工作環境、工作時間和勞動報酬等權益。

3.2 提高學校、企業的大局觀和學生的維權意識

教育主管部門牽頭或者委托其他機構，根據頂崗實習崗位的特點，調研學生頂崗實習對企業的影響。對遲遲無法產生效益或者企業負擔較重的，可以與學校一道籌措實習補助補貼企業，也可以將企業實習的崗位設置為教育公益崗位，尋求社會捐助和幫助。企業也需要有大局觀。學生前來頂崗實習，重在教學實習的過程對學生能力的培養，而不能局限于眼前短期的經濟利益。頂崗實習的目的是為了培養人才，最終目的是為我國制造業的發展提供合格的人才。學校可為學生提供部分實習補貼，還可以采取多種形式對學生進行維權教育，例如通過法律知識專題講座、選修課程、組織案例教學、現場指導等，對學生進行勞動權益保護教育，既要培養學生知法、守法，也要培養學生善于用法，增強學生的自我保護能力，使學生在自身權益受到侵害時能正確運用法律武器維護自身的合法權益，確保自身權益不受損害。

3.3 規范并細化頂崗實習校企協議內容

在頂崗實習合作方面，學校、企業要積極探索合適的頂崗實習協議書，根據專業和崗位的不同，逐步形成規范的通用協議模式，包括通用條款、專用條款、補充協議等，協議書中對學校、學生、實習單位三者的責任、權利和義務的條款要明確且細化。協議中通用條款部分可以對協議框架、勞動保護、責任保險、工傷保險及協議爭議解決等做出約定，專用條款和補充協議書可以具體對實習崗位、工作紀律、實習內容、勞動報酬做出約定。規范、細化且執行良好的頂崗實習協議書能夠真正建立起良性機制，保證學生、學校與企業三方風險共擔，風險共享。

3.4 實行頂崗實習全方位的科學管理

頂崗實習的全方位管理貫穿于整個實習期，包括事前、事中、事后管理。學生進入企業之前，即企業接收學生之前，可組織校企雙方，從生產管理、學生管理、教育培訓、勞動就業及安全生產等方面制定適合頂崗實習學生的安全生產規章，這些規章可以有別于普通的企業員工;制訂詳細實用的頂崗實習管理方案，這些方案務必有針對性且可操作性強。頂崗實習過程中，多管齊下，嚴格執行管理規章，落實事先制訂的管理方案，做到獎懲分明，對于風險和問題要加強事中控制;在頂崗實習階段完成或者是學期結束后，要進行總結，對本次頂崗實習生產規章和管理方案的執行落實情況進行事后評估，找出缺陷和不足進行完善，為下一階段的頂崗實習積累經驗和提供建議。

參 考 文 獻

[1]胡新建.高職生頂崗實習勞動權益保障研究[J].職教論壇，2015（29）.

[2]王旭東.高職學生頂崗實習期間人身損害賠償研究[J].高等職業教育（天津職業大學學報），2013（1）.

[3]高山燕.法律視角下的校企合作制度[J].教育與職業，2010（26）.

[4]王勤，陳嬋，樓成禮.體面勞動與高校知識型勞動者的訴求[J].學校黨建與思想教育（高教版），2013（24）.

[責任編輯：高海明]