智慧城市信息資源共享實(shí)證分析

摘要：信息資源共享正成為智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容，本文從信息化基礎(chǔ)、智慧治理、智慧民生、智慧環(huán)境和智慧保障五個(gè)維度來(lái)構(gòu)建出智慧城市信息資源共享模型。以河北省11個(gè)地級(jí)城市和部分領(lǐng)先的國(guó)內(nèi)智慧城市為例嘗試評(píng)估其發(fā)展水平，運(yùn)用主成分分析法進(jìn)行分析，找到四個(gè)主成分：善治主成分、環(huán)境主成分、民生主成分和創(chuàng)新主成分，并在信息資源共享云平臺(tái)、信息資源商業(yè)化和數(shù)據(jù)開(kāi)放三方面給出建議。

關(guān)鍵詞：智慧城市；信息資源共享；主成分分析法；云平臺(tái) 大數(shù)據(jù)

中圖分類(lèi)號(hào)：G252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）03-0123-05

一、引言

（一）問(wèn)題的提出

21世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)城市信息化建設(shè)的快速發(fā)展，城市各職能部門(mén)紛紛建立了自己的外部信息發(fā)布系統(tǒng)，同時(shí)也逐步建立了內(nèi)部的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，逐漸形成了各部門(mén)的信息資源管理，信息化水平得到了很大的提高，既方便了公眾，又便于自身開(kāi)展工作。城市信息化管理正由“名片型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，由于城市管理者在信息資源建設(shè)方面采取了自下而上的建設(shè)、投資型建設(shè)和分散性建設(shè)等，產(chǎn)生了許多各自隔絕的、條條塊塊的、信息封閉的網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，導(dǎo)致在實(shí)際應(yīng)用時(shí)，相同業(yè)務(wù)系統(tǒng)的不同模塊之間以及不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息共享十分復(fù)雜，具體表現(xiàn)為城市各個(gè)部門(mén)間以及部門(mén)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程上下級(jí)之間的數(shù)據(jù)交換困難，數(shù)據(jù)的一致性無(wú)法得到保證，進(jìn)而影響服務(wù)的速度；數(shù)據(jù)中存在大量的冗余，信息資源分散和異構(gòu)，業(yè)務(wù)運(yùn)作不流暢，需要過(guò)多的人工操作；“信息孤島”普遍存在，信息共享受阻；從事城市信息資源共享的高層次人才匱乏，缺乏相應(yīng)的管理部門(mén)和機(jī)制等等，這些因素已成為城市信息化建設(shè)的發(fā)展瓶頸，與服務(wù)型政府建設(shè)要求相距甚遠(yuǎn)。

（二）相關(guān)理論綜述

F.W.Horton（1985）認(rèn)為，信息資源管理是對(duì)某個(gè)組織的信息內(nèi)容及載體的管理。[1]甘仞初（2003）指出，信息資源管理是通過(guò)人們的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理配置和有效利用。[2]馬費(fèi)成（2004）認(rèn)為，信息資源管理是為了保證信息資源在統(tǒng)一規(guī)劃和管理下有組織地開(kāi)發(fā)利用，使各類(lèi)信息能高效率和低成本在社會(huì)生活管理中充分發(fā)揮作用。[3]由此看出，信息資源包括信息內(nèi)容及其載體。同時(shí)，城市中各個(gè)部門(mén)信息資源不是獨(dú)立存在的，必須要看到系統(tǒng)的整體性，同時(shí)每個(gè)系統(tǒng)之間又存在著個(gè)性化和差異性。[4]信息資源在部門(mén)之間是有聯(lián)系的，并且相互間會(huì)發(fā)生交互利用，這就有必要進(jìn)行共享。信息資源共享的實(shí)質(zhì)是信息資源在空間上的合理配置，在現(xiàn)有的資源約束條件下盡可能地滿(mǎn)足用戶(hù)的信息需求。

C.Collet（1991）等認(rèn)為信息資源共享是城市信息化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，信息資源只有在關(guān)聯(lián)交互和流動(dòng)中才能不斷產(chǎn)生效益，信息資源共享在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)需求的過(guò)程中，信息資源才能產(chǎn)生最大的社會(huì)效益。[5]胡平等認(rèn)為（2008）政府信息資源共享的影響因素有四個(gè)：資本、動(dòng)力、相互信任程度和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)共享的認(rèn)識(shí)，每個(gè)因素內(nèi)部有各自不同的變量。[6]何振（2008）等認(rèn)為政府信息資源共享是為公眾提供一體化的信息服務(wù)，更好地服務(wù)于公眾和組織。[7]馮云廷（2006）把城市信息資源共享分成三個(gè)基本要素共享主體、共享內(nèi)容和共享方式。[8]信息資源共享的目的是向相關(guān)的信息使用者提供增值性的有效信息，建立一體化信息資源管理體系，增強(qiáng)城市信息資源的整體保障力，提高各共享主體參與資源共建和資源共享的主動(dòng)性和積極性，應(yīng)建立健全一套科學(xué)有效的機(jī)制，提高城市公共服務(wù)能力和管理效率。這就要求城市管理者應(yīng)重視運(yùn)營(yíng)現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)信息資源進(jìn)行采集、加工、整合、傳輸和使用，打破信息資源在時(shí)間、空間上以及條塊分割的制約，為公眾提供優(yōu)秀的一體化服務(wù)。因此，信息資源共享是一個(gè)綜合治理的系統(tǒng)工程，由于涉及面大，投資大，需要時(shí)間也漫長(zhǎng)，更需要城市一把手領(lǐng)導(dǎo)的直接參與，應(yīng)當(dāng)在城市相應(yīng)的管理部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃下組織實(shí)施。[9]

從以上分析中可以看出，城市信息資源共享是指對(duì)城市活動(dòng)中位于不同領(lǐng)域、不同部門(mén)中分散存儲(chǔ)和管理的各類(lèi)數(shù)字化的信息資源為對(duì)象，以滿(mǎn)足公眾與組織信息需求為前提，在一定的政策體制、激勵(lì)措施和安全保障的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的規(guī)劃分析，將各個(gè)相對(duì)獨(dú)立的城市信息資源進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)、獲取、篩選、處理等過(guò)程，進(jìn)行優(yōu)化整合，使之成為一個(gè)效能更好、效率更高的新的信息資源體系。由于社會(huì)和技術(shù)等因素的制約，加之時(shí)間較短，涉及到經(jīng)濟(jì)、人文、技術(shù)等多方面的因素，[10]在此方面的深入理論研究成果并不多，各個(gè)要素間相互關(guān)系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍處在“黑箱”狀態(tài)，相關(guān)的研究大多是定性層面的經(jīng)驗(yàn)分析，鮮有從定量角度借助相關(guān)模型來(lái)研究。智慧城市從理論到落地，對(duì)提高城市信息化水平帶來(lái)了新的契機(jī)，加強(qiáng)智慧城市信息資源共享有利于城市提高科學(xué)化管理水平，有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有助于提高公眾對(duì)社會(huì)的滿(mǎn)意度。[11]

二、智慧城市信息資源共享模型構(gòu)建分析

綜合國(guó)內(nèi)外智慧城市信息資源共享的理論文獻(xiàn)，根據(jù)智慧城市信息資源共享的建設(shè)內(nèi)容與發(fā)展目標(biāo)，本文從信息化基礎(chǔ)、智慧治理、智慧民生、智慧環(huán)境和智慧保障五個(gè)維度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，構(gòu)建出智慧城市信息資源共享模型如圖1。信息化基礎(chǔ)設(shè)施是信息資源共享的基石，智慧保障自頂向下保證了智慧城市信息資源建設(shè)的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，智慧環(huán)境是智慧城市中公眾工作和生活的場(chǎng)所，智慧民生是信息資源建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向，智慧治理是智慧城市信息資源管理的首要目標(biāo)。

其中五邊形表示動(dòng)力子系統(tǒng)，環(huán)形箭頭表示網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)，內(nèi)部平臺(tái)表示各子系統(tǒng)的相互聯(lián)系。本文在理論模型構(gòu)建的基礎(chǔ)上，采用主成分分析法，對(duì)國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)上領(lǐng)先的十二個(gè)城市和河北十一個(gè)地級(jí)城市為樣本，對(duì)智慧城市信息資源共享發(fā)展水平（Smart City Information Resources Sharing Index，縮寫(xiě)為SCIRSI）進(jìn)行測(cè)算來(lái)進(jìn)行實(shí)證分析。在吸收前人的評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分吸取智慧城市發(fā)展水平調(diào)研報(bào)告經(jīng)驗(yàn)，分析其優(yōu)勢(shì)與不足，使得評(píng)價(jià)體系趨于合理。

■

SCIRSI指數(shù)具體計(jì)算公式為：

SCIRSI=■

其中，SCIRSI為智慧城市信息資源共享發(fā)展水平，m為信息資源共享第i類(lèi)指數(shù)的指標(biāo)數(shù)量，n為信息資源共享發(fā)展水平的分類(lèi)數(shù)量，Wi為第i類(lèi)指數(shù)在總指數(shù)中的權(quán)重，且■=1，Dij為第i類(lèi)指數(shù)的第j項(xiàng)指標(biāo)無(wú)量綱化后的值，Wij為第j項(xiàng)指標(biāo)在第i類(lèi)指數(shù)中的權(quán)重，且■=1。

在反復(fù)進(jìn)行研討、修改與完善的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一套以客觀指標(biāo)為主，輔以少量主觀指標(biāo)，以保證最終測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)可信，使之有較強(qiáng)的操作性。在一級(jí)指標(biāo)的確定的基礎(chǔ)之上，分解出二級(jí)指標(biāo)。經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析論證，綜合考慮導(dǎo)向性、覆蓋性、獨(dú)立性、可采集性等原則，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真考查篩選，最終確定為智慧城市信息資源共享評(píng)價(jià)體系設(shè)置了33個(gè)二級(jí)指標(biāo)，各指標(biāo)都是正向指標(biāo)，其中大部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源于權(quán)威的國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒、各省市及城市統(tǒng)計(jì)年鑒及各城市政府網(wǎng)站所公布的統(tǒng)計(jì)資料，以保證其評(píng)價(jià)結(jié)果權(quán)威可信，小部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)自專(zhuān)家評(píng)價(jià)和問(wèn)卷調(diào)查。五個(gè)維度的具體指標(biāo)闡述如下。

第一，信息化基礎(chǔ)是要不斷夯實(shí)城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施和完善公眾服務(wù)平臺(tái)，做到充分共享信息資源，確保智慧城市各項(xiàng)功能順暢穩(wěn)定地運(yùn)行，讓公眾享受到信息化基礎(chǔ)設(shè)施等帶來(lái)的生活和工作上的便利。為簡(jiǎn)化計(jì)算，只設(shè)置了三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，包括移動(dòng)電話(huà)普及率、網(wǎng)民普及率、寬帶普及率，可直接從信息統(tǒng)計(jì)年鑒獲取。

第二，智慧保障主要從城市信息化保障層面出發(fā)，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、一把手原則、資金籌措、宣傳及培訓(xùn)4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。其中，規(guī)劃設(shè)計(jì)看是否有智慧城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，打分方法是：已制定5分、正在制定3分、已形成思路1分；一把手原則按照是否具有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)智慧城市的規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)估來(lái)測(cè)量，因?yàn)橹腔鄢鞘惺且豁?xiàng)周期長(zhǎng)、耗資大、涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須建立一個(gè)明確的機(jī)構(gòu)才便于開(kāi)展工作，只有一把手擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，才能便于協(xié)調(diào)和統(tǒng)領(lǐng)全局，依據(jù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的職位來(lái)打分，打分方法是：市長(zhǎng)書(shū)記負(fù)責(zé)5分、副職以上3分、副職以下1分；資金籌措用智慧城市建設(shè)是否有專(zhuān)項(xiàng)資金支持來(lái)衡量，智慧城市建設(shè)需要大投入和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，不能急躁，效益和效果會(huì)隨著時(shí)間慢慢展現(xiàn)出來(lái)，很多是間接產(chǎn)生效益，打分方法是：已出臺(tái)5分、運(yùn)營(yíng)商合作的3分、沒(méi)有的1分；宣傳及培訓(xùn)看是否舉辦多種宣傳活動(dòng)，舉辦過(guò)智慧城市培訓(xùn)、講座、會(huì)議等來(lái)衡量。這里的4個(gè)二級(jí)指標(biāo)很難獲取，由于能力和時(shí)間有限，借用一些智慧城市方案提供商的報(bào)告數(shù)據(jù)，如神州數(shù)碼、國(guó)脈互聯(lián)等公司公開(kāi)的數(shù)據(jù)。

第三，智慧環(huán)境主要指以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，建設(shè)智慧型環(huán)境信息采集和處理平臺(tái)，把人類(lèi)的生存和生活環(huán)境變得更加智慧化。具體有城市綠化相對(duì)量、氣候環(huán)境舒適度、空氣質(zhì)量指數(shù)、生活垃圾處理率、生活污水處理率和工業(yè)廢水處理率等6項(xiàng)指標(biāo)，可直接從城市統(tǒng)計(jì)年鑒獲取數(shù)據(jù)。

第四，智慧民生是智慧城市信息資源建設(shè)的最終目的，以民生為導(dǎo)向，構(gòu)建公共信息服務(wù)平臺(tái)，完善與民生相關(guān)的公共信息服務(wù)體系。包括人均教育投入、科技人員比例、城市市民的學(xué)習(xí)意識(shí)、市民健康檔案、網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)醫(yī)院比例、醫(yī)院互聯(lián)互信的比例、智慧交通、市民卡、人均社會(huì)保障和補(bǔ)助支出、社會(huì)保障覆蓋率、民眾滿(mǎn)意度等11項(xiàng)指標(biāo)，可直接從城市統(tǒng)計(jì)年鑒、科技統(tǒng)計(jì)年鑒和信息年鑒中獲取，其中城市市民的學(xué)習(xí)意識(shí)借鑒了歐盟智慧城市的做法，以人均公共網(wǎng)書(shū)館文獻(xiàn)外借次數(shù)來(lái)反映。

第五，智慧治理主要指整合政府信息資源，增強(qiáng)社會(huì)綜合治理能力，建立覆蓋全面的社會(huì)管理信息系統(tǒng)。完善政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站群、網(wǎng)上審批、信息公開(kāi)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供高效互動(dòng)的服務(wù)管理能力及信息服務(wù)情況，提高信息公開(kāi)水平和網(wǎng)上交互能力。包括地方法規(guī)條例健全程度、地方法規(guī)透明度、辦事效率、信息資源的滿(mǎn)意度、部門(mén)網(wǎng)站開(kāi)通率、部門(mén)網(wǎng)站網(wǎng)上審批事項(xiàng)比、公共服務(wù)平臺(tái)、信息資源利用、網(wǎng)上協(xié)同辦公審批的事項(xiàng)等9項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。總計(jì)的九項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)除了信息資源的滿(mǎn)意度外，其余都是客觀指標(biāo)，可從城市年鑒和信息年鑒里獲得。

該體系反映了城市管理效率和服務(wù)公眾，體現(xiàn)了城市管理者和公眾二大主體在整個(gè)城市系統(tǒng)中不同作用，該指標(biāo)涵蓋社會(huì)、環(huán)境、規(guī)劃三大系統(tǒng)，體現(xiàn)了整個(gè)城市系統(tǒng)的管理能力、學(xué)習(xí)能力、數(shù)據(jù)開(kāi)放能力、創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力，將各指標(biāo)融合成一個(gè)信息資源共享評(píng)估體系。

三、信息資源共享實(shí)證分析

為了更清楚地明晰智慧河北的信息資源共享的發(fā)展水平，把河北省各個(gè)地級(jí)城市與全國(guó)智慧城市領(lǐng)先作對(duì)比分析，選取2013年、2014年和2015年的數(shù)據(jù)，采集的大部分?jǐn)?shù)據(jù)都是客觀數(shù)據(jù)，基本都來(lái)自權(quán)威部門(mén)的年鑒或報(bào)告，避免了使用德?tīng)柗品ā哟畏治龇ā⒛：C合評(píng)價(jià)法等方法帶來(lái)的主觀性，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀和科學(xué)，為將來(lái)合理科學(xué)地制定信息資源發(fā)展規(guī)劃和政策提供理論依據(jù)。

（一）主成分分析

主成分分析（Principal Components Analysis，PCA）是一種簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)集的技術(shù)，它可以剔除多個(gè)變量間的相關(guān)性，并且在盡量不損失已有信息量的情況下對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)度。[12]本文運(yùn)用SPSS軟件進(jìn)行主成分分析。首先進(jìn)行信度分析，可靠性系數(shù)（Alpha）=0.96，說(shuō)明該數(shù)據(jù)可信度很高。同時(shí)，方差分析表顯示P（prob.=0.000）<0.001，說(shuō)明一致性信度較好。輸出數(shù)據(jù)顯示指標(biāo)之間存在較強(qiáng)的相關(guān)性，有降維的必要，說(shuō)明比較適合做主成分分析。同時(shí)看到前4個(gè)累計(jì)方差百分比達(dá)到79.088%，第五和第六主成分雖然特征值也大于1，但方差百分比貢獻(xiàn)只有3.942%和3.471%，本例為進(jìn)一步簡(jiǎn)化分析，這里用4個(gè)新指標(biāo)來(lái)反映原來(lái)的33個(gè)指標(biāo)，得到四個(gè)主成分表達(dá)式。

第一主成分F1主要支配指標(biāo)，即權(quán)重較大的變量：網(wǎng)站網(wǎng)上審批事項(xiàng)比、地方法規(guī)透明度、專(zhuān)項(xiàng)資金、民眾滿(mǎn)意度、氣候環(huán)境舒適度、信息資源的滿(mǎn)意度、管理部門(mén)網(wǎng)站開(kāi)通率。第一主成分F1涉及的多是反映城市治理的相關(guān)指標(biāo)，可稱(chēng)之為善治主成分。第二主成分F2主要支配空氣質(zhì)量指數(shù)、生活污水處理率、市民卡、工業(yè)廢水處理率、社會(huì)保障覆蓋率、移動(dòng)電話(huà)普及率、氣候環(huán)境舒適度，主要涉及智慧環(huán)境維度的指標(biāo)，可稱(chēng)之為環(huán)境主成分。第三主成分F3主要支配市民健康檔案、人均社會(huì)保障和補(bǔ)助支出、寬帶普及率、交通設(shè)施指數(shù)、網(wǎng)上協(xié)同審批的事項(xiàng)、總體規(guī)劃、網(wǎng)民普及率，主要涉及智慧民生維度的指標(biāo)，可稱(chēng)之為民生主成分。第四主成分F4主要支配公共服務(wù)平臺(tái)、城市綠化相對(duì)量、市民的學(xué)習(xí)意識(shí)、醫(yī)院互聯(lián)互信的比例、辦事效率、空氣質(zhì)量指數(shù)、人均教育投入，涉及指標(biāo)很大程度上體現(xiàn)了城市的服務(wù)創(chuàng)新和學(xué)習(xí)能力，稱(chēng)之為創(chuàng)新主成分。

善治主成分反映了城市治理的愿景，環(huán)境主成分反映了公眾對(duì)居住美好環(huán)境的渴望，民生主成分反映了公眾對(duì)改善民生的訴求，創(chuàng)新主成分反映了城市應(yīng)跟隨時(shí)代發(fā)展來(lái)創(chuàng)新性地管理城市，四個(gè)主成分說(shuō)明了信息資源共享是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全面治理，反映了城市信息資源共享的關(guān)鍵點(diǎn)在于城市公共治理、城市居住環(huán)境、民生保障和城市的創(chuàng)新管理。

（二）各主成分得分排名分析

將各因素的系數(shù)值及各城市的觀測(cè)值代入F1、F2、F3、F4表達(dá)式中，可求得各城市在四個(gè)主成分上的得分，按其得分從大到小的排序如表1。由主成分分析得到的智慧城市信息資源共享指數(shù)排名結(jié)果看，綜合排名靠前的城市是依然是全國(guó)智慧城市建設(shè)的領(lǐng)先的12個(gè)城市，河北省城市在各個(gè)主成分中排名都靠后，表現(xiàn)在得分多數(shù)為負(fù)分，表明在23個(gè)城市中相對(duì)落后。不容否認(rèn)，全國(guó)智慧城市建設(shè)的領(lǐng)先的12個(gè)城市都是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，在智慧城市建設(shè)上都得到政府的大力支持；而河北省近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，各城市財(cái)力普遍不夠雄厚，也不同程度地影響了智慧城市信息資源的發(fā)展。但在個(gè)別主成份上也有領(lǐng)先的，如善治主成份上廊坊得分高于武漢和揚(yáng)州，說(shuō)明廊坊近年的智慧城市建設(shè)取得了一定的成效，秦皇島和石家莊的善治主成份得分也不錯(cuò)，高于揚(yáng)州。廊坊環(huán)境主成份得分居于平均分之上，說(shuō)明廊坊的城市環(huán)境相對(duì)較好。唐山在民生主成份得分也較靠前，說(shuō)明唐山的民生指數(shù)滿(mǎn)意度高。廊坊、邢臺(tái)和秦皇島在創(chuàng)新主成份得分僅次于深圳和上海，這些城市服務(wù)創(chuàng)新能力在全國(guó)也是領(lǐng)先的，這三個(gè)城市是河北省近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的城市，也是在社會(huì)保障等公共服務(wù)方面做的比較好的城市，這也正是創(chuàng)新主成分的意義所在。以上這些說(shuō)明河北省正在加快智慧城市信息資源建設(shè)。

（三）五個(gè)維度得分排名分析

再對(duì)五個(gè)維度指數(shù)代入數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，信息化基礎(chǔ)分類(lèi)指數(shù)逐年加大，顯示了河北省對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度在加大，為全面提升智慧城市建設(shè)的水平做好鋪墊；近三年來(lái)環(huán)境分類(lèi)指數(shù)累計(jì)增加20.6個(gè)點(diǎn)，累計(jì)增加量最大，說(shuō)明環(huán)境智慧效果正加速呈現(xiàn)，城市正加大治理環(huán)境投入，在城市綠化和環(huán)境治理上采取了有效措施，居民對(duì)環(huán)境的滿(mǎn)意度有所提高；2015年治理分類(lèi)指數(shù)為0.348，近三年來(lái)治理分類(lèi)指數(shù)累計(jì)增加12.6個(gè)點(diǎn)，在五個(gè)分類(lèi)指數(shù)中改變最小，大大低于其他分類(lèi)指數(shù)，這是今后信息資源共享應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)的領(lǐng)域；2015年民生分類(lèi)指數(shù)在五個(gè)分類(lèi)指數(shù)中處于較低的水平，只有0.430，近三年來(lái)民生分類(lèi)指數(shù)累計(jì)增加16.3個(gè)點(diǎn)，與總指數(shù)提升持平，調(diào)查顯示民眾對(duì)交通出行和醫(yī)療社保的滿(mǎn)意度較低，不到50%，公眾希望隨時(shí)隨地知曉交通和醫(yī)療等民生領(lǐng)域的信息資源；2015年規(guī)劃分類(lèi)指數(shù)為0.329，在五個(gè)分類(lèi)指數(shù)中最低，近年來(lái)改善不大，反映了河北省各城市的信息資源規(guī)劃和管理機(jī)構(gòu)等方面是建設(shè)智慧河北的制約性因素，這是今后應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)的領(lǐng)域，在制度設(shè)計(jì)上要有創(chuàng)新精神，在信息資源的組織規(guī)劃和機(jī)構(gòu)管理等工作上加大力度，這也是領(lǐng)先城市的成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，寧波、武漢和上海等城市都成立了智慧城市專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。

分析河北省這三年的數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的城市排名相對(duì)較高，這說(shuō)明智慧城市建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)度較高，或者說(shuō)明智慧城市信息資源的發(fā)展促進(jìn)了本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。使用2014年和2015年的數(shù)據(jù)來(lái)分析，得分排名變化不大，但得分基本都在升高，不再一一列表比較分析了。基于上述對(duì)河北省智慧城市信息資源共享的實(shí)證分析，可以看出SCIRSI的發(fā)展受多種因素的影響，五個(gè)維度指標(biāo)均有涉及，尤其是公共治理和民生保障相關(guān)因素對(duì)SCIRSI的建設(shè)起到重要的影響作用，如網(wǎng)上審批事項(xiàng)比、法規(guī)透明度、專(zhuān)項(xiàng)資金、民眾滿(mǎn)意度、氣候環(huán)境舒適度、污水廢物處理能力和公共服務(wù)平臺(tái)等指標(biāo)占有重要地位。河北省經(jīng)過(guò)“十一五”與“十二五”規(guī)劃期不斷推進(jìn)城市信息化建設(shè)，特別是近年來(lái)全面深入應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加大了資金和人員的投入，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、城市治理、環(huán)境改善等方面取得較大的進(jìn)展，為建設(shè)智慧河北奠定了一定的基礎(chǔ)。

四、河北省SCIRSI測(cè)算與實(shí)證分析

（一）河北智慧城市信息資源共享處于初始階段

2015年河北省各城市SCIRSI指數(shù)普遍較低，平均指數(shù)只有0.526，與先進(jìn)城市差距很大，得分不到領(lǐng)先城市如上海、北京的50%，與先進(jìn)城市差距很大，說(shuō)明河北省智慧城市信息資源建設(shè)還處于初始階段，其所屬11個(gè)地級(jí)市發(fā)展水平靠后，建設(shè)智慧河北還有很長(zhǎng)的路要走。2015年河北省總指數(shù)比2014年提升8.6個(gè)點(diǎn)，2014年比2013年提升6.1個(gè)點(diǎn)，總指數(shù)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）河北各城市信息資源共享發(fā)展水平不平衡

從數(shù)據(jù)上能看出，各城市間五個(gè)分類(lèi)指數(shù)差異較大，各城市發(fā)展水平不平衡。2015年河北省11個(gè)城市SCIRSI總指數(shù)高于平均水平的城市有五個(gè)，其中秦皇島排第一，總指數(shù)為0.489。從變化情況來(lái)看，廊坊提升較快，2014年比2013年提升10.2個(gè)點(diǎn)。五個(gè)分類(lèi)指數(shù)中，河北省SCIRSI建設(shè)較好的四個(gè)城市是秦皇島、廊坊、唐山和石家莊。具體是：秦皇島在民生指數(shù)和環(huán)境指數(shù)都居第一，廊坊的治理指數(shù)居第一，唐山的基礎(chǔ)指數(shù)居第一，石家莊的規(guī)劃指數(shù)居第一。五個(gè)分類(lèi)指數(shù)中，各城市的民生指數(shù)差異最小，指數(shù)都偏低，說(shuō)明民生領(lǐng)域應(yīng)加大力度；各城市的環(huán)境指數(shù)差異最大，秦皇島的環(huán)境指數(shù)遠(yuǎn)高于內(nèi)陸的幾個(gè)城市，這可能與城市的位置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。從五個(gè)分類(lèi)指數(shù)看，指數(shù)的變化基本呈逐年遞減趨勢(shì)，這說(shuō)明河北各城市的分類(lèi)差距有逐步縮小的趨勢(shì)。

（三）河北各城市信息資源共享發(fā)展水平三梯隊(duì)劃分

1.第一梯隊(duì)。包括廊坊、秦皇島、石家莊和唐山四個(gè)城市。該地區(qū)的主要特點(diǎn)是五個(gè)分類(lèi)指數(shù)均高于全省平均水平。該類(lèi)型地區(qū)2015年的SCIRSI綜合指數(shù)是全省平均水平的1.15倍。其中智慧保障分類(lèi)指數(shù)最高，說(shuō)明智慧規(guī)劃對(duì)其他維度具有很大的支撐作用。

2.第二梯隊(duì)。包括邯鄲、邢臺(tái)、衡水和保定四個(gè)城市。該類(lèi)型城市2015年的SCIRSI總指數(shù)平均為0.413，相當(dāng)于全省平均水平的95%。該類(lèi)城市有兩個(gè)主要特點(diǎn)：一是基礎(chǔ)設(shè)施分類(lèi)指數(shù)和民生分類(lèi)指數(shù)與全省平均水平保持一致，二是環(huán)境分類(lèi)指數(shù)和規(guī)劃指數(shù)水平較低，為全省平均水平的93%。這說(shuō)明，環(huán)境分類(lèi)指數(shù)和規(guī)劃指數(shù)是第二類(lèi)城市在SCIRSI發(fā)展中的制約環(huán)節(jié)。

3.第三梯隊(duì)。包括滄州、張家口和承德三個(gè)城市。該類(lèi)型城市2015年SCIRSI總指數(shù)僅相當(dāng)于全省平均水平的85%。該類(lèi)型地區(qū)的主要特點(diǎn)是，五個(gè)分類(lèi)指數(shù)之間水平存在較大差異。其中環(huán)境分類(lèi)指數(shù)與全省平均水平基本保持一致，其他四個(gè)分類(lèi)指數(shù)遠(yuǎn)低于第一類(lèi)型地區(qū)，尤其規(guī)劃指數(shù)得分最低，再次表明規(guī)劃支撐條件是影響第三類(lèi)型地區(qū)總指數(shù)水平的首要因素。

五、信息資源共享機(jī)制的對(duì)策建議

在實(shí)踐中，城市信息資源共享宏觀上缺乏清晰的發(fā)展戰(zhàn)略和統(tǒng)一的組織規(guī)劃，導(dǎo)致微觀層面上的信息資源的多頭開(kāi)發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍存在。[13，14]城市信息資源共享的難點(diǎn)不在技術(shù)，而是管理上，城市管理者必須響應(yīng)民眾的信息資源需求，明晰智慧城市信息資源共享的內(nèi)涵，有助于在智慧城市建設(shè)過(guò)程中把握工作范圍和目標(biāo)。面對(duì)信息資源的諸多問(wèn)題，城市各級(jí)部門(mén)也很重視，也出臺(tái)了很多措施，但效果并不好，其中原因是多方面的，但其中一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題是城市信息資源共享機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)。信息資源共享機(jī)制是公眾圍繞信息資源共享中所形成的一些相互聯(lián)系和相互作用的過(guò)程和方式。將機(jī)制引入到信息資源共享中，并通過(guò)制度性的安排，形成相對(duì)穩(wěn)定的管理模式和做法，促進(jìn)信息資源有效共享，持續(xù)推動(dòng)智慧城市的建設(shè)進(jìn)程。對(duì)完善信息資源共享機(jī)制提出以下建議。

（一）建立信息資源共享云平臺(tái)機(jī)制

在實(shí)證研究和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)便捷的城市信息資源平臺(tái)是非常必要的。此平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)海量、多源、異構(gòu)城市數(shù)據(jù)的統(tǒng)一層次化管理和信息資源服務(wù)的完全集成與共享。隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，信息資源共享可升級(jí)為云平臺(tái)，面向城市的公共服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)中心和智慧應(yīng)用之間、數(shù)據(jù)中心和行業(yè)共享平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，負(fù)責(zé)城市公共數(shù)據(jù)的管理、運(yùn)行和維護(hù)，[15]實(shí)現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)提供數(shù)據(jù)的方式到在線(xiàn)時(shí)空信息服務(wù)的重大轉(zhuǎn)變。通過(guò)社會(huì)組織之間的合作與協(xié)調(diào)，形成一個(gè)信息資源時(shí)空云平臺(tái)，使城市中各個(gè)主體都能有條件平等地共享各類(lèi)信息資源。將來(lái)，城市中的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施借助實(shí)時(shí)感知和物聯(lián)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙惑w化”的新型的智慧化基礎(chǔ)設(shè)施，成為城市中各行業(yè)和各子信息系統(tǒng)的神經(jīng)系統(tǒng)，對(duì)海量信息資源的共享，發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)中存在的新知識(shí)，創(chuàng)造新價(jià)值，使得智能化的實(shí)時(shí)反應(yīng)和指揮決策成為可能。

（二）建立信息資源商業(yè)化開(kāi)發(fā)機(jī)制

信息資源作為一種公共物品，具有公益性的屬性，應(yīng)該讓公眾共享，但共享不是對(duì)公眾全部免費(fèi)，考慮各利益相關(guān)者的信息資源共享的博弈分析，對(duì)部分信息資源收費(fèi)公眾是認(rèn)可的，這有利于提高相關(guān)信息資源部門(mén)的生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步推動(dòng)信息資源的管理向良性發(fā)展，彌補(bǔ)“政府失靈”所造成的政府信息資源共享不足。調(diào)查顯示愿意為所需信息付費(fèi)的公眾占20%以上，這說(shuō)明信息收費(fèi)是有市場(chǎng)的，積極探討和逐步建立價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和約束機(jī)制，促進(jìn)公共信息資源市場(chǎng)化，[16]同時(shí)也要加強(qiáng)個(gè)人隱私和企業(yè)機(jī)密的保護(hù)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)主體參與公共信息資源的開(kāi)發(fā)的積極性，運(yùn)用市場(chǎng)手段來(lái)管理和配置公共信息資源，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力，形成新的利益平衡。

（三）建立數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制

數(shù)據(jù)開(kāi)放是信息資源共享的進(jìn)一步發(fā)展，數(shù)據(jù)開(kāi)放不僅可以提高公共服務(wù)能力，還能激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新和刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。信息社會(huì)最大的特點(diǎn)就是信息的自由流動(dòng)，數(shù)據(jù)開(kāi)放不僅僅滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)，更大的目標(biāo)是讓信息自由地流動(dòng)，可催生創(chuàng)新，助力網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)公共決策和政府管理不能再僅僅依賴(lài)長(zhǎng)官意志和經(jīng)驗(yàn)，要依靠數(shù)據(jù)，對(duì)大數(shù)據(jù)的分析會(huì)告訴問(wèn)題的癥結(jié)所在。智慧城市是大數(shù)據(jù)深化應(yīng)用的載體，大數(shù)據(jù)將成為智慧城市信息資源建設(shè)的推動(dòng)力，使大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代新一輪的生產(chǎn)力，助力我國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

六、結(jié)論

信息資源共享的意義在于倡導(dǎo)數(shù)據(jù)文化，數(shù)據(jù)文化是尊重事實(shí)、強(qiáng)調(diào)精確、推崇理性和邏輯的文化，在這方面，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，率先在公共領(lǐng)域推行數(shù)據(jù)治國(guó)的理念，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用有利于激發(fā)民眾創(chuàng)新熱情，做好公共領(lǐng)域信息資源共享的典型示范，四個(gè)主成分為信息資源共享提供了建設(shè)方向，智慧城市信息資源共享是一個(gè)漸進(jìn)式的過(guò)程，有必要成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此事，做好長(zhǎng)期規(guī)劃，加強(qiáng)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，云平臺(tái)的建設(shè)形成可拓展的信息資源管理平臺(tái)，有助于這個(gè)目標(biāo)更好地實(shí)現(xiàn)。

正如涂子沛先生指出（2014），一個(gè)真正的信息社會(huì)，首先是一個(gè)公民社會(huì)。[17]在智慧城市時(shí)代，公民這些無(wú)數(shù)的長(zhǎng)尾就可能成為城市的“神經(jīng)元”，成為城市的“微治理”中心，協(xié)同政府共同處理公共生活中的問(wèn)題，信息資源眾包的時(shí)代正在到來(lái)。信息資源的全面共享可以實(shí)現(xiàn)由政府管理城市向全體市民管理城市轉(zhuǎn)變，開(kāi)啟眾智，讓公眾真正成為城市的主人。

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[責(zé)任編輯：方 曉]