產城融合視角下特色小鎮的發展路徑研究

陳文偉 王楊通 樓勉 朱旭蕎

摘要：產城融合，指產業城市整合發展，雙向融合，以城市為基礎，承載產業空間，以產業為保障，驅動城市更新，以達到產業、城市、人之間有活力并持續向上發展的模式。以產城融合為創新模式發展特色小鎮，通過以特色小鎮生態為依托，以特色產業體系為動力，以生產性和生活性融合為功能關系，聚合創新要素，激發內生發展動力，實現多元復合性發展。

關鍵詞：德清；地理信息；特色小鎮；產城融合

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）03-0120-03

一、德清地理信息小鎮發展概況

“特色小鎮”概念于2014年在杭州云棲小鎮首次被提及，在2015年的浙江省兩會的《政府工作報告》中強調了“特色小鎮”的概念：以新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級。發展特色小鎮關鍵在于如何把握“特”和“小”，發展創新性塊狀區域經濟，從而促進產業轉型升級與新型城鎮化建設。

在經濟轉型升級的背景下，我國提出了相對于“產城分離”的一種城鎮化布局新戰略——產城融合。產城融合指產業城市整合發展，以城市為基礎，承載產業空間，以產業為保障，驅動城市更新，完善服務配套，以達到產業、城市、人之間有活力并持續向上發展的模式。產城融合要求產業發展與城市功能提升相協調，實現“以產促城，以城興產”。最終實現“產—城—人”三者良性交互發展，實現產業、文化、旅游、社區等功能的復合體系，疊加創新要素，激發產業鏈內在價值效率，促進小鎮內生性多元化發展。

德清縣，浙江省湖州市轄，長江三角洲杭嘉湖平原西部。2015 年，浙江省首批 37 個省級特色小鎮創建名單里，德清地理信息小鎮成功入選。作為浙江省首批省級特色小鎮，以打造國際地理信息產業集聚區為目標，堅持推介招商、強化以商引商、注重專業招商，大力推進地理信息產業招商工作，截止到現在，德清已有百余家地理信息相關產業聚集到此，德清各類地理信息相關產業的集聚發展，德清已經初步形成了涵蓋數據獲取、處理、應用、服務等一系列完整產業鏈，完成了全產業一體化。小鎮按照“堅持產業發展“特而強”、功能疊加“聚而合”、建設形態“精而美”的特色小鎮建設要求，以“產、城、人、文”四位一體，打破了傳統產業園區建設的局限，配合小鎮原有的自然生態條件，形成以地理信息產業作為基礎，小鎮復合空間為依托的產城融合創新發展模式。

二、德清地理信息小鎮的產城融合發展路徑分析

（一）打造產業生態圈，完善產業功能

德清地理信息特色小鎮以主導產業為核心，聯通上游企業、衍生產業以及配套產業，逐步形成產業功能完備的閉合生態系統，為產城融合發展提供產業的基礎支撐，以產促城，如圖1所示。

■ 1.加快主導企業的產業轉型

面對經濟下行壓力，德清始終堅持工業強縣不動搖，通過大企業培育、科技創新、優化要素資源配置以及項目雙進等舉措，近年力促先進裝備制造、化學制藥、裝飾建材三大主導產業轉型為高端裝備制造、生物醫藥、綠色家居，向轉型升級要質量和效益。2016年度浙江省工業強縣（市、區）綜合評價報告， 德清在全省89個縣（市、區）中，綜合考評結果位居第20位。

2.完善上游產業的科研孵化

建立產學研一體化的地理信息軟件研發創新體制，打造輻射全國的地理信息軟件品牌。在項目招商方面，積極引進和培育地理信息測繪裝備制造型企業和地理信息芯片研發企業，鼓勵研發具有國家自主知識產權的地理信息測繪新型裝備，著力建設德清芯片交易中心。籌建國家遙感中心東南分中心，切實提升地理信息數據應用水平。全縣每年安排2000萬元的科技創新創業種子資金， 以無償小額資助、微利周轉、償還性使用等形式支持初創的小微科技企業。

3.促進衍生產業的提升優化

德清地理信息小鎮以地理信息產業為特色，通過產業園的招商引資，與湖州莫干山高新區的簽約，共建產業示范區，促進衍生產業的完善，完善產業鏈，形成地理信息產業集聚效應。

無人機產業方面，2014年1月，浙江中測新圖地理信息技術有限公司正式落戶德清浙江地理信息產業園。中測公司在德清制造無人機并且依托當地地理信息產業的發展，未來將有更多的無人機將會打上“德清制造”的記號。無人機遙感技術給人們的生活帶來諸多便利，如危險區域的地質災害調查、空中救援指揮和環境遙感監測，讓人們的生活環境更加安全可靠，未來還有可能實現用手機就可以控制家中電器的夢想。浙江中測新圖地理信息技術有限公司今后將在德清生產整個地理信息應急移動監測平臺，其中就包含無人機。今后，公司還考慮將地理信息應急移動監測技術市場化，讓普通百姓能夠享受地理信息技術的成果。

測繪產業方面，中國測繪地理信息學會與湖州莫干山高新區舉行簽約儀式，雙方將共建測繪地理信息科技與產業示范區。此次簽約意味著德清地理信息小鎮將邁入高質量發展的新階段。中國測繪地理信息學會相關負責人表示，德清地理信息小鎮建設已取得顯著成績，產業集聚初具規模。此次合作，中國測繪地理信息學會將致力于服務創新驅動發展、政府科學決策及產業發展，為德清地理信息產業發展搭建起全新的平臺。

GIS產業方面，2017年6月，超圖（北京超圖軟件股份有限公司是亞洲最大、技術國際領先的地理信息系統GIS軟件與服務提供商）正式入駐浙江省地理信息產業園，利用自身的優勢，與園區其它單位緊密加強協作，致力于促進浙江省地理信息產業的發展。

4.拓展配套產業的發展空間

核心產業帶動配套產業，而配套產業又可以提升核心產業。德清地理小鎮配套產業發展主要是商業配套和生活配套，打造商會展覽以及特色生態旅游。德清依托聯合國全球地理信息管理德清論壇的輻射優勢以及園區周邊山體、濕地、公園等自然生態環境優勢，重點開展地理信息國際國內會議和產品信息發布展覽。在會址周邊配套建設國際化的星級酒店，如悅榕莊、瑞士谷、溫德姆酒店、萬豪國際酒店等落戶莫干山鎮。同時，德清充分發揮區域生態環境優勢，積極發展旅游IP，如依托莫干山、下渚湖濕地、新市古鎮這些核心旅游資源，打造高品質景區。

（二）形成復合功能體系，滿足內在需求

產城融合的實質性目的是形成復合功能體系，疊加各功能要素，實現“產—城—人”三者的良性交互。德清地理信息小鎮在大力發展產業經濟的同時推進新型城鎮化建設，以創造多樣化空間布局來實現對產業的有效依托，資源整合，以城興產。

小鎮整體空間布局按照功能劃分為三類，彼此聯系，成為聯動的復合功能體系。人才區注重人才培養、科技創新，促進生產區。以產業區推進工業經濟發展又給科研區提供資金支持。綜合區在公共設施方面統籌城市建設，為企業提供高標準辦公條件，為科研人員提供良好居住環境，推動產業區、科研區建設。三區建設將產、城有效結合，協調發展，同時不脫離以人為本的根本理念，促進內生動力的良好循環，實現多元化復合發展。

產業區以打造產業生態圈為核心，前文已提到，以下將對人才區、綜合區主要項目作具體闡述，如表1所示。

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1.人才區

智庫平臺：德清縣“研讀德清”團隊是由德清縣具有研究專長和專業背景的研究生人才組成。團隊共有政治、經濟、社會等六個研究小組，團隊成員57人，是一個以研究德清、解讀德清為主要任務的創新團隊，重點是圍繞縣域中心工作，以社科咨政的方式建言獻策，致力于“培育縣域土專家、打造新型小智庫”。智庫平臺的設立有利于德清招攬人才，以求未來在地理信息的發展上取得更重大的進步。

地信夢工場：德清地信夢工場集聚了一群懷揣夢想與才能的創客，在這里，他們將利用德清提供的豐富資源，將自己的創新理念付諸于實踐，更好地實現自主創業，并且與此同時，也能夠將德清帶入一個新的發展階段，更上一層樓。

微軟公司在長三角地區的布點微軟淡竹科技園、云計算中心落戶德清，也為德清建設長三角金融業公共后臺服務基地提供了強大的技術支撐。

2.綜合區

德清將在未來揚優勢、補短板，切實打造動能轉換、產城融合、社會治理、黨建引領四個方面，在創建特色示范區上做到高點定位、精準發力，為加快高質量發展打造堅實基礎。

2017年，德清縣提出打造全國首個“新一代人工智能應用縣”的目標，并開始籌建智能生態城。時隔一年，就在德清“新一代人工智能應用縣”成果發布會當天，作為智能生態城的重要對外窗口，集人工智能應用展示、辦公、路演、商務等功能于一體的小鎮客廳也正式試運行。更值得一提的是，2018年以來德清縣加快了智能工業、智能農業、智慧交通、智能教育等領域的示范應用，推進了產業智能化升級。

德清新規劃的科技新城擁有一流的基礎配套設施，按國際標準配置了高速網絡、雙變電所雙回路供電，完全可以保障各類高端后臺運行所需。這些得天獨厚的自然資源和后天資源，吸引力更多的金融企業入駐德清，同時給科研人員提供更宜居的居住環境。

按照產城融合綜合改革提出的“以城促產、宜居宜業”的要求，德清正著力完善城鄉基礎設施，提升基本公共服務水平，全面實施城鄉供水、供氣、公交、垃圾和污水處理“五個一體化”工程，健全“一把掃帚掃到底”的城鄉環境管理一體化運作機制，深化“一根管子接到底”農村生活污水治理模式，入選全國首批百個農村生活垃圾分類示范縣，農村生活垃圾分類和資源化利用覆蓋率達100%，獲評全省農村生活污水治理設施運維管理優秀縣。

三、德清地理信息小鎮產城融合遇到的問題

（一）產業集聚不明顯，核心企業較為缺乏

多年以來，德清缺乏大中型核心企業的引領作用，產業積聚力不明顯，競爭力不強，對城鎮化的支撐作用不夠。德清的工業企業以中小企業為主，截止目前，全縣兩千多家企業，年銷售收入2 000萬元以上只有規模企業600余家，超億元企業不足200家，50億以上的是兩家。目前德清縣非常缺乏產值規模超百億元、產業鏈長、帶動能力強的大型核心企業引領全縣工業產業的跨越式集群發展。德清工業的發展領域過于寬泛，發展重點不夠突出，不利于提升德清地理信息產業競爭力，擴大產業優勢。

（二）資源集約效應不高，建設規劃不系統

在德清規劃布局產業和城鎮建設時，聯動考慮較少，產城分離較多，產業區與生活區、休閑區出現分離格局。規劃設計在具體執行時，各自為政，無法整合。如工業規劃、城市規劃、產業規劃沒有“三規合一”，工業區和城區的城市管理不融合等。導致空間利用、資源利用以及資源整合方面集約效應不高，資源浪費或運用不經濟。在推進產城融合的系統規劃、運作方式、實施意見等方面缺乏系統的思考和探索，存在就工業發展工業、就城鎮建設談城鎮建設的“兩張皮”情況，缺乏系統性較強的頂層規劃，指向性較強的評價體系，實踐性較強的實施意見，推動性較強的運作方式和操作模式，以及土地、資金等扶持政策。

四、未來發展建議

在產業發展規劃上，劃清重點方向，以地理信息產業經濟為主導，強化通用航空、高端制造、新能源汽車以及休閑旅游，以人才支持、科技支持、金融支持、政策支持四大推手助理企業高效創新發展。以工業園集群式發展為導向，地理信息為特色，大力發展地理信息產業群，同時加強統籌規劃，聯合產業建設和城鎮建設，建立系統經濟評價體系。實施城鄉統籌、科學發展戰略方針，堅持新型工業化引領城鎮化水平提升，支撐工業優化升級，聯動推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，促進社會資源的整體高效的運用，加快實現建設城鄉繁榮、產業發展、居民幸福、社會和諧、環境優美的現代田園城市。

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[責任編輯：蘭欣卉]