預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響

方溫柔

摘要：目前，我國預算會計制度正面臨新一輪的改革。預算會計制度的改革有利于提升行政事業單位的工作質量，促進行政事業單位長遠發展。現對我國行政單位預算會計制度實施現狀進行了闡述，分析了預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響，并提出了強化資產折舊的管理；科學采用權責發生制；完善財務報告制度等建議。

關鍵詞：行政事業單位；預算會計制度；影響分析

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）01-0102-02

預算會計制度在我國行政事業單位得到了廣泛地應用，是我國會計制度的重要組成部分。改革開放后，我國經濟發展模式逐漸轉變為社會主義市場經濟模式，為了更好地滿足事業單位財務管理額的需求，我國財政部曾在1983年和1988年改革預算會計制度。[1]在經濟全球化的影響下，國際化是我國會計制度的發展趨勢。加之政府職能轉變、財政制度的變革，預算會計制度改革工作勢在必行。

一、我國行政單位預算會計制度的不足

（一）從業人員綜合素質不高

現階段，我國行政事業單位財務人員的綜合素質不高，大部分從業人員的年齡較大，雖然具有豐富的工作經驗，但是他們的思想觀念仍較為傳統，對新事物的會計處理仍采用老一套的方法，影響了會計核算的結果。與此同時，行政事業單位并未對會計人員開展定期培訓，財務人員不能及時了解最新財務信息，操作能力也未得到顯著的提升，造成會計人員容易出現工作紕漏，一定程度上損害了我國行政事業單位的經濟利益。

（二）行政事業單位預算會計信息的透明度低

進入21世紀以來，我國社會經濟發展邁向了新高度。然而，經濟快速發展雖然提升了人們的生活質量，但也破壞了環境。面對這一情況，中央政府提倡節能減排、生態建設的理念，我國社會經濟步入轉型時期。又因為我國行政管理部門職能轉變，這對我國行政事業范圍預算會計制度提出了更高的要求。現階段，我國各個行政事業單位會計報表體系存在顯著的區別，缺乏一套標準化、系統化的事業單位會計報表體系，會計報表無法全面反映事業單位的客觀情況。部分行政事業單位會計核算方式不合理，會計報表并未全面反映事業單位資產、負債等情況，披露的財務信息有限，[2]社會公眾難以通過會計報表了解事業單位，也加劇了會計信息失真的現象。

（三）改革理念較為落后

雖然我國近年來已經對預算會計制度進行了完善，但是收效甚微。這主要是因為改革人員對預算會計下制度認識不足，改革觀念較為落后，導致預算會計制度的改革措施并未全面貫徹落實。部分行政事業單位人員責任意思不強，并未積極宣傳與落實預算會計制度的改革措施。

（四）預算會計制度的時效性問題

隨著新財政政策的實施，我國行政事業單位在購買固定資產、支付薪酬等過程中，財政部門按照相關規定支付貨款或發放工資。這表示收入、費用的變化以及貨幣資金的變化都可表示為事業單位的財政資金。在現行的預算會計制度下，試點需要同時兼顧同一會計制度與改革制度，影響了中央與試點單位的會計核算工作。部分行政事業單位在購買固定資產時，采購票據與固定資產并未同時達到，或者采用分期付款的方式，這會對該項固定資產的入賬時間、金額造成一定的影響。[3]與此同時，我國部分行政事業單位實行收付實現制，這一制度使預算會計制度不能真實、客觀地反映事業單位各部門、各個事物的預算。

二、對行政事業單位會計的影響

（一）對政府采購制度的影響

我國行政事業單位的資金一般由財政部門管理與支付，財政部門在管理資金與支付資金的過程中，可能會出現資金流動問題。行政事業單位采購材料、固定資產主要由采購部門管理，貨款的支付主要是由財政部門負責。對預算會計制度進行改革可使財政資金混亂現象大幅減少，明確預算資金與其它資金的界限，避免混淆。[4]改革后，財政部門統一管理預算資金以及其他資金，進一步規范行政事業單位的采購行為，提升預算支出的透明度，有效遏制腐敗問題。政府集中采購可以明確財政資金的流向，減少財政資金的浪費，有利于行政事業單位的成本控制。

（二）對事業單位會計制度的影響

政府在改革后的預算會計制度中發揮主導作用，政府會計是未來預算會計制度的發展方向，也是預算會計制度的改革重點。預算會計制度的改革會影響我國事業單位現行的會計體系，使我國行政事業單位會計制度逐漸與總預算會計制度有機結合。政府會計制度有助于國家的宏觀管理，提供更為全面的營運業績等數據，提升使用者經濟決策的正確性。預算會計制度的變革會使行政事業單位會計性質逐漸轉變為非盈利性質，旨在為社會提供更好的服務，諸如學校會計等。結合國外經驗，我國需要合理、科學地制定權責機制，明確事業單位各部門職責，強化職員責任意識，提升財務人員的職業素養。

（三）對部門預算改革的影響

如果行政事業單位總預算會計制度發生較大的變化，事業單位的各個部門也會發生較大的變化。在改革過程中，事業單位部門需要明確制定工作計劃，提升工作效率，與預算會計制度的改革方向相適應。各個部門還需要改變原有的會計體系，明確分工。將部門的全部的資金活動歸納至部門會計核算制度中，實施統一管理，合理、科學地增加會計科目。這一變化使事業單位部門核算更為準確，減少資金混亂問題的出現。在部門編制方面，相關人員需要認真研究，合理規避風險。隨著預算會計制度改革的不斷推進，我國部分行政事業單位開始嘗試零基礎預算，這對部門預算編制人員提出了新的要求。在預算會計制度改革的作用下，資產入賬的時間、金額得以明確規定，確保會計信息真實、客觀、準確。

（四）國庫集中支付制度的應用

該制度是指財政資金的收入與支出都需經過國庫賬戶進行，這一制度在歐美發達國家已經得到了廣泛應用，我國的國庫集中支付制度仍處于初步發展階段。國庫集中支付制度與政府采購制度相呼應。兩者的有效結合可以彌補其他資金管理的缺陷。政府采購制度遵循公平、公正、公開的原則，二者的高度結合能夠確保行政事業單位支出的合理性、安全性以及公正性，使行政事業單位材料采購、固定資產采購等業務公開進行，遏制了采購環節的腐敗現象。實施國庫集中支付制度后，我國行政事業單位的會計制度發生了重大的變革，事業單位的費用需要經過財政部門的審批后才可報銷。實施國庫集中支付制度有效解決了資金多方管理的問題，充盈了國庫資金，有利于財政資金的調度，使資金的使用效率顯著提升。同時，資金統一管理使事業單位短期借款的金額明顯減少，節約了資金的運行成本。預算執行前需要經過一系列的審核，資金的收入與支出都需經過統一的賬戶，最大限度地防止財政資金被挪用、占用，進一步打擊腐敗現象。

三、預算會計制度改革的建議

（一）強化資產折舊的管理

現階段，收付實現制被普遍地應用于我國大部分行政事業單位會計核算中，尤其是固定資產的核算。在這一制度下，采購、安裝固定資產的費用都計入支出，不計提折舊，固定資產的實際價值難以被準確地反映，[5]不利于行政事業單位固定資產的高效管理。現認為，固定資產在采購環節與安裝環節都應計入“固定資產”會計科目。借鑒企業固定資產會計核算方式，有助于事業單位進一步了解各項支出，準確認知固定資產的實際價值，減少重復購置資產的現象。

（二）科學采用權責發生制

國外對于權責發生制的研究較早，部分國家已經完全實行權責發生制，但是絕大多數國家在改革過程中難以避免地出現了成本高、執行難的問題，只有少數國家取得了顯著的成效伴隨著預算會計制度的改革，我國應對傳統的收付實現制進行變革，科學引入權責發生制，即收付實現制與權責發生制并用，可以根據每個行政事業單位的具體情況合理調整，即行政事業單位月末或季末的會計核算可以采用收付實現制，但年末核算需要采用權責發生制，并提供相關財務報告。與此同時，事業單位可以設置一定數量的資產負債賬戶，這些賬戶統一采用權責發生制進行核算。[6]部分特殊性的支出，如資本性支出需完善社會資產，會計核算時需要“兩步走”，預算的收入與支出采用收付實現制核算，固定資產、產權的變化采用權責發生制。

（三）完善財務報告制度

應建立健全行政事業單位會計報表體系。目前，我國各個行政事業單位缺乏一套標準化、系統化的事業單位會計報表體系，會計報表無法全面反映事業單位的客觀情況。部分行政事業單位會計核算方式不合理，會計報表并未全面反映事業單位資產、負債等情況。針對這一問題，事業單位會計在月末、季末時可以不結轉收支余額，年末進行統一結轉。統一事業單位收入支出表的格式，科學劃分會計科目，進一步細化，提升行政事業單位財務會計報表的公開度。附注是會計報表的重要內容，建議事業單位財務管理基本情況應該被納入到會計報表附注中，社會公眾可以通過會計報表了解更多的信息，更好地對我國行政事業單位進行監督。

綜上所述，預算會計制度改革后，財政部門統一管理預算資金以及其他資金，有助于進一步規范行政事業單位的采購行為，提升預算支出的透明度，有效遏制腐敗問題。政府集中采購可以明確財政資金的流向，減少財政資金的浪費，具有重要的現實意義。

參考文獻：

[1] 郭曉愛.預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響[J].現代商業，2016（23）：170-171.

[2] 韓曉麗.預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響[J].經貿實踐，2015（13）：80-81.

[3] 張 瑋.預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響探析[J].財經界：學術版，2016（33）：63-64.

[4] 徐 玲.預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響[J].現代經濟信息，2017（1）：219-219.

[5] 張曉妮.預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響探析[J].中國商論，2017（31）：106-107.

[6] 沈麗欣.預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響探微[J].中國鄉鎮企業會計，2016（1）：56-57.

[責任編輯：龐 林]