農業現代化的財政支持政策分析與研究

李秉坤 趙爽

摘要：改革開放以來，黨和政府越來越重視解決“三農問題”。現階段，促進工業化、信息化、農業現代化，不僅是貫徹落實科學發展觀，推動社會主義現代化建設的必然趨勢，同時也是解決“三農問題”、實現城鄉統籌發展的客觀要求。習近平總書記在中央農村工作會議中明確指出了發展現代農業的重要性。基于此，現分析了財政政策支持農業現代化發展的必要性，并就建立農業投入穩定增長機制；進一步完善農業補貼政策；調整財政支農支出結構；積極支持農業科技發展；支持農業現代化建設保障等農業現代化的財政支持政策進行了分析。

關鍵詞：農業現代化；財政支持；政策分析

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）03-0050-02

近年來黨和政府將新農村建設列為國家的重大發展戰略，進一步增強了對農業現代化的財政投入與支持，農業生產與農村社會經濟發展取得了顯著的成績，農民群眾收入持續增長，生活水平日益提升，農業生產力進一步增強。然而對于工業化發展水平與科學發展觀的要求而言，農業發展水平相對落后，農民生活水平和城鎮比起來還具有一定的差距，因此必須要加大財政對農業現代化建設發展的支持力度。

一、財政政策支持農業現代化發展的必要性

（一）農業產業客觀上需要財政支持

農業存在自然危機與市場危機，所以攜帶投入危機相對于其他產業而言更大，同時由于農業產出情況差異而導致獲利性變動，讓大部分主體特別是將獲益當作目標的主體都不愿意投入農業產業。因此國家政府要促進農業經濟發展，應當提高財政投入，從而規避某些危機導致的不利，同時防止農業投入獲利出現變動。和其他產業比起來，農業產出時間相對較長，加之目前面臨的外部環境不是很好，因為市場和收益推動制度的影響，農業現代化建設還面臨著很大的困境和問題。因此財政政策支持農業現代化發展，將更多的資金投入到農業建設發展中，從而支撐并保障農業的持續健康發展，從整體上調控農業各個產業的平衡，處理好農業獲利不高的問題，解決農業在市場經濟中的缺陷，為其帶來更加充足的保障。[1]

（二）農業現代化建設需要財政投資

從當前的實際情況來看，我國農業發展已經邁入了一個全新的時期，突出表現為以下特點。整體產出力進一步提升，農產品供需從賣方市場開始轉變為買方市場，農業發展從能源束縛轉變為資源和市場束縛，農業產業結構改革成為農業現代化發展的關鍵性制約因素。農業現代化發展的推動力從過去的制度創新、策略改革和能源利用等方面轉變為科學技術這方面，也必然會成為農村居民收入和生活水平提升、農村社會經濟發展的重要條件。要解決好農業現代化發展過程中出現的新問題和新矛盾，除開要推進體系制度的改革之外，還應當給予充分的財政保障，特別是未來現代化農業的建設與完善，也需要經濟和資金方面的大力支持，因此要求黨和國家政府頒布更多的惠農支農政策，從財政政策上給予農業現代化發展的源動力。

（三）財政支持是農業健康發展的要求

現階段我國農業發展環境多變，客觀風險因素日益增多，越來越多的農村資源開始涌向城市，農業與工業都出現了發展不平衡的問題。為確保農業與工業之間的協調發展，在主動應用市場機制進行調控的策略下，還需要進一步增強財政政策對農業的扶持力度，避免產生兩極分化的城鄉發展問題。從我國順利進入WTO之后，有效地解決了農產品出口問題，我們能夠更加自由和公平的參與到國際市場競爭中來，為農業現代化建設發展提供了強有力的支持，與此同時我們也開始面臨國外產品的沖擊和影響。所以，在這種機遇與挑戰的面前，必須要更加冷靜思考，堅持從實際情況出發，制定科學的財政支持政策，真正讓農村和農民得到實惠。

二、農業現代化的財政支持政策分析

（一）建立農業投入穩定增長機制

調整和優化財政支農支出結構，盡快轉變財政資金的投入模式，借助于政府和社會資本的有效合作、政府購買服務、擔保貼息、民辦公助以及風險補償等相關對策，促進金融與社會資本逐漸流向農村，充分發揮出財政最近的引導作用。同時要積極清理與規范涉農轉移支付資金，針對“小、散、亂”和效果不是非常顯著的涉農資金必須要大力政治。針對目標接近、投入方向相似的涉農資金進行整合。針對地方擁有管理信息優勢的涉農支出，將其納入一般性轉移支付切塊下達，交給地方進行統籌支配，確保監督管理責任貫徹落實。最后應當構建完善的監管機制，避免出現擠占、挪用、截留、冒領涉農資金的情況，真正提升涉農資金的投入效率。對中央和地方政府的支農事權予以科學劃分，明確相關職責，促進支農事權的規范化與法律化發展。[2]

（二）進一步完善農業補貼政策

首先，要積極推進農業補貼試點工作，把當前實施的三項補貼統一合并為農業支持保護補貼，逐漸優化調整補貼方向，更加強調耕地保護與糧食安全。其次，建議保持和目前政策之間的銜接，對部分存量資金與新增補貼資金進行合理調整，讓其向其他規模化的現代化農業經營主體傾斜，調控好支持力度。再次，要逐漸擴展財政支持農業支農資金的途徑，凸顯財政對農業現代化發展的支持重點，進一步提高對農業基礎設施建設以及農業綜合開發的投入，健全推動農業科技發展、強化新型農民培養的資金投入機制，加強對農業產業結構調整的資金支持，提升對農業投入品、農機器具購置的補貼力度。最后，應當制定更加便捷高效的補貼資金發放策略，支持有條件的地區自主探索農業補貼的新渠道。

（三）調整財政支農支出結構

充分發揮出財政政策在農業轉型發展中的引導和杠桿作用，進一步增加農業生產經營中的現代化元素，構建更加全面的農業產業體系。首先，要持續增強農村水利基礎設施資金投資，打牢農業現代化發展的基礎，對各種農業生產補貼進行合理應用，推動糧油生產安全性的提升，促進特色農業建設發展。其次，應當對涉農管理部門進行合理整合，促進涉農事業單位體制改革，進一步降低涉農管理部門的經費支出。另外要促進農村產權制度的改革與完善，借助于引導農村勞動、土地等因素的科學配置，培養現代農業經營主體，將農業微觀經營管理事務真正交由市場，降低財政用于這方面的支出。最后，應當把涉農資金著重應用到農業機械化發展、農業科技研發、農業產業化發展中來，推進現代農業園區建設工作，支持農業合作社、農地人股以及家庭農場等各種創新經營模式的發展，實現現代農業的規模化、集約化與產業化經營。[3]

（四）積極支持農業科技發展

第一，支持增強農業科技創新與成果轉化能力。緊密結合農作物新品種選育開發、農產品精深加工等，推進落實一批重大科技項目，著力破解農業生產的重要技術，促進農業整體競爭力的提升，確保科技成果的有效轉化與實際運用。第二，要以財政資金支持組織農民職業技能培訓，促進農民群眾現代生產能力的不斷增強，推進落實陽光工程，緊密結合農業農村重大工程項目，促進農民創業就業，引導農村專業合作組織的建設發展，大力推進農業服務體系的建設與完善。同時要著重支持農村貧困家庭學生的學習與就業，對其給予學習和就業補貼，讓更多的優秀人才能夠回到農村，支持農村建設發展。第三，要大力支持信息惠農工程建設，主動依靠科技、氣象以及糧食等涉農服務網站，構建農業信息服務統一平臺，投入更多財政資金建立農業生產監測系統以及農業科技信息服務系統。

（五）支持農業現代化建設保障

第一，拓展財政支持農業現代化發展的新渠道。財政支持農業現代化，應當持續提升改革力度，將創新精神真正融入到各項工作中來，真正跳出農業“論”農業，依靠各種有針對性的政策機制，確保公共財政資源得以合理高效配置，推動傳統農業增長方式以及農業發展模式的創新改革。

第二，健全農業投入保障體系。合理調控財政支出、固定資產投資以及信貸投放結構，持續提升各級財政支持農業現代化發展的力度，確保各級財政對農業投入的提升超過經常性收入增長幅度。進一步發揮出財政資金與政策的引導功能，支持社會各界提高對三農投入的主動性，建立更加全面的財政支農激勵機制。[4]

第三，增強對涉農資金的整合力度，積極與各部門進行溝通交流，以黨和政府的重大戰略決策為重點，以農業重大工程項目為平臺，集中財政資金辦大事，讓有限的支農資金充分發揮出其實際價值。另外，要投入更多資金建設農村基礎設施，變政府主導為引導，激發廣大農村群眾的主動性。

第四，構建更加完善的農業風險防范體系。推進建設更加多元化靈活性的現代農業保險體系，提高農業保險費用補貼的覆蓋面，支持地方龍頭企業補貼農民群眾參與保險，促進農業生產風險抵御能力的提升。

三、結語

總之，我國自古以來就是一個農業大國，農業是國家經濟建設發展的堅強后盾，農業現代化發展也需要國家財政的支持。處理好農業現代化發展過程中的資金問題，關鍵在于財政政策的制定，我們應當充分認識到財政支持農業現代化發展的重要意義，各地政府部門要盡可能的借助于財政來對農業現代化建設發展給予支撐，堅持從優化財政結構、健全財政政策、建立財政制度等各個方面做起，堅持科學籌劃布局，以更加強有力的財政支持政策來保障我國農業現代化的持續健康發展。

參考文獻：

[1] 秦建軍，劉華周.江蘇財政支農投入促進農業現代化發展探討[J].福建農業學報，2013（5）：499-503.

[2] 孫文基.關于我國農業現代化財政支持的思考[J].農業經濟問題，2013（9）：29-33.

[3] 李 偉，馬永談.財政支農支出對農業現代化的影響效應研究——基于動態面板數據的實證分析[J].西安財經學院學報，2014（3）：5-9.

[4] 王錄倉，武榮偉，梁炳偉，張 欽，劉華軍.中國農業現代化水平時空格局[J].干旱區資源與環境，2016（12）：1-7.

[責任編輯：龐 林]