新形勢下處理好農民與土地關系的意義與建議

周興建

摘要：處理好農民與土地關系事關農村乃至國家的發展穩定，是中國共產黨走向勝利的重要保障，也是現實的必然要求。現分析了處理好農民與土地關系的重大意義，并對新形勢下正確處理好農民與土地的關系提出了堅持土地的集體所有權；穩定家庭承包權；放活土地經營權；賦予農民土地財產權等建議。

關鍵詞：土地集體所有權；家庭承包權；土地經營權

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）03-0040-02

一、引言

習近平總書記指出：中國的改革是從農村開始的，農村的改革是從農民與土地的關系開啟的，新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民與土地的關系。農民與土地的關系事關農村改革發展的全局，研究解決好這一課題意義重大。農民與土地的關系是指農民所擁有的與土地相關的各種權力及建立在這些權力基礎上的相應的利益。這里的土地不僅指農民生產承包經營的責任田，還包括林地、宅基地、荒溝、荒山、荒丘、荒灘等“四荒地”及農村經營性建設用地等一切農村集體土地。與土地相關的權力則包括所有權、經營權、承包權、處置權、收益權、分配權等各種權力。土地權力基礎上的利益包括經營所得，租金、分紅等各種物質利益。處理好農民與土地的關系就是要通過進一步深化農村土地制度改革，明確農民擁有哪些與土地相關的權力及如何行使權力，農民能夠獲得哪些土地帶來的權益及如何獲得土地的權益等。通過正確處理好農民與土地的關系更好地維護農民利益，調動農民積極性，并充分挖掘土地潛力，從而促進農業生產和鄉村振興。

二、重大意義

（一）農村社會關系的基礎

農民是農業生產的勞動者，土地是農業生產最基本的生產資料。農民與土地的關系表面上看是人與自然物的關系，實質上，它反映了人與人之間的關系。因為生產者與生產資料的關系決定生產者在生產中的地位、產品分配等經濟關系、經濟地位。經濟地位、經濟關系又決定人們的社會關系、社會地位。所以，農民與土地的關系是農村一切社會關系的基礎，決定影響著農村社會政治、經濟、文化等方方面面的社會關系。在土地私有的封建社會，地主占有大量土地，而廣大農民無地少地，農民不得不租種地主土地，或成為地主的雇傭勞動力，從經濟上受地主剝削。這樣一種經濟地位，又決定了地主鄉紳主宰農村社會，而農民在政治上受壓迫。在生產資料公有制的人民公社時期，經濟上的平等決定人們政治和社會地位的平等，都是國家主人，但吃大鍋飯、搞平均主義又挫傷了農民的勞動積極性，導致生產效率低下。改革開放后，在堅持土地集體所有的前提下，實行家庭聯產承包，調動了農民積極性，促進了農業農產的發展。

因此，處理好農民與土地關系，對于維護農民的土地權力，保障農民的利益，確保農民在農村經濟和社會建設中的主力軍和主人翁地位，從而促進農村社會和諧穩定具有十分重大的意義。同時處理好農民與土地關系，調動廣大農民的生產積極性，充分發揮地力，對于發展農業生產、確保國家糧食安全及主要農產品的有效供給，從而夯實農業的基礎地位具有十分重要作用。

（二）中國共產黨走向勝利的重要保障

毛澤東曾經指出，中國革命的首要問題是農民問題，而土地是農民的命根子，只有解決好土地問題，才能把廣大的農民發動起來。在土地革命戰爭時期，通過“打土豪，分田地”，把農民調動起來，建立和鞏固農村根據地。抗日戰爭時期，通過“減租減息”建立起廣泛的抗日民族統一戰線，把日本帝國主義趕跑。解放戰爭時期，通過土地改革，調動廣大農民“支前”“擁軍”的積極性，打敗了國民黨蔣介石的統治。新中國建立初期，通過“土改”等措施，迅速鞏固了新生的人民政權，恢復國民經濟。通過建立農業合作社等形式，對小農經濟進行社會主義改造，建立農村土地集體所有制，開啟了熱火朝天的社會主義建設新時期。改革開放以來，不斷深化農村改革，通過家庭聯產承包責任制等系列土地制度來調整農民與土地關系，農業飛速發展，農村面貌一新。由此可見，中國共產黨九十多年的奮斗歷程，就是通過不斷調整農民與土地關系，把廣大農民發動起來，凝聚起來，從而從勝利走向勝利的。在奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的征程中，通過農民與土地關系的調整，凝聚起億萬農民的力量，對于實現農業農村現代化，實現中華民族由富起來到強起來的偉大飛躍，實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的中國夢，同樣具有十分重要的作用。

（三）現實的必然要求

改革開放近四十年，中國社會和廣大農村發生了巨大變化。在這種巨大變化面前，必須要因勢利導，及時調整好土地政策、處理好農民與土地的關系。在這種新情況、新形勢下，墨守成規肯定不行，如何既保護農民利益，調動農民積極性，又充分發揮地力，這是一個亟待解決的重大課題。

三、建議

（一）堅持土地的集體所有權

生產資料的公有制是社會主義的經濟基礎，反映在農村，以土地為核心的生產資料的勞動群眾集體所有，是社會主義農村的基石，是堅決不能動、不能變的。有人認為，沒有所有權，農民的土地權力就是不完整、不充分的，這會影響農民的積極性，不利于農業農村的發展。事實上，堅持土地歸勞動群眾集體所有，歸根到底就是為了保護農民的土地權力，維護農民的根本利益。土地私有是農村剝削制度的基礎，是農民貧困、農村落后的根源。中國共產黨領導人民通過革命、土地改革和個體農業的社會主義改造，變土地私有為集體所有，給中國農業、農村、農民的面貌帶來翻天覆地地變化，歷史和現實都說明，農村土地集體所有必須始終堅持。

還有人認為，發展現代農業，必須走規模經營的道路，要規模經營，必須允許土地自由流動，言下之意，就是要給農民自由處置、自由買賣土地的權力。自由處置、自由買賣的結果就是變勞動群眾集體所有為私人所有，這必將動搖社會主義的根基。這是極端錯誤和十分危險的，是決不允許的。

（二）穩定家庭承包權