淺析新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

李宏杰

摘要：中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過持續(xù)高速增長階段逐漸進(jìn)入新常態(tài)。根據(jù)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，我國提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。本文主要從四個(gè)方面進(jìn)行分析，第一部分介紹了中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)理論，通過對新常態(tài)理論產(chǎn)生背景的介紹進(jìn)一步解析了新常態(tài)理論的具體內(nèi)容。第二部分介紹了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論，主要包括供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的原因和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的。第三部分則根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展的特點(diǎn)，描述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義。第四部分則從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，提出了推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號：F123.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）03-0031-02

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)理論解析

改革開放以后的幾十年，中國經(jīng)濟(jì)一直都在高速增長，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。然而，自2010年開始，中國經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，表現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。習(xí)近平書記把中國經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出的這種狀態(tài)，稱之為“新常態(tài)”。2014年5月習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)首次提出“新常態(tài)”一詞，7月29 日，習(xí)近平總書記在和黨外人士的座談會上再次提出要正確認(rèn)識新常態(tài)，正確認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“常”，意味著相對穩(wěn)定；轉(zhuǎn)入新常態(tài)，意味著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長將與過去三十多年10%左右的高速度基本告別，與傳統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放增長模式基本告別。在增長速度向長期、可持續(xù)的潛在增長率回歸的同時(shí)，發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力都處在向更高級、更優(yōu)化、更合理階段的演進(jìn)變化之中，這當(dāng)然是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。面對這一廣泛而深刻的變化，需要更加深入地認(rèn)識新常態(tài)，要從時(shí)間和空間大角度來審視中國的發(fā)展。一個(gè)可以相信的大趨勢是：新常態(tài)下，盡管中國經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力，但“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期，中國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本性質(zhì)沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

以中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為背景，中國經(jīng)濟(jì)增長速度的下降和探底即是一個(gè)周期性現(xiàn)象，更是一個(gè)結(jié)構(gòu)性表現(xiàn)，主要在于中國供給體系未能適應(yīng)需求的重大變化而及時(shí)作出主動調(diào)整，造成了供給和需求的不匹配和不協(xié)調(diào)。中國經(jīng)濟(jì)總需求的變化在投資、消費(fèi)和出口等“三駕馬車”上得到了充分體現(xiàn)：從投資需求看，由于一些常規(guī)產(chǎn)業(yè)的投資已經(jīng)達(dá)到了頂點(diǎn)，既不能在邊際貢獻(xiàn)上有效拉動經(jīng)濟(jì)增長，也造成了經(jīng)濟(jì)和社會中的低端產(chǎn)品嚴(yán)重供給過剩；從消費(fèi)需求看，在中國中等收入群體生成和快速擴(kuò)大的同時(shí)，供給體系仍停留在面向低收入群體為主的階段，經(jīng)濟(jì)中商品與服務(wù)在品質(zhì)、品種、規(guī)格、安全性上已經(jīng)無法滿足全新的消費(fèi)需求；從出口需求看，在國際金融危機(jī)的持續(xù)影響下，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，外部需求明顯減少，較長時(shí)間來以外向型為主的中國供給體系未能及時(shí)作出調(diào)整。中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是回應(yīng)這一內(nèi)外變化的重大舉措。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用增量改革促存量調(diào)整，在增加投資過程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開源疏流，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高速增長的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高；就是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，國進(jìn)民進(jìn)、政府宏觀調(diào)控與民間活力相互促進(jìn)；就是優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生；就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量；就是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公平分配，使消費(fèi)成為生產(chǎn)力；就是優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，節(jié)省交易成本，提高有效經(jīng)濟(jì)總量；就是優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品不斷升級，不斷提高人民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新—協(xié)調(diào)—綠色—開放—共享的發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，實(shí)行供給側(cè)改革的意義

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級

黨中央作出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策不久，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)：“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板是工作重點(diǎn)，關(guān)系到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局、關(guān)系到‘十三五的開局。”從“三去一降一補(bǔ)”發(fā)力提高供給質(zhì)量，提高供給體系對需求結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性、靈活性，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了新舊動能的接續(xù)轉(zhuǎn)換，確保了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。現(xiàn)觀我國，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾有所緩解，供求關(guān)系顯著改善，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基更加牢固，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益持續(xù)得到提升。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于增強(qiáng)市場活力和發(fā)展動力

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)是一場改革，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為提高供給質(zhì)量激發(fā)內(nèi)生動力、營造外部環(huán)境，我們要緊緊圍繞處理好政府和市場關(guān)系這一經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，極大地激發(fā)了蘊(yùn)藏在人民群眾中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的巨大潛力，為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了源源不斷的內(nèi)生動力。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革牽引下，各級政府深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)商事、土地、國企國資、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)稅金融、社會保障等體制機(jī)制改革，著力深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的重大改革舉措落地實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品、成品油、天然氣、電力、鐵路、醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制市場化改革邁出關(guān)鍵步伐。這些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進(jìn)了市場競爭環(huán)境的不斷改善，優(yōu)化了制度供給，降低了制度成本，激發(fā)了市場主體活力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革紅利正在不斷釋放，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在神州大地蔚然成風(fēng)，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了澎湃動力。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國完善宏觀調(diào)控的重要舉措

供給管理和需求管理是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩種基本手段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下，供給管理和需求管理在調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)方面顯得尤為重要，前者主要解決長期的結(jié)構(gòu)性問題，后者側(cè)重熨平短期的經(jīng)濟(jì)波動。宏觀調(diào)控既需要需求管理，又需要供給管理；既需要總量調(diào)控，又需要結(jié)構(gòu)調(diào)控；既需要短期調(diào)控，又需要中長期改革。由于市場并不總是有效的，需求政策的經(jīng)濟(jì)拉動作用有時(shí)并不明顯，還可能加劇結(jié)構(gòu)矛盾，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則可以彌補(bǔ)這一缺陷。中國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不是需求側(cè)的退出，而是不僅僅依靠需求側(cè)來拉動經(jīng)濟(jì)增長，兩者應(yīng)相互促進(jìn)。并且中國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)提出來的一項(xiàng)重要理論，更側(cè)重于提升經(jīng)濟(jì)增長效率，增強(qiáng)長期發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展，這也和中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征高度吻合。因此，中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是非常及時(shí)和必要的。