加快河南省自由貿易試驗區建設的思路與對策

孟麗敏

摘要：建設自由貿易試驗區是新常態下黨中央做出的重大決策，是全面深化改革、實現對外開放的重大國家戰略，而建設河南自由貿易試驗區是履行國家使命、促進中西部區域協調發展的必然趨勢。河南自由貿易試驗區的建設應進一步強化培訓提高認知度；協調國家部委加大對新設自貿試驗區的支持力度；明確改革試點任務涉及法律法規調整工作安排；加強對風險防控工作的業務指導。

關鍵詞：河南自貿區；思路；對策

中圖分類號：F74 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）03-0003-02

一、引言

近年來，自貿區建設已上升為國家戰略，現階段國務院連續推出了一系列的重大舉措加快實施，特別是黨的十九大報告提出以來，要“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權”，為自貿區的發展提供了新的契機。目前，自貿區戰略是我國進一步深化改革，全面實行對外開放的重要抓手。河南自貿區獲準建設是河南省獲得的重大國家戰略機遇，如何把握好這一契機，做好自貿區先行先試政策，實現經濟的快速崛起，成為河南省亟待研究解決的重大課題。

二、河南省自由貿易試驗區建設現狀

按照黨中央、國務院的決策部署，河南省委、省政府高度重視河南自貿試驗區建設工作，統籌設計、強力推進，在完善體制機制、出臺配套政策、落實改革試點任務、開展宣傳推介等方面改革創新，氛圍已經形成，效益逐步顯現，總體開局良好。

（一）管理機構基本建立

河南省政府成立了河南自貿試驗區建設領導小組，設立了河南自貿試驗區工作辦公室，統籌組織、協調管理河南自貿試驗區建設發展工作。在片區層面，成立了鄭州、開封、洛陽三個片區管委會，作為河南省政府派出機構，享受省級經濟管理權限。研究起草了河南自貿試驗區建設領導小組工作規則、領導小組辦公室工作制度、督查督辦制度等工作制度，三個片區綜合服務中心同步運行，形成了省級統籌、片區落實、部門配合的高效推進機制。

（二）頂層設計初步形成

河南省政府出臺了《中國（河南）自由貿易試驗區管理試行辦法》（省政府令178號），有效保障了自貿試驗區建設和改革試點任務有法可依、依法推進；印發了《河南自貿試驗區建設實施方案》（豫政〔2017〕12號），明確了7大方面、72項具體任務舉措，并作為附件對160項改革試點任務進行了任務分解，明確了牽頭單位及責任單位、時限節點，建立了督查機制。參照國發〔2016〕41號文件在上海、廣東、天津、福建自貿試驗區調整實施部分法規規章的做法，梳理上報了48項改革事項涉及到的36部法律法規和國務院文件的有關89個條款，積極推動相關部門對接爭取盡早在自貿試驗區內調整或暫停實施。鄭州、開封、洛陽片區管委會研究制定了三個片區建設實施方案，編制了片區發展規劃，進一步明確了建設發展思路、發展路徑和重點產業。

（三）配套政策逐步完善

領導小組各成員單位全力支持自貿試驗區建設，研究下放省級經濟社會管理權限，出臺配套支持政策。河南省自貿辦梳理了《總體方案》試點任務涉及到的需要下放的省級經濟社會管理權限，按照國務院自貿辦要求，研究起草了河南自貿試驗區招商引資、招才引智政策措施，會同省統計局制定了統計工作制度。省法院、檢察院、發改委、公安廳、商務廳、外僑辦、地稅局、工商局、質監局、旅游局、食藥監局、國稅局、鄭州海關、出入境檢驗檢疫局、通信管理局、人行鄭州中心支行、保監局、科技廳、財政廳等19家單位正式出臺了配套支持政策；公安廳、鄭州海關、出入境檢驗檢疫局等單位就涉及中央事權事項，主動與國家對口部委匯報對接，推動上級部委出臺專門支持政策。

（四）宣傳推介氛圍濃厚

掛牌當天河南省政府高規格召開了新聞發布會，隨后河南省自貿辦牽頭組織連續舉辦了五場新聞發布會，三個片區和省發改委、商務廳、工商局、交通運輸廳、民航辦、出入境檢驗檢疫局、鄭州海關、財政廳、人行鄭州中心支行、銀監局、證監局、保監局、公安廳、檢察院、法院等15家單位主要負責人發布支持政策措施；河南省委宣傳部、新聞出版廣電局等單位組織境內外主流媒體，開辟專欄，持續開展宣傳報道。河南省自貿辦及時編發工作動態簡報信息，編印了《河南自貿試驗區建設給企業發展帶來的機遇》宣傳手冊，以問答形式為企業釋疑解惑、提供咨詢。建立完善了自貿試驗區和各片區官方網站、微信公眾號等宣傳平臺，及時發布法規政策、新聞動態等內容，打造公眾互動交流窗口。利用第十一屆河南投洽會、第十屆中部博覽會平臺，專門舉辦河南自貿試驗區專題論壇和推介活動，誠邀境內外客商到河南自貿試驗區投資興業。

三、河南省自由貿易試驗區建設工作主要做法

（一）以商事制度改革為抓手推進“放、管、服”改革，加快了政府職能轉變

在“五證合一”的基礎上，整合十個部門二十二項登記、備案等事項，核發加載“雙二維碼”營業執照，探索實施了“二十二證合一”改革創新舉措，正在探索“三十六證合一”和“照章同辦”、“一址多照”、“一照多址”等登記模式。梳理了《總體方案》試點任務涉及到的省級經濟社會管理權限，已經領導小組第二次會議研究，截至目前共有486項可以下放，近期將穩步下放至各片區。

（二）圍繞落實“兩體系、一樞紐”戰略定位，強化謀劃布局，綜合樞紐地位持續提升

河南省政府多次召開專題會議進行研究部署，明確了發展思路，將大力推進冷鏈物流、航空物流、快件物流等現代物流模式創新，構建現代物流體系，打造信息共享平臺。鄭州機場國際物流多式聯運數據交易服務平臺上線運行，初步實現了（境內）公路、鐵路、海港等運輸方式與國際航空、境外陸運整個運輸鏈的信息共享，在鄭州機場、自貿試驗區、國際陸港、保稅園區等區域形成信息聯動，最終將實現“一單到底、物流全球”。中歐班列（鄭州）已實現每周“去五返五”高頻往返均衡對開。鄭州國際陸港正在搭建中歐多式聯運綜合服務平臺，可實現中歐“鐵、公、機、海”多式聯運、高效銜接的“一體化”服務和監管，為在更大范圍探索多式聯運積累了經驗、探索了路子。

（三）圍繞促進投資便利化，創新建設項目審批模式，加快了投資項目建設步伐

各片區貫徹落實外商投資負面清單管理模式。河南省政府辦公廳印發了開展投資項目承諾制實施方案，先期選擇已取得用地的市政基礎設施、社會事業、工業和現代物流業等備案類企業投資項目實行承諾制，率先在河南自貿試驗區開展試點。開封片區探索推行投資建設項目“五個一”審批及監管模式、提高投資建設項目效率五項保障措施、提升投資建設項目服務五項措施等“三個五”創新模式，有效整合了部門職能，減少行政審批層級、簡化審批流程，實現了信息共享、化繁為簡，加快推進項目建設。

（四）圍繞提升貿易便利化水平，推動貿易轉型升級，創新通關通檢模式

依托河南跨境電商綜試區，積極發展新型貿易業態和商業模式，目前，河南跨境電商交易額285.97億人民幣（含快遞包裹），占全省進出口總額的近20%。其中出口169.3億人民幣，占全省總交易額的60%；B2B出口104.27億人民幣，占跨境電商出口額的61.6%。河南保稅物流中心開發了“一鍵到家”模式的貿易集成服務綜合交易平臺。“買賣全球網”和“貿易單一窗口”上線試運行，初步實現了線上一個窗口集成服務，交易和監管服務一體化，滿足了企業“一證通、一站通、一頁通”需求。大通關機制不斷完善，海關、檢驗檢疫等部門制定了針對性改革舉措，為入區企業開展國際貿易提供更多便利，如進境動植物產品檢疫審批下放后，通過全程網上辦理、無紙化審批，進境動植物產品審批由原來的十個工作日縮短為五個工作日。

（五）境內外企業入區意愿強烈，競相入駐自貿試驗區，集聚發展效應逐步顯現

目前，河南自貿試驗區新增企業4536家，注冊資本合計1574.6億人民幣。其中，外資企業25家，注冊資本額39953萬美元。注冊資本過億元的企業81家，注冊資本額281億元。投資領域主要涉及現代物流、國際商貿、科技研發、綜合服務、加工制造、信息和軟件服務等領域，契合各片區功能定位的產業需求。

四、河南省自由貿易試驗區建設過程中存在的問題

河南省自貿試驗區建設開局良好，但在工作推進中，面臨以下困難和問題。

（一）思想認識不高

個別地方和部門開放發展理念滯后，改革創新意識不足，對自貿試驗區功能定位、戰略意義認識不到位，對自貿試驗區進行壓力測試、風險測試認識不夠，還存在用建設開發區的思維建設自貿試驗區；部分單位在“放管服”改革方面還需進一步解放思想、大膽創新，下放省級經濟管理權限、出臺支持政策措施等還存在研究不深、業務不熟、不愿下放、創新不足、遲疑不定等問題。

（二）部分試點任務需要國家部委的指導支持

《總體方案》試點任務中有102項為中央事權，在試點落實過程中，亟需國家有關部門的指導支持，盡快出臺相關支持政策，便于在自貿試驗區內開展相關試點工作。

（三）相關法律法規建設不健全

參照上海、廣東、天津、福建自貿試驗區經驗，針對調整實施部分法規規章、國務院文件，國務院專門印發了國發〔2016〕41號文件，明確在上海、廣東、天津、福建自貿試驗區調整實施18部行政法規、四件國務院文件、四件經國務院批準的部門規章的有關規定。新設自貿試驗區有關試點內容涉及的法律法規調整問題，國家尚沒有明確調整依據和文件精神。

（四）風險防范工作亟待解決

河南自貿試驗區享受省級經濟管理權限，但事中事后監管經驗不足，特別是針對擴大開放領域、下放省級經濟管理權限后，各片區和各有關單位對風險防范工作還存在對風險點不夠敏感、防范意識不強、防范措施不夠等問題。

五、加快河南省自由貿易試驗區建設的意見建議

（一）進一步強化培訓提高認知度

建議商務部多舉辦高層次高質量自貿區建設專題培訓，及時解讀黨中央、國務院關于自貿區建設的最新指示和要求精神，分析國內外經濟形勢和國家經貿新規則情況，推動11個自貿試驗區及時交流改革成果和經驗，使得第三批自貿試驗區少走彎路、加快推動、盡快多見成效。

（二）協調國家部委加大對新設自貿試驗區的支持力度

特別是河南自貿試驗區承擔著現代綜合交通樞紐、國際物流通道建設的重要使命，是銜接內陸地區向西、向東開放的重要樞紐。總體方案中明確的各項試點內容示范效應明顯，但實施過程中，特別是“兩體系、一樞紐”建設在多式聯運、相關規則標準制定等方面，亟需國家部委的大力支持。

（三）明確改革試點任務涉及法律法規調整工作安排

經認真梳理，結合第二批自貿試驗區改革試驗內容，河南自貿試驗區總體方案涉及36部法律法規和國務院文件的89個條款需要調整實施，亟需國家盡快明確新設自貿試驗區改革試點任務涉及相關法律法規調整的工作安排，以便相關改革試驗于法有據、保障有力。

（四）加強對風險防控工作的業務指導

國務院自貿辦對風險防控工作高度重視，并在深圳召開了加強風險防控的工作會議，對下步業務工作開展有很大啟發。建議系統總結推廣上海、廣東等自貿試驗區風險防控的具體經驗做法，供新設自貿試驗區借鑒學習廣東等自貿試驗區的風險防控清單的有關內容，以便更有針對性加強風險防控工作，確保改革試驗不出系統性風險。

六、結語

鑒于目前河南自貿區建設實際，在自貿區建設上要充分借鑒沿海城市自貿區建設經驗，走出一條適合河南省省情的自貿區新路子。一是河南自貿區建設應與國家戰略協調一致，發揮政策優勢。二是完善各類樞紐基礎設施建設，落實好相關配套服務政策。三是加快產業結構調整，促進產業轉型升級。四是完善相關法律法規，健全信用保障體系。五是深化投融資改革，擴大金融領域開放，便利投資環境。六是積極招才引智，形成高端人才集聚的良好氛圍。總之，河南自貿區三個片區的建設要根據自身區域特色，創新管理體制機制，依托多式聯運體系，以更加開放的姿態融入全球開放的對外貿易新格局，從而帶動河南區域經濟的協調發展。

參考文獻：

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[責任編輯：龐 林]