日本擁核問題：中美還管控得住嗎

日本擁核問題的緣起

作為世界上唯一受到過原子彈轟炸的國家，日本國民的心中原本存在很深的“核忌諱”，但日本擁核問題卻一直存在，其產(chǎn)生的原因主要與以下三個因素相關(guān)：

一是1964年，中國第一顆原子彈爆炸試驗(yàn)的成功，對日本產(chǎn)生了巨大沖擊;

二是1973年第四次中東戰(zhàn)爭觸發(fā)石油危機(jī)后，日本致力于尋找替代能源，于是走上了核能源開發(fā)之路。日本利用發(fā)達(dá)的工業(yè)技術(shù)，很快掌握了核材料的提純工藝，并儲存了大量可用于制造原子彈的钚。根據(jù)日本官方公布的數(shù)據(jù)，截至2015年，日本共在海外和國內(nèi)儲存具有裂變性的工業(yè)級钚47.9噸，僅國內(nèi)儲存的10.8噸工業(yè)級钚經(jīng)進(jìn)一步提純，就可制造312至520枚原子彈。因此，日本被國際社會稱為可隨時踏入“擁核國門檻的國家”;

三是冷戰(zhàn)結(jié)束后，受日本國內(nèi)政治和社會生態(tài)的右傾化、朝鮮發(fā)展核武器、“中國威脅論”主流化等因素的影響，日本擁核的可能性前所未有地增強(qiáng)，成為威脅東北亞地區(qū)和平、中美戰(zhàn)略關(guān)系穩(wěn)定的重大潛在挑戰(zhàn)因素。日本極右翼代表人物、航空自衛(wèi)隊前幕僚長田母神俊雄曾公開提出了具體的核武裝構(gòu)想，宣稱：“日本擁有核濃縮技術(shù)。如果政府作出決斷，日本1年內(nèi)即可擁有核武器。”

中美對日本擁核問題的管控

不允許日本擁核，是中國與美國最早形成的共同安全利益之一。早在1965年，美國總統(tǒng)約翰遜在與日本首相佐藤榮作的會談中，為打消后者的擁核意圖，作出了提供“核保護(hù)傘”的承諾。佐藤政府因此制定了“不擁有、不制造、不引入”的“非核三原則”，后又與美國簽訂緊急時刻允許美國運(yùn)入核武器的秘密協(xié)定。

1971年10月22日，美國總統(tǒng)安全事務(wù)助理基辛格訪華，與周恩來總理首次探討了日本發(fā)展核武器的可能性，并就不允許日本擁有核武器達(dá)成了共識。

中國和美國在1971至1972年取得共識的基礎(chǔ)上，對日本擁有核武器實(shí)施了事實(shí)上的協(xié)作管控。這種協(xié)作主要表現(xiàn)在兩個方面：

一方面，中國為防止朝鮮半島的核危機(jī)觸發(fā)日本的擁核連鎖反應(yīng)，與美國開展合作。2013年3月7日，美國參議院外交委員會舉行的關(guān)于朝核問題的聽證會披露，中美兩國在討論朝鮮核問題的同時，還就日本的擁核問題保持著溝通和協(xié)調(diào)。

另一方面，中國在外交和輿論上與美國密切合作，遏制日本發(fā)展核武器的動向。多年來，針對日本政治人物的擁核言論和日本發(fā)展核武器的跡象，中國外交部發(fā)言人多次予以批駁，中國的主流媒體也予以高度關(guān)注，從而在一定程度上與美國形成“隔空”配合，對于遏制日本右翼的擁核野心發(fā)揮了有效的鉗制作用。

比如，冷戰(zhàn)時期，美、英等國曾向日本提供了331公斤的高純度钚，其中的大部分為武器級。自從2010年起，美國能源部多次向日本索還，均被日本以研究需要為由拒絕。2014年2月，在第三屆核安全峰會舉行前夕，奧巴馬政府為迫使日本同意交還钚，一方面強(qiáng)烈要求日本于峰會召開前達(dá)成歸還協(xié)議;另一方面訴諸國際輿論對日本施壓。

2014年2月17日，中國外交部對日本保有331公斤的武器級核材料表示嚴(yán)重關(guān)切，敦促日本以對國際安全負(fù)責(zé)任的態(tài)度，切實(shí)遵守核不擴(kuò)散義務(wù)，盡快歸還上述武器級核材料，并把日本政治人物的擁核言論視為挑戰(zhàn)，予以譴責(zé)。

2月26日，日本政府最終同意歸還上述武器級钚。3月22日，存放于日本的武器級钚終于出港起運(yùn)，返還至美國能源部在南卡羅來納州的核材料存儲倉庫。

對此，中國軍控與裁軍協(xié)會秘書長陳凱認(rèn)為：“如果不是美國持續(xù)施加壓力，包括亞洲國家在內(nèi)的世界輿論日漸高漲，日本可能不會歸還。”

日本擁核問題會失控嗎

日本擁核的可能性是對中美關(guān)系具有潛在顛覆性影響的問題。導(dǎo)致這個問題失控有三個方面：

一是中國發(fā)展崛起產(chǎn)生的震蕩效應(yīng)。在歷史上，新興大國的崛起大多會導(dǎo)致國際權(quán)力和利益關(guān)系格局的重構(gòu)、國際秩序的嬗變和短時間的失序，一些地區(qū)的安全問題也會因此升溫乃至失控;

二是日本基于右翼民族主義的戰(zhàn)略自主意識和能力的增強(qiáng)。這種增強(qiáng)主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，日本意圖改變美主日從的日美同盟關(guān)系格局。2017年11月，安倍政府主動向美國游說“印太戰(zhàn)略”，并得到美國的響應(yīng)，就是這種戰(zhàn)略自主意識的典型表現(xiàn)，也打破了此前美國出戰(zhàn)略、日本配合的一貫?zāi)Ｊ剑H有象征意味;另一方面，日本對中美戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的恐懼和極力阻撓。從日本的政策實(shí)踐來看，安倍在二次執(zhí)政后，升級釣魚島問題，也明顯存在捆綁美國、離間中美關(guān)系的戰(zhàn)略意圖;

三是美國對華戰(zhàn)略自信的削弱和對日戰(zhàn)略的放縱。為平衡中國國力、軍力和國際影響的增強(qiáng)，美國基于戰(zhàn)略平衡的考慮，挖掘、利用一切戰(zhàn)略砝碼和資源，以日制華是其主要選項之一。從某種意義而言，美國的對華戰(zhàn)略自信的強(qiáng)弱與對日本軍事大國化和制衡中國政策的放縱程度是存在一定反比關(guān)系的。

隨著特朗普政府執(zhí)政，在日本擁核問題上，美國政府的立場出現(xiàn)了前所未有的松動。據(jù)知情者披露，特朗普政府對待日本擁核問題上的政策立場似乎已出現(xiàn)分歧。一些分析人士認(rèn)為，維持和平現(xiàn)狀最符合美國的利益。通過在美國的核武器和常規(guī)保護(hù)傘，為日本和其他國家提供可靠的保護(hù)，防止日本和其他國家核武器化。但是，包括總統(tǒng)特朗普在內(nèi)的其他人可能認(rèn)為，東亞的核武器化不是一場失敗，而是美國外交政策的勝利。中國的地緣政治“野心”將被擁有核武器的日本、韓國甚至臺灣地區(qū)所遏制。美國可以從朝鮮撤兵并削減國防預(yù)算，同時，讓盟國為遏制中國付出代價。

展望未來，日本具備成為軍事大國的十足潛力。如果中美兩國在日本擁核問題上的管控失敗，日本擁有了核武器，就可能導(dǎo)致整個東亞乃至亞太地區(qū)的安全架構(gòu)發(fā)生顛覆性的變化。對于如此嚴(yán)重的后果，中美兩國應(yīng)高度重視并進(jìn)行深入溝通。

（《當(dāng)代美國評論》段廷志/文）