農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制思路探討

于威

摘? 要：黨的十九大提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，其中以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展思想為指導(dǎo)方向，要求落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，村民與村干部要具有優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制、健全政策體系的意識(shí)。文章以江蘇省灌南縣新民村為例，對(duì)農(nóng)村土地利用規(guī)劃的編制思路進(jìn)行了探討，并對(duì)目前村土地利用規(guī)劃編制存在的問題和實(shí)施建議進(jìn)行了討論，為今后灌南縣以及江蘇省地區(qū)的農(nóng)村土地編制工作提供理論指導(dǎo)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地利用規(guī)劃;灌南縣新民村;土地利用

中圖分類號(hào)：F301.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2945（2019）16-0123-02

Abstract： The 19th CPC National Congress proposed to give priority to the development of agriculture and rural areas， which， guided by the development thought of socialism with Chinese characteristics in the new era， requires the implementation of the strategy of rural revitalization and development， and the establishment and improvement of the system， mechanism and policy system for the integration of urban and rural areas. Villagers and village cadres should have the consciousness of optimizing the development mechanism of urban-rural integration and perfecting the policy system. Taking Xinmin Village， Guannan County， Jiangsu Province as an example， this paper probes into the compilation of village land use planning， and discusses the existing problems and implementation suggestions of land use planning in Muqian Village. The purpose of this paper is to provide theoretical guidance and suggestions for the compilation of village land in Guannan County and Jiangsu Province in the future.

Keywords： village land use planning; Xinmin Village in Guannan County; land use

1 概述

自改革開放之后，國(guó)內(nèi)開始重視農(nóng)村土地的管理，全國(guó)范圍內(nèi)不同地區(qū)，積極實(shí)施編制土地規(guī)劃政策，以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化土地用途管制約束的目的。通過耕地紅線的保護(hù)，不斷增強(qiáng)集約用地的節(jié)約水平與質(zhì)量，切實(shí)落實(shí)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，不斷維護(hù)廣大農(nóng)民的個(gè)人權(quán)益，在一定程度上積極促進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)氐木謩?shì)穩(wěn)定。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)的農(nóng)村土地利用和管理方面依舊面臨些許不合理的問題，例如編制土地的低效率，設(shè)施缺少，風(fēng)貌退化，對(duì)于此為積極響應(yīng)新時(shí)代下農(nóng)村土地利用和管制的需求，國(guó)土資源部出臺(tái)與土地利用規(guī)劃工作相關(guān)的指導(dǎo)建議，要求全國(guó)內(nèi)所有有條件經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的地區(qū)要積極，以此為基準(zhǔn)開展土地規(guī)劃編制工作，進(jìn)行相應(yīng)的土地管束。就江蘇省而言，結(jié)合全省的實(shí)際情況積極實(shí)施農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制，對(duì)于那些已列入特色鄉(xiāng)村建設(shè)首批試點(diǎn)村莊，農(nóng)村試點(diǎn)改革區(qū)域，要求應(yīng)結(jié)合試點(diǎn)工作開展農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制。本文所說的灌南縣李集鄉(xiāng)新民村是江蘇省首批試點(diǎn)之一，筆者將以新民村的具體情況為例針對(duì)性的分析農(nóng)村土地利用的編制和編制發(fā)展思路，以期為今后全縣以及江蘇省地區(qū)的農(nóng)村土地編制工作提供理論指導(dǎo)建議。

2 試點(diǎn)村莊概況

2.1 區(qū)位概況

新民村位于江蘇省灌南縣李集鄉(xiāng)中心地帶，西距縣城6公里，古老的六塘河傍村而過，饅頭河和伏河橫貫全村，東望縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，西接236省道，北連235省道，距連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵灌南站、寧連高速灌南出口約5公里，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。全村轄5個(gè)自然村莊，12個(gè)村民小組，全村區(qū)域面積3.57平方公里。

2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

2016年，新民村總?cè)丝?060人，共750戶，其中村莊勞動(dòng)力約1530人，從事家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)510人，外出務(wù)工1020人，主要流向?yàn)樘K南，主要從事行業(yè)為工廠務(wù)工等初級(jí)體力勞動(dòng)。2016年底江蘇省農(nóng)村居民人均可支配收入為18057元，同年連云港市農(nóng)村居民人均可支配收入為13932元，灌南縣農(nóng)村居民人均可支配收入12457元，李集鄉(xiāng)農(nóng)村居民人均可支配收入為14638元，而新民村村民人均收入與江蘇省平均水平相差較大。

2.3 土地利用狀況

根據(jù)灌南縣2016年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，新民村現(xiàn)有土地總面積356.88公頃，其中農(nóng)業(yè)用地260.15公頃，占農(nóng)村土地總面積的72.90%;建設(shè)用地64.38公頃，占農(nóng)村土地總面積的18.04%;生態(tài)用地32.35公頃，占村土地總面積的9.06%。根據(jù)新民村土地利用現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查可知，新民村具有典型的蘇北平原地形特點(diǎn)，土地利用以農(nóng)業(yè)用地為主，為260.15公頃，占村總面積的72.90%，新民傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以稻麥種植為主，農(nóng)田形態(tài)較好，農(nóng)田基礎(chǔ)灌溉設(shè)施配套條件較完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃空間較大，農(nóng)田可塑性較強(qiáng);新民村現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模62.58公頃，其中宅基地55.47公頃，占農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模的88.65%，宅基地比重略大于其它地區(qū)，呈粗放利用的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，同時(shí)有不合理的發(fā)展情況：一戶多建筑、空宅基地多、一戶一宅的面積不合理、農(nóng)村居民的人均用地面積超過其它區(qū)域太多，不難看出集約利用水平仍需相關(guān)領(lǐng)域人員重視，抓緊著手進(jìn)行治理。