水利工程建設中存在的問題及建議探討

蒙潤江

摘? 要：水利工程是我國民生工程的重要組成部分，與人民群眾的日常生活密不可分，因此，水利工程的有效展開直接關系到脫貧攻堅、鄉村振興和經濟社會發展的進程。在現階段，如何能夠兼具質量和效率的完成水利工程建設，是我們重點關注、研究和思考的對象和目標。文章主要對水利工程施工中會面臨到的各種問題，以及相應的解決策略提出幾點建議和意見。

關鍵詞：水利工程;工程建設;問題風險;思考建議;應對策略

中圖分類號：TV51? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2019）16-0125-02

Abstract： Water conservancy project is an important part of the people's livelihood project in our country， which is closely related to the daily life of the people. Therefore， the effective development of water conservancy project is directly related to the process of poverty alleviation， rural revitalization and economic and social development. At present， how to complete the construction of water conservancy projects with both quality and efficiency is the object and goal of our focus， research and thinking. This paper mainly puts forward some ideas and suggestions on various problems facing the construction of water conservancy projects， as well as the corresponding countermeasures concerned.

Keywords： water conservancy project; engineering construction; problem risk; thinking and suggestion; countermeasure

水利工程建設是我國全面建成小康社會的必要保障。包含了供水建設、灌溉建設、防洪減災、排澇防御以及民生水利建設等各種各樣的工程。隨著社會的不斷發展，我國的水利工程建設也遇到了更嚴峻的考驗。本文主要從水利工程招投標、前期設計、質量檢測以及竣工驗收四個環節的現存問題出發，就其應對策略提出簡要探討。

1 水利工程建設中存在的問題

1.1 招投標環節存在的問題

目前水利工程建設招投標環節十分的混亂。在實際招投標環節操作之中，很容易出現一些資質不夠的單位渾水摸魚的現象，這些單位會采取委托或是代理的形式，由其他優質單位代替招標。如此一來，很有可能造成水利工程建設過程中設計不到位，施工不達標，監管力度不夠等情形發生。整個水利工程就會面臨著極混亂的境地，工作內容缺乏規范力和約束力。還有一些企業或單位過分利益化，只注重眼前的效益，更嚴重一些的還可能在招投標環節中出現暗箱操作，從虛假招標到轉移承包，最后再層層分包。

1.2 前期設計環節存在的問題

水利工程的前期設計階段與監理隊伍有著密不可分的聯系。監理隊伍倘若不能盡到自己應盡的責任和義務，就極容易造成設計人員素質低下，無法滿足水利建設正常施工的要求和標準，從而影響到整個工程的建設效果。對監理隊伍而言，任由施工單位制作虛假資料，任憑設計人員無證上崗，對施工單位提供的資料沒有確認就接受，對分項工程沒有全面核對就驗收簽單，對工程的各個環節未經核實就準許進行[1]。對于設計者來說，工程前期資料收集不全面不細致不嚴謹，設計中對工程將要面臨的問題或者是風險思索不周甚至是不屑一顧。這些情況都會直接影響到水利工程建設的正常運行。

1.3 建設質量檢測環節存在的問題

現如今建設工程坍塌斷裂的事件層出不窮，給我國人力物力等各種資源造成了大量的浪費，產生了極其嚴重的后果。而現階段由于我國水利工程的稽查工作不夠全面化和系統化，對水利工程的各個環節，各個部分沒能夠達到稽查應有的力度和標準，也就達不到稽查工作應有的威懾效果。對稽查后續工作安排不當，對勒令整改的部分水利工程監管不嚴謹不認真。另外，現在的稽查管理團隊的職責尚不明確，人員力量配備不充足，監管程序安排不規范等也是稽查工作無法發揮實際作用的重要原因。

1.4 竣工驗收環節存在的問題

水利工程建設竣工環節需要驗收的事項很多，從整體的效果和質量到每一個細節應發揮的功能和作用，都需要全面而精確的驗收。但是就實際情況來看，驗收率實在是過于低下，這就在一定意義上影響了整個工程的建設進度。以此為基礎再加上招投標環節產生的不良后果，使得中標、管理和監督單位之間分工不明確，責任不清晰，致使水利工程建設中的管理費用在不知不覺中加大了占據總成本的比例，直接影響了工程所需原材料的質量，不利于我國水利工程建設的良好實行[2]。

2 水利工程建設中存在問題的應對策略

2.1 從員工素養出發，打造水利工程建設體制

水利工程建設的良好展開離不開一個高素質的團隊。提高管理人員素養有利于推動整個水利工程建設的進程，提高基層員工的素質，有利于為水利工程建設打下良好的基礎。培養水利工程關鍵人員的素質，主要體現在強化管理人員的精神意識，包括獻身意識、負責意識以及求實意識等，將水利行業的精神灌注到每一個管理人員的大腦之中。與此同時，還要對管理人員進行“廉政”教育，確保每一份資金每一份資源都能夠完全服務于水利工程建設之中。要培養基層員工的職業素養水平，基層員工直接影響了水利工程建設能否高效率高質量的展開。水利工程建設的良好展開離不開對人才的培養，深入貫徹法律法規，實行警示教育同樣有著不可忽視的作用[3]。

2.2 從決策行為出發，規范水利工程建設項目

規范水利工程建設項目的決策行為從大體上可以分為四個方面。第一個方面主要是對水利工程進行規劃管理，水利規劃管理首先需要完善制度，不僅僅要充分利用并規劃專家咨詢，還要提升公眾的參與度，讓水利規劃管理工作具有普及性、科學性以及民主性。第二個方面主要是對水利工程項目進行審批，以相關法律政策為依據，完善審批流程，從項目審查開始，嚴格控制審批以及批準的流程，最后進行備案管理，另外要想充分發揮項目審批的作用，需要采取網上審查與監察相結合的策略。第三個方面主要是對設計變更方面的管理工作，其中也包含對概率調整，首先要明確與設計變更有關的一系列手續，然后嚴格落實，并根據設計變更程度的大小采取相應的解決方式[4]。第四個方面主要是對項目工程資金的落實。水利項目建設離不開資金的支持，嚴格督促各個地方落實建設項目資金，并明確相配套的投資責任主體。

2.3 從招投標出發，確保水利工程建設公平

確保水利工程建設招投標環節的公平公正大體上也分為三個方面。第一個方面主要是對招投標行為進行規范，根據并滿足我國所有出臺的相關政策和法律法規。按照嚴格的招投標程序進行工作，招標之前需要確定是否滿足招標范圍，然后嚴格按照招標規范計劃并實施對應的招標組織形式。招標環節的每一個步驟，每一項細節都要做到有法可依，有跡可循，將招標工作公平化、公正化和透明化展開。第二個方面主要是對評標工作進行規范，互聯網的全球化發展為水利工程建設中的招投標環節提供了良好的環境，全面落實并完善網上電子招投標系統對水利工程的展開有著重要的意義和作用。第三個方面是對招投標的監督和投訴處理機制進行規范，認真執行我國的每一個與監督和舉報投訴有關的文件信息，讓監督和監控融為一體，有助于招投標環節更科學更高效的進行。

2.4 從前期設計出發，制訂水利工程建設方案

水利工程前期的設計工作要盡可能的全面化細致化，要對項目進行的可行性進行詳細的分析，并對其重要性進行科學的探討。要盡可能的收集與水利工程包括周圍環境有關的所有數據和信息，不僅要設計出圖紙還要有施工詳圖。另外要對水利工程建設期間的重點、難點以及可能遇到的問題或者風險進行指示，并做出相應解決方案[5]。需要特別注意的是水利工程的前期設計文件要有針對性，為水利工程建設的正常進行提供保障。

2.5 從施工期間出發，提升水利工程建設質量

強化水利工程建設的質量管理主要涉及到七個方面。其一，對相關單位和企業的資質進行管理，嚴格把控市場準入關卡。其二，對水利工程進行全方位的監理管理，每一個細節都不容輕視或忽視[6]。其三，對水利工程合同進行合法性有效性管理，減少或避免漏洞的出現。其四，提高對水利工程驗收環節的管理，嚴格按照相關政策實施。其五，建立完整的水利工程質量管理體系，明確項目法人和負責人，明確監理單位和施工單位的具體責任，再結合政府對水利工程的質量監督，打造更系統更完整的質量監管體系，落實每一個參與方的責任和應盡的義務。其六，對水利工程的安全管理進行強化，嚴格遵循與安全生產有關的一切條例或者是規定。其七，對水利工程的財務系統進行有效把控，要對每一筆進出款項做好記錄并歸檔存儲。

2.6 從查辦力度出發，完善水利工程建設體系

完善水利工程建設的查辦體系主要可分為三個部分。第一個部分，是工程審計工作，以確保水利項目能夠正常進行。第二個部分，是工程監察工作，尤其要加強對水利建設中重點的項目、環節以及崗位的監察力度。第三個部分，是工程查辦力度，首先要擴大查辦渠道，然后集中處理來自人民群眾的意見，有利于水利工程建設的高效展開。

3 結束語

綜上所述，水利工程建設與人民群眾的生活息息相關，是我國經濟社會發展的重要支撐和保障。在社會經濟高速發展的進程中，水利工程建設也遇到了越來越嚴峻的考驗。本文提出了在水利工程中招投標環節、前期設計環節、安全質量檢測環節以及工程竣工環節現在存在的問題，并就其相關策略進行簡要探討，以此來推動我國水利工程建設更高效高質地發展。

參考文獻：

[1]張海林.水利水電工程建設管理中存在的問題及應對措施分析[J].水能經濟，2017（6）：135-135.

[2]陳寶玲，陳恩典，王佑升.小型水利工程建設中存在的問題及建議[J].山東水利，2017（4）：20-21.

[3]趙云朋.水利工程管理中存在的問題及改善建議[J].科技創新與應用，2017（16）：217-217.

[4]陸嬌妍，王靜逸.淺談水利水電工程建設中存在的環境問題及解決措施[J].綠色環保建材，2017（1）：169-169.

[5]徐雨竹.水利工程建設管理中存在的問題及措施[J].經濟技術協作信息，2017（36）：11-11.

[6]馬立嵩.水利水電工程建設管理中存在的問題及應對措施分析[J].科技創新與應用，2017（9）：226-226.