事業單位會計核算存在的問題及對策

馮莉赟

[摘 要]事業單位作為保障國家政治、經濟、文化生活的社會服務體系，分布于科、教、文、衛等各個領域。但隨著社會經濟的高效發展，事業單位會計核算中的各種問題逐漸被暴露出來，同時這些問題的存在也影響了事業單位健康有序的發展。本文對會計核算中存在的問題及產生原因進行了分析，并提出了一系列的解決方案，期望能為事業單位的會計核算工作提供幫助。

[關鍵詞]事業單位；會計核算；問題；對策

事業單位作為社會服務的職能機構，其最顯著的特點就是以政府職能、公益服務為宗旨，如教育、科技、文化、衛生等社會服務性組織，其資金主要來源于財政撥款。因此，準確反映財政收支和變化情況是事業單位會計核算的主要任務。其性質特征表現為非營利性、公共性及專屬性。規范事業單位的會計核算工作，對于加強事業單位財務管理，提高財政資金使用效益，強化事業單位職能，有著十分重要的意義，同時也有利于從源頭上治理腐敗。

1 事業單位會計核算存在的問題

1.1 會計信息不精準，會計人員素質不高，基礎工作薄弱

大多數事業單位都存在會計信息不安全、不全面、不合理等問題，單位會計核算科目設置不科學，甚至會計報表也難以全面將信息展現出來。特別是有些單位的會計人員屬于“半路出家”，本身對會計專業知識掌握的就是一知半解，只能處理一些簡單的財務工作。而有些單位的財務人員因為缺乏政治敏銳性，缺少必要的繼續教育學習，而導致工作中出現失誤。

1.2 會計報表體系不完整

一是當前我國事業單位會計報表中，收入支出表等同于現金流量表，雖然能夠反映單位的收入支出情況，但不能全面反映事業單位現金及現金等價物使用情況。二是在事業單位會計報表中，既沒有反映固定資產、基金變動情況的專門報表，也沒有將反映固定資產、基金的條目列在《收入支出表》中。三是在事業單位會計報表中，對于以前年度的調整事項不能動態反映，“調整年初財政補助結轉結余”項目也僅反映事業單位本年發生而需調整以前年度財政補助結轉結余事項；四是基建項目核算獨立于單位會計核算之外，獨立核算、獨立報表。

1.3 財政資金的績效管理不合理

財政資金的績效管理作為提高單位責任意識、促進政府職能轉變的重要舉措，其所發揮的作用顯得越來越重要，但在當前形勢下，事業單位普遍存在著績效意識不強、績效目標不科學的問題，很多事業單位中，上至領導層下至項目組，對財政資金的使用，沒有設定明確的績效目標，或者是設定的績效目標模棱兩可，缺少具體的量化指標，不便考核。在管理制度方面，大多數單位都有完善的規章制度有以保障財政資金使用的合規合法性，而缺乏績效管理方面的管理制度，由此也導致了預算編制不科學，預算執行偏離既定目標的情況。

1.4 缺乏對固定資產和無形資產的有效管理

一是很多單位在采購固定資產時，因事前沒有組織有效的績效論證，或論證結果不科學，使得部分固定資產在購入后不能得到有效的利用，造成新設備便處于待報廢狀態；部分事業單位在固定資產購置時，沒能嚴格的交接驗收、清點入庫，直接造成了固定資產的損壞或流失，使得資產價值僅存在于賬面，致使國有資金嚴重浪費。二是依照事業單位會計準則在購入固定資產時借記“事業支出——資本性支出”或“事業支出——項目支出”，貸記“零余額賬戶（銀行存款）”，同時做分錄借記“固定資產”貸記“非流動資產基金——固定資產”，這種記賬方式，最突出的問題就是導致本期支出增加；而不計提折舊，又造成以后會計年度中固定資產的實際價值已減少，而賬面價值仍是購入時的價格，這種會計核算方式對于更新換代較快的固定資產而言，才是真正意義上的“賬實不符”。因此，現行制度下的“資產情況表”并不能準確的反映單位當期固定資產的實際信息。三是在事業單位無形資產的管理上出現斷層，造成這一問題的主要原因是現行制度下，沒有統一的使用年限、攤銷方式標準，單位根據自身情況或使用一次攤銷或使用分期攤銷。而有些事業單位，在無形資產使用期間并不進行攤銷，報廢時才一次性核減。因此，無論哪種攤銷方式，都不能準確反映無形資產攤銷的情況，使得會計信息失真。四是土地類無形資產賬面價值不能真實反映現有土地的價值，無法完成國有資產的保值增值。

1.5 會計核算的內部控制力度不足

當前行政事業單位會計核算工作正逐步趨于成熟，而現行的內部控制策略和控制機制很難做到對工作人員的有效約束，也制約了會計核算各環節的銜接，從而嚴重影響了會計核算的職能發揮。

2 改進事業單位會計核算的措施

2.1 完善財務內控制度，加強財政監管力度

強化內部控制力度，注重各環節工作緊密聯系，是保證事業單位會計核算工作正常有序開展的前提條件。首先應根據會計不相容崗位及職責合理分配各崗位工作及職責權限，并且在內部控制工作中明確對會計工作的重大事故、案件的處理原則，減少案件風險發生的概率，從而逐漸提高內部審核工作的價值性。另外，對與會計核算部門密切相關的單位及部門的工作加強控制的同時，建立良好的配合協作關系，規范工作流程及計劃。同是作為財政主管部門，也應加強對下級單位的財政監督，可以采用定期抽檢、隨機抽查的方式對各單位的財政資金使用情況進行有效監查。另外，也可以通過采購方式引入具有資質的第三方監管機構具體實施監管工作，從而促進財務工作合理、有序的進展。

2.2 提高財務人員素質，規范會計業務處理

因受事業單位性質的限制，在不能外聘具有專業知識的會計從業人員時，應通過定期再教育培訓提高本單位會計從業人員的專業技能，并通過廉政教育學習培養財務人員的職業道德和自身修養，要能做到堅守原則，不謀私利。同時，事業單位應提前儲備自己的會計人員，對有能力、有潛力的人員定期進行會計專業技能培訓。另外，在協調單位各部門職能分工的前提下，加強單位領導及各部門工作人員的集體財務管理意識，從而提高事業單位的整體績效。

2.3 完善事業單位會計報表體系

針對目前事業單位會計報表體系中的問題，建議增設“事業單位資金流量表”，用以反映事業單位現金及現金等價物的流入來源和流出用途；建議增設“基金變動表”，用以反映事業基金、專用基金、非流動資產基金的增減變動情況；建議增設“固定資產變動表”，用以反映單位固定資產的增減變動、使用狀態、實際價值等情況；建議增設“調整以前年度事項明細表”從而能夠動態反映事業單位需調整的前年度事項；建議通過基建會計與財務會計的結合，將基建投資表納入事業單位會計報表體系中，使得單位基本建設項目的收支情況能夠在財務會計報表中完整的反映出來，從而實現會計信息的完整性。

此外，事業單位會計報表體系不僅要將全部會計信息包括在內，還應將對單位有較大影響的、客觀準確的部門非會計信息作為會計報表的補充信息納入報表中。

2.4 提高財政資金績效意識，健全績效管理制度

在財政資金績效管理方面，鑒于目前單位情況，首先我們應提高的是績效管理意識，不僅僅是單位領導和財會人員，而是要讓績效管理的理念融入到單位的各項工作中。其次是給每一項工作設定配套的科學績效目標，能夠符合單位的年度內計劃和中長期規劃，能夠實現量化考核要求。再次是建立合理完善的績效管理制度，用以保障財政資金績效管理工作的順利開展。

2.5 建立健全資產管理制度，不斷完善固定資產及無形資產賬目處理方法

首先，建立資產管理的長效機制，結合單位的業務特點和實際情況，組織財務部門統一建賬核算，資產管理部門統一登記管理，調配使用。其次，將資產折舊法運用于事業單位固定資產及無形資產的管理中，并根據單位資產的實際情況確定合理的折舊方法及折舊年限。再次，可以根據實際情況委托具有資質的第三方評估機構對單位的實有土地、房屋建筑物等進行評估，真正做到摸清家底。

參考文獻：

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