立足現代農業探討經營主體培育方向及政策建議

趙彥鋒 梅莉

摘要：現代農業對中國農業發展提出了高產量、優質、高效率、安全、生態安全等要求，培育農業經營主體是發展現代農業的關鍵。中國農業經營主體經過一段時間的發展已經形成了一定的規模，但是與發達國家相比較還是存在很大的差距，阻礙了我國農業現代化的發展。文章首先研究了中國現代農業發展的現狀，然后研究了中國農村經營主體的現狀，分析了現代農業經營主體培育面臨的問題，最后提出了有效的政策和措施，主要是政府應該加大扶持的力度、實施農業經營準入制度、加強行業協會之間的協作，建立行業協會聯盟制度等。

關鍵詞：現代農業；經營主體；政策

黨的十九大報告明確提出鄉村振興戰略，并指出以農業4.0作為農業現代化的制高點，引領鄉村振興戰略的實施。進入21世紀，隨著中國工業化和城鎮化進程的加快，農業經濟結構也發生了巨大的改變，大量農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，中國農業勞動力逐漸減少，“誰來種地”、“怎么種好地“成為日益突出的問題。隨著經濟全球化的發展，中國的傳統農業也在向現代農業轉型升級，過去“小而全”、“弱而散”的農業經濟組織模式無法適應全球化大市場競爭的需要，小農戶與大市場之間的矛盾日益突出。農業勞動者普遍年齡比較大、文化程度比較低，難以實現規模化、集約化生產，新型農業經濟主體的培育和新型農業經濟組織模式的構建是發展我國現代農業的關鍵。需要加快構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，“創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度”。文章研究的農業經營主體指的是從事農業經營的組織、單位。多元農業經營主體主要有家庭農場、農村合作社、農業企業、社會化服務組織等，我國農業經營主體與發達國家農業經營主體存在一定差異，研究中國新型農業經營主體的培育，有利于中國農業現代化的發展。

1農業經營主體培育問題的提出

現代農業要求實現農業生產的物質條件和技術條件的現代化，使用先進的科學技術和生產要素，農業生產要求實現化學化、生物化、信息化、電氣化、機械化。農業組織管理也要實現現代化，農業生產要求實現專業化、區域化、社會化、企業化。現在中國大概有6億農村人口，農村居住戶大概有2.6億戶，耕地面積是18.26638億畝，人均耕地面積是6.2畝（國家統計局，2016）。中國農村的基本經濟制度是建立在家庭承包責任制基礎上的，農業經營規模比較小，生產效率比較低，與發達國家規模化、集約化的農業發展模式存在比較大的差距，不符合現代農業發展的要求。隨著打工經濟的興起，出現了“農村空心化”、“農業兼業化”、“農業老齡化”等問題。農業經營者科技素質比較低，只有很少的新生代農民愿意進行農業生產，農業發展缺乏后續人才，迫切需要培養新型職業農民（李秀紅，2018）。[1]中國的人均耕地只占到世界平均水平的1/3，水資源只占到世界平均水平的1/4，資源稟賦有限。中國單位面積農藥和化肥的施用量已經遠遠超過了世界平均水平，分別是平均水平的2.5倍和3.6倍，農業生產效率逐漸下降，農產品的質量令人擔憂。農藥、化肥對土壤環境造成了比較大的污染，溫室大棚使用的塑料等廢棄物產生白色污染，秸稈的焚燒會對大氣環境造成污染。我國糧食安全保障難度加大，耕地質量不斷惡化（萬寶瑞，2018）。我國農業發展的現狀不容樂觀，黨在十八大上提出了“培育新型農業經營主體， 發展多種形式規模經營”的要求。2017年中央“一號文件”要求“積極發展適度規模經營，培育新型農業經營主體和服務主體”。可見，培育和發展新型農業經營主體是我國發展現代農業的本質要求，有利于中國農業實現規模化、集約化發展。2我國農村經營主體現狀

在政府政策的鼓勵和支持下，中國農村經營主體獲得了飛速的發展，據統計資料顯示，截止到2016年底，中國各類新型農業經營主體總數達到了280萬個，其中家庭農場總數超過了87.7萬家，有41.4萬戶得到了農業部門的認證，其中農民合作社超過了179.4萬家，全國44.4%的農戶加入了合作社，一共擁有產業化組織38.6萬個，龍頭企業數目達到了13萬個。相關部門的統計資料顯示，截止到2013年8月，中國僅有農民專業合作社91.06萬家，是農業經營主體的0.34%，入社社員3444.1萬人，只占到農村人口的5.25%（國家工商總局，2013）。可見，中國農業經營主體在近年來發展比較迅速，實現了多元化發展，是經濟發展的客觀要求，又與各個地區的經濟社會發展水平、資源稟賦、多元所有制形式有密切的關聯。中國新型農業經營主體的發展，使土地流轉速度加快，對加速農村社會階層分化具有一定作用（趙曉峰 趙祥云，2018）。

（1）家庭農場。學者們在理論上和實踐上論證了家庭農場是最有效率的農業生產方式，其占據了穩定的主導地位，按照聯合國糧農組織統計資料顯示，全世界超過90%的農業經營主體是家庭農場。中國農業部統計資料顯示，在中國有98.2%的家庭農場從事種養業或者種養結合業，有40%的家庭農場從事大田作物生產。中國現有農業經營主體26785.73萬個，其中傳統農戶有26606.97萬戶，占到總數的99.3%，經營的耕地是11006.7萬公頃，農業經營主體具有數量多、規模小的特征。現階段大概有4000多萬戶家庭承包經營戶流轉出承包地，大概占到其經營耕地面積的20%，并且以2.1%的速度加速流轉。但是在很長一段時間內，仍然有4億多人居住在農村，1.5億多人從事農業生產活動，家庭承包經營戶將會在很長一段時間內存在，其規模小、效率低的特征也將會在很長一段時間內存在。家庭農場和現代農業的家庭農場相比較，存在經營規模比較小、產品品質低、技術運用覆蓋率低、難以保證單產效率等問題。

（2）農民合作社。農業合作社既是生產主體，又是服務主體，是農戶之間通過自愿形式組成的組織，能夠節約農戶的交易成本，增加農戶的談判能力，有利于實現小農戶融入大市場。合作社提供了很多生產性質的服務，例如技術指導、團購服務、作業指導等，利用規模效應能夠有效降低成本。現在中國193萬家合作社共帶動農戶成員達到了1億戶，是全部農戶總數的46.8%。但是，合作社從總體來說規模比較小、管理缺乏規范、缺乏市場競爭力。大多數合作社屬于能人帶動型，主要是為農民提供社會化服務，主要提供生產服務的占到了26.9%，主要提供產銷一體化服務的占到了52.2%。很多合作社在管理上存在不科學、不規范的現象，財務管理不透明、激勵機制和利益分配機制不合理等。很多農村能人、精英掌握著農民合作社的決策權，很容易出現決策壟斷和精英俘獲的現象，很多能人會借助合作社的力量為自己謀福利，形成對其他普通農戶利益的侵占。

（3）農業企業。很多農業企業是由鄉鎮企業發展而來，或者是由外來工商資本組合而成，具有比較好的資本聚集效應、人才吸引效應、技術研發效應，企業管理科學，生產技術先進，農業企業具有一定的示范效應和導向性作用，成為發展現代農業不可缺少的組成部分。在發展農業企業方面，應該向高端農產品生產、加工方向發展，塑造農產品品牌，開拓更多的營銷渠道。中國農業部相關統計數據顯示，中國現在擁有的各類龍頭企業超過了13萬家，年銷售收入達到了9.2萬億元，彰顯了農業企業在促進現代農業發展過程中的引領作用。但是農業企業存在與農民“搶地、爭利”的現象，從農民手中租用的土地不僅租金不高，雇傭的農民比較少，解決農民就業問題的能力有限。還存在“非糧化”、“非農化”的傾向，統計資料顯示，企業租用的土地絕大部分都用于旅游開發、園藝開發、住宅建設等，并沒有用于農業生產，在長期對現代農業的發展會具有一定的影響。國營農場是由國家投資的農業經濟組織，在20世紀80年代，國營農場的耕地面積占到中國耕地總面積的5.7%，統計資料顯示，2016年底，中國的國營農場大概是1785個，現在中國的國營農場與美國的家庭農場相比較，專業化還處在中等水平，科技水平、勞動生產率還比較低，糧食單產還處于比較低的話水平。

（4）社會化服務組織。這類組織主要是聚集在生產服務領域，不直接參與到農業生產活動中，主要是為農民提供一些社會化服務，促進農業規模化、集約化發展。社會化服務組織擁有專用設施設備、懂技術的技術人員、廣泛的社交網絡，能夠為農民提供農業設備使用和維修服務、技術指導、產品信息咨詢等，將小農戶與現代農業發展聯系在一起，實現服務型規模經營。我國農業設備跨區服務已經形成一定的規模，我國還出現了大量“托管”、“半托管”服務模式，說明生產性服務業在我國將會發展迅速，對促進現代農業的發展發揮重要的作用。我國農業部2016年的統計數據顯示，現在中國從事農業生產托管的服務組織有22.7萬個，托管服務的土地面積達到了2.32億畝，服務農戶數量達到了3656萬戶，說明中國農業社會化服務組織具有很大的發展空間。

綜上所述，可以看出，我國大型家庭農場以及家庭養殖場將會變成中國大宗農產品和商品糧的主要生產者，企業將成為主要的農產品加工、營銷企業，農業社會化服務主要由專業合作社和農業社會化組織提供。我國的農業經濟主體與現代農業的經濟主體相比較，在經營者的文化程度上存在差異，現在的經營者普遍文化程度比較低，擁有大專以上文化程度的從業人員龍頭企業占到38%，國有農場占到12.9%，其他均少于10%。農業經營主體科技含量比較低，生產效率比較低、商品農藥、化肥超標，不僅影響農產品的安全，對生態環境也造成巨大的影響，不利于農業的可持續發展。

3現代化農業經營主體發展面臨的問題

現代農業經營主體具有專業化的分工和規模經濟效益，但是其自身還存在很多的不足，發展過程中也存在很多的障礙。①內生因素分析。一是家庭農場和專業大戶規模比較小，不能形成比較強的帶動能力。中國一些學者對某市的調查研究顯示，四類農業經營主體人均經營耕地面積為4.56畝，其吸收的勞動力是全市農業勞動力的6.7%，但是在美國，家庭農場經營的耕地面積占到總面積的81%，生產83%的谷物，在法國，家庭農場經營的平均耕地面積是42公頃。二是農業合作社社員規模比較小，在中國大概有45%的農民加入了農業合作社，在法國90%的農場主加入了農業合作社，在日本100%的農民和一些地區的非農民都加入了農民合作社。三是缺乏農業經營人才，不僅缺乏專業農業技術人才，還缺乏先進的管理人才。據調查，現在農村實用人才僅占到農業勞動力的1.6%，受過中等及以上教育的人才不到4%。中國農業勞動力存在老齡化趨勢，難以吸引專業的人才，由于工作條件比較艱苦、待遇比較差，很難留住人才。缺乏專業技術人才，農業生產的技術含量比較低，農業生產率比較低，缺乏創新意識，經營方式比較粗放。缺乏相應的管理人才，主要依靠傳統習慣和經驗進行管理，難以調動農民的積極性，市場意識不強，管理效率比較低。②外生因素分析。一是土地穩定流轉比較困難。要實現規模化的生產，應該先將土地集中成片，才能夠進行機械化操作。我國土地是集體所有制，實行的是“所有權、承包權、經營權”分置的政策，土地是人們賴以生存的保障，很多農民即使外出務工也不愿意將土地的使用權轉移給種糧大戶，造成了“有田的不想種，想種的沒田”現象。據調查，現在中國家庭經營承包地流轉占總承包面積的20%，與勞動力的轉移比例相比較存在比較大的差異。流轉關系不穩定，大戶們普遍存在“怕變”、“不敢投入”的心理，對土地的投入普遍存在不足。二是政策支持不足。中國的農業補貼政策主要是以家庭聯產承包經營為基礎，對新型經營主體的補貼政策比較少，種糧補貼主要是按照農民的承包面積發放，造成“拿錢的不種糧，種糧的不拿錢”現象。很多經營大戶不僅要支付土地流轉費用，還拿不到補貼，在很大程度上增加了生產的成本。三是公共服務不足。通過調查，很多經營大戶反應建設用地不足，儲藏糧食的倉庫不足，儲備農業生產資料的庫房比較緊缺，晾曬糧食的曬場比較少，農業機械設備不足。新型農業經營主體為了擴大經營規模，需要挖掘水渠、平整耕地、修建曬場等，但是基礎設施的投入一般比較大，回報的周期有比較長，很多經營大戶都不愿意進行投資，基礎設施建設明顯投入不足。政府對新技術的引進、質量檢測、綜合性信息的提供存在明顯不足，無法為新型農業經營主體從事現代農業提供綜合性的服務。

4有效政策和措施

（1）政府應該加大扶持力度。農村勞動力的轉移是農村土地流轉的主要因素，市場主導的流轉方式是最有效率的，應該加強農村土地有序流轉，使農業勞動力資源實現優化配置，推動農業現代化的發展（賀文華，2017）。[4]目前我國實施的農業扶持政策具有普惠性質，應當借鑒發達國家的經驗，改為具有條件的扶持政策，對一些有基礎、有發展前景的農業經營主體發放政府補貼，主要考察其經營規模、土地面積等，鼓勵這些主體的發展。在國家沒有發布相應的政策之前，各級主管部門應該尋求地方財政補貼，政策應該向新型農業主體傾斜。政府應該完善土地流轉政策，目前家庭承包經營的土地主要是在農村親戚、朋友之間流轉，流轉的數量比較有限。[5]還存在流轉不徹底現象，經營主體無法作出詳細的未來發展規劃，發展比較緩慢。[6]政府應該采取綜合手段，加速土地的流轉，例如加強農村社會養老保障體系建設，鼓勵一些中老年人放棄對土地的依賴，完成土地的長期流轉。[7]這樣有利于減少農業從業人口，優化農業人口的文化、年齡結構，農業人口占總人口的比例是衡量一個國家農業發展水平的關鍵指標，發達國家這一比值都在5%以下，我國的這一比值在40%左右。政府應該為企業的融資創造條件，縣市級財政部門應該聯合各級財政部門，組建信貸擔保基金，為這些經營主體提供信貸擔保。

（2）實施農業經營準入制度。發達國家普遍實行農業從業資格認證，例如法國在1973年就規定作為農業組織負責人，應該取得農業專業技能證書，類似于中國農學專科畢業證，這一要求還在逐漸提高。中國在培育新型農業經營主體的過程中應該充分借鑒這項經驗，對經營主體負責人進行培訓，要求其取得一定的合格證書，并對其從業人員進行培訓，要求其具有一定的專業能力。提高農業從業人員的文化素質，培養一批具有一定文化程度的職業農民，解決農業兼業化的問題。[8]對農產品的質量進行監督，完善食品安全體系，實現科學化的發展，政府的監管也從分散變得相對集中，提高負責人食品安全意識，制定農產品合格標準，完善質量保障體系。

（3）加強行業協會之間的協作，建立行業協會聯盟制度。農業行業協會是介于農業市場主體和政府之間的一個社會協調性組織，是非營利社團組織，實行的是自我管理（吳振利，2018）。[9]政府應該鼓勵農業經營主體成立行業協會，由有能力的企業家承擔其服務事項，為農民提供一些信息咨詢、技術指導、維權等方面的服務，并做好市場預測，指導會員制定行業發展規劃，有效應對市場風險。有效維護成員的合法權益，當發生侵權事件的時候，行業協會能夠出面進行調解，對成員的權利進行維護，增強經營主體在市場中的話語權，增加維權的實際效果。還能夠增加行業協會在農民中的影響力，督促經營主體進行守法經營，實現主體之間互相監督，提高合法經營的效率。農民協會還能夠鼓勵農民進行土地流轉，加快土地流轉速度，幫助農民盡快從依靠土地養老向依賴社會養老轉變。

參考文獻：

[1]李秀紅，鄒良影.涉農高職院校現代農業創業教育的實踐探索——以溫州科技職業學院為例[J].高等工程教育研究，2018（2）：165-169，175.

[2]萬寶瑞. 實現“雙目標”是落實農業供給側結構性改革的根本任務[J]. 農業經濟問題， 2018（1）：4-7.

[3]趙曉峰，趙祥云.新型農業經營主體社會化服務能力建設與小農經濟的發展前景[J].農業經濟問題，2018（4）：99-107.

[4]賀文華.農村土地流轉模式創新與現代農業發展研究[J].山東工商學院學報，2017，31（5）：106-116.

[5]吳振利，論新形勢下的新型職業農民培育[J].農業經濟，2018（4）

[6]范平宇.幾種農民專業合作社經營模式的利弊分析[J]. 中國高新區，2018（9）：5，7

[7]佚名，適度擴大農業經營規模，有助于耕地減“肥”[Z]. 浙江大學社會科學研究平臺，2018.

[8]經濟日報中國經濟趨勢研究院.《新型農業經營主體發展指數調查（六期）報告》發布[J].農經，2017（12）：12

[9] 明明債券研究團隊.【“區域看債”之四】屯墾戍邊，改革為先 ——農墾主體債券價值探索[EB/OL]. http：//www.sohu.com/a/229586693_618350

作者簡介：

趙彥鋒，男，副教授，博士，單位：鄭州大學，研究方向：土壤地理和土地利用領域；梅莉，女，碩士研究生，單位：鄭州大學，研究方向：土地利用領域。