穩步推進國家政策，全力打贏脫貧攻堅戰

艾賽提·阿西木 地麗努爾·吾布里卡斯木

摘要：南疆四地州是全疆脫貧攻堅的重難點，屬于深度貧困地區。2020年，如何實現具備勞動能力的貧困人口按時脫貧，不僅與新疆能否同步與全國進入小康社會，同時也與中國夢的實現存在聯系。新疆所開展的扶貧工作成效顯著，然而也依舊有大量問題存在，如政策設計與實施缺乏合理性、規范性，貧困人群缺乏參與性、未能真正形成大扶貧格局等。鑒于此，新疆各類扶貧主體應圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想，創新脫貧攻堅模式方法，為脫貧攻堅目標的按期實現奠定基礎。

關鍵詞：國家政策? ?脫貧攻堅? ?精準扶貧

習近平總書記強調需將精準扶貧、精準脫貧全面落實，以南疆貧困地區當作主要的脫貧攻堅戰場，貫徹農村安居、游牧民定居工程，并在農牧區、邊境地區基本公共服務完善的基礎上，幫助各族群眾生活水平得以提升。近年來，隨著習近平總書記有關扶貧工作論述的深入貫徹、黨中央和國務院脫貧攻堅決策部署的落實，圍繞突出制約問題的解決，以聚焦南疆四地州深度貧困人口為對象，以補短板為突破口，在政策傾斜、資金整合等措施的實施下，深入推進脫貧攻堅工作的開展。

一、貧困現狀

由和田地區、喀什地區、阿克蘇地區和克孜勒蘇柯爾克孜自治州組成的南疆四地州有著絢爛多姿的多民族文化，是我國石油、天然氣資源的重要戰略接替區，始發于塔里木盆底的西氣東輸管道長達4200千米，橫跨9個省區至上海，為東部同胞提供供給。該區域有著豐饒的物產，然而也存在著嚴重的貧困問題，南疆四地州轄區共有33個縣，其中屬于國定貧困縣的便有26個，處于深度貧困的更是有22個;貧困村累積3247個，超過南疆行政村總數的一半;貧困人口累積284萬，城鎮居民人均可支配收入為2萬余元，農村居民人均可支配收入僅有6738元[1]。而這類數據充分突出了南疆四地州是新疆乃至全國扶貧工作的重點、難點區域，是一塊難啃的“硬骨頭”。

二、南疆四地州脫貧攻堅工作開展成效

為取得南疆四地州區域性整體脫貧攻堅戰的勝利，新疆大力開展脫貧攻堅工作，制定并實施了《南疆四地州片區區域發展與扶貧攻堅“十三五”實施規劃》，在南疆四地州投入了超出專項扶貧資金的85%，南疆片區財政專項扶貧資金于2016年累計投入65.29億元，2017年8月為止，全區實現了24.32億元的扶貧小額信貸新增、6.64萬戶的貸款貧困戶數新增，同比去年而言分別實現了9.17億元、1.69萬戶的增加，貸款規模累計達到92.23億元、25.74萬戶。全區自2015年開始，911家民營企業共計幫扶貧困村821個、貧困人口16.57萬、各類幫扶項目累計投入6.3億元，完成了1427個項目實施，帶動就業共計6839人。

依據南疆四地州脫貧攻堅工作安排，成立了三個貧困退出核查驗收組，以各貧困村為對象開展核查驗收工作。全州核查結果為：農牧民家庭皆有住房，且與行業部門提出的安全標準相符合;貧困戶基本醫療保險參保率100%，16歲以上非在校貧困退出人口2018年度基本養老保險參保率100%;貧困戶醫療救助、基本醫療保險、補充醫療保險、大病保險等政策全面覆蓋，四級報銷政策實施后報銷比例已實現了95%;全州26個貧困村貧困發生率均在3%以下;貧困戶家庭中符合上學條件的適齡學生全部入學，沒有因貧失學輟學現象，全州學前和義務教育階段國家通用語言文字教學全覆蓋。通過資產出租、牲畜養殖、合作社經營等方式，扶持26個退出貧困村發展壯大集體經濟，2018年所有行政村集體經濟收入穩定超過5萬元。26個貧困村全部實現“一降五通七有”。所有脫貧戶全部實現“一超過兩不愁三保障”。安全飲水、生活用電全部得到解決;廣播電視、硬化路、電信網絡實現村村通;貧困村均有健全且發揮作用的“兩委”班子，有勞動力的貧困家庭至少有1人參加培訓，雙語幼兒園、村級組織陣地、便民服務中心（文化體育活動場所）、衛生室全覆蓋。

三、進一步推進南疆四地州脫貧脫節工作的對策建議

南疆四地州要想將現行標準下的農村貧困人口脫貧工作實現，全面解決區域性整體貧困，推動小康社會全面建設目標的實現，就必須以促進區域協調可持續發展作為核心戰略，在南疆四地州脫貧攻堅中匯聚更多的力量。同時，依靠黨中央的關懷、兄弟省份的支援，在多方力量的動員下，致力于南疆四地州這一最難“啃”的硬骨頭，將群眾脫貧內生動力激發，堅決不放棄一個人、一個村，全面鞏固脫貧成果。

（一）全面實施精準扶貧精準脫貧措施

“十三五”是實現第一個百年奮斗目標的重要時期，是全面建設小康社會的重要階段，南疆四地州要想實現全面脫貧，就應以精準的扶貧對象、項目安全、資金使用、因村派人、措施到戶、脫貧成效等“六個精準”要求為依據，在“十三五”總體規劃中納入精準扶貧工作，堅持一村一策項目核準、一戶一策精準到戶、一人一法政策到人、項目資金縣域統籌。因戶制宜，對癥下藥，找準“窮根”，摸清底數，精準施策[3]。通過“五個一批”戰略的實施，即生態保護脫貧一批、社會保障政策兜底一批、教育培訓脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、產業發展和就業扶持一批，推進生態補償脫貧、社會保障兜底、教育扶貧、易地扶貧搬遷、產業帶動、突破瓶頸制約、特色轉移就業、邊境扶貧、民生改善及現代文化引領等“十大專項行動”的成效，采取更大力度、更實舉措、更強針對性、更持續效果、更直接作用的超常規辦法措施，推動南疆四地州區域性整體貧困得以實現解決的保障體系與政策支持的形成，為南疆四地州脫貧攻堅戰的勝利奠定基礎。

（二）加快南疆四地州產業化支撐體系的構建

圍繞農村經濟全面發展、農業增效、農民增收，加大高產、高效、優質、生態農業的發展力度，推動經濟發展方式轉變速度的加快，以農業產業化為方向不斷進行發展，以此為帶動貧困人口及區域整體發展提供動力。將新型工業化的發展作為首要推動力，以“工業園區化、園區產業化、產業集群化”思路為依據，加大礦產資源開采加工、建材工業、紡織工業、維藥產業、民族特色食品工業、進出口加工業、民族特色手工業和高新技術產業等產業的發展力度，為南疆四地州經濟社會發展提供重要動力。圍繞農民收入增加的目標任務，積極進行農業結構調整。在中央及區域特殊支持政策的合理運用下，將紡織服裝朝著南疆四地州重要支柱產業發展。通過石油天然氣資源開發力度的加大，推動石油天然氣深加工產業的積極發展。將喀什經濟開發區作為現代服務業的主要發展區域。以絲路南道文化旅游長廊作為南疆四地州重點扶持項目，以我國重要絲路文化、民族風情國際旅游區域為對象大力發展南疆四地州，以特色民族文化產業為對象建設南疆四地州，通過產業拉動，降低門檻就業崗位提供給就近貧困勞動力。

（三）加快南疆四地州片區基礎設施建設步伐

基礎設施建設先行是實現南疆四地州小康社會全面建設的必要條件。對此，需將重大水利工程建設貫徹落實，構建一批山區控制性水利樞紐工程，積極建設主要流域調蓄、配置性骨干工程[4]。同時，將農村飲水安全工程規劃建設任務全面落實，以此將南疆四地州飲水安全問題基本解決。通過綜合交通運輸體系（公路、鐵路及民航等）的積極建設，推動公路在橫踢通行、服務能力水平的提升，為南疆四地州大通道和交通樞紐作用的提升奠定基礎。致力于電力等能源基礎設施的建設，通過電網覆蓋面的擴大，確保電源電網新格局的穩定、完善性。通過“天然氣利民”工程的全面實施，為南疆四地州縣級城市全覆蓋管道天然氣目標的實現奠定基礎。加大農村小水電、沼氣、太陽能和風能等清潔能源的發展力度，加大農村壓縮或液化天然氣推廣力度。此外，還需將廣播電視業務網絡、電信網及互聯網等各類基礎信息設施建設強化落實，推動具有完備功能的信息交流平臺的建設。

四、結語

就南疆四地州脫貧攻堅工作而言，應以精準幫扶穩定脫貧取代找準幫扶對象，圍繞開發式扶貧，以開發式和保障性扶貧為方向及時轉變，以脫貧質量為核心取代減貧進度，以貧困群眾獲得感的增強為新的方向。以習近平新時代中國特色社會主義思想作為引導，在全疆人民齊心協力、團結合作下，必然會實現新時代、新征程、新氣象，并朝著小康社會不斷邁進。

參考文獻：

[1]阿班·毛力提汗.新疆精準扶貧精準脫貧現狀與對策研究建議[J].新西部，2018，（Z1）：15-20.

[2]努爾江·對山.少數民族貧困牧區金融扶貧現狀及對策——以新疆尼勒克縣為例[J].改革與開放，2018，（09）：123-124.

[3]趙淵博.新疆南疆三地州貧困現狀、機制與精準扶貧問題研究[J].兵團黨校學報，2018，（02）：101-105.

[4]陳曉萍，盧澤羽.推進新疆深度貧困地區脫貧攻堅工作的內涵、背景及意義[J].時代金融，2017，（30）：35.

（作者單位：新疆維吾爾自治區維吾爾醫醫院）