清潔生產在低碳經濟中的策略與實踐探究

王承賓

摘? 要：社會發展根本目標的轉變，工業化產業變革引發的生態問題，使得經濟發展形勢與環境治理的矛盾逐步加深，平衡生態效益與生產效益之間的關系成為各國建設生態社會的重要課題。在此基礎之上，以低碳經濟為發展理念，大力推進清潔生產模式在產能過剩行業的改革進程，引領綠色經濟發展浪潮，成為政府與企業實現可持續性發展的重要實踐方向。

關鍵詞：協同發展;管理細節;生態效益

中圖分類號：F124.5? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2019）10-0128-02

Abstract： The transformation of the fundamental objectives of social development and the ecological problems caused by the reform of industrialized industries have gradually deepened the contradiction between the situation of economic development and environmental governance. Balancing the relationship between ecological benefits and production benefits has become an important issue in the construction of ecological society in various countries. On this basis， taking the low-carbon economy as the development concept， it is intended to vigorously promote the reform process of cleaner production model in overcapacity industriesand lead the green economy to become an important practical direction for the government and enterprises to achieve sustainable development.

Keywords： collaborative development; management details; ecological benefits

低碳經濟這一概念在政府文件中最早出現，是在03年英國能源發展的白皮書中，作為最早開展工業革命的發達國家，受自然資源、環境條件等方面的制約，使得英國意識到低碳經濟的重要性，并將能源的可持續開發放在了實踐發展的首要位置。通過協調不同組織之間的合作，應對環境變化產生的威脅，已經成為現階段各國實行綠色發展的首要目標。

1 低碳經濟在實踐發展中的重要意義與實施目標

（1）低碳經濟在現實發展中的重要意義。通過低碳經濟發展理念的普及，轉變能源粗放利用的模式，在提升生態資源配置效率的同時，將工業、農業等產業發展對環境的不利影響降到最低，已經成為建設生態文明社會的首要任務。對國家來說，如果一直按照原有的資源開發形式開展經濟建設工程，不僅會使得氣候變化形式越發嚴峻，也在一定程度上降低了人們的生存環境質量。現階段，我國以清潔生產為基礎的低碳經濟發展已經進入了高速發展時期，通過生態發展可持續性建設，為能源的高效、科學利用與環境污染的協調治理奠定了基礎。（2）推行低碳經濟發展模式的目的。低碳經濟作為一種新的經濟發展理念，是指在可持續社會發展形式的影響下，利用技術創新、產業結構轉型、制度創新、新型能源開發等活動，在大程度的降低高消耗、高污染能源產品的使用，減輕溫室氣體、有害物質的排放，緩解經濟發展與生態保護之間的矛盾，從而實現生態效益與經濟效益的協調發展。國內與國外經濟學者與專家對低碳經濟的發展理念和踐行模式有著不同的見解，但對低碳經濟的實行目標有著統一的解釋，即在均衡經濟發展與社會發展的前提下，通過創新活動，最大限度的降低溫室氣體的總量，抑制全球變暖的步伐，從而實現生態的持續性發展，推行清潔生產這一目的。

2 將清潔生產作為低碳經濟實行重點的現實作用

（1）更好地落實低碳經濟的目標。清潔生產主要通過加強生產環節能源控制與污染治理工作，實現節能減排的目的，符合低碳經濟的生產理念。早在清潔生產模式發展之初，國內相關學者將其創造性的定義為節能、降耗、減污、增效，不僅與低碳經濟的生產理念相契合，對環境的可持續性發展也有著重要的指導意義。在資金成本投入相對降低的情況下，以清潔生產為目標的產業管理，可以在短期內降低5%-10%的原材料消耗，污染物降低10%-50%的排放。在生態經濟不斷建設、發展的今天，節能減排仍舊是發展的硬性指標與約束前提，經濟形勢的復雜變化影響下，更應該注重環境持續性發展。作為現階段降低污染物生產的有效途徑之一，與后期污染治理相比，清潔生產更注重預防管理，是低碳經濟的重要發展目標。（2）是低碳經濟發展理念的重要實現途徑。清潔生產屬于低碳經濟發展理念的重要踐行路徑，以某市為例，在過去的經濟高速發展期間，該市將工作重點放在化工、鋼鐵、印染等重工業、化工產業上，組織超過千余家產業以清潔生產為中心，進行產業改革，對相關企業的生產過程進行多環節的審核，通過政策的強制執行，煤炭節能超過七千萬噸，新鮮水縮減了兩千萬噸，化學需氧量減排量超過兩千萬噸，氨氮減排一百多萬噸，二氧化硫九千萬噸等，清潔生產模式的推行取得了顯著的效果。該市貫徹低碳經濟理念的同時，向污染嚴重、能耗大的相關企業提供了有效的清潔管理技術，設立了環境管理系統，通過能源的高效配置，突出了循環能耗的生產優勢，為企業結構轉型提供了信息支持。與此同時，利用政策扶持、引導，樹立生態經濟建設的理念，通過融資、鼓勵投資、政策傾斜等措施，對通過清潔生產管理審核的企業發放資金補助，優先安排清潔生產技術改造的項目示范，發揮示范作用，鼓勵企業主動進行設備升級，為低碳經濟的踐行提供良好的條件。（3）為環境效益與經濟效益的協同發展奠定基礎。清潔生產作為一種高效節能、環保的生產模式，兼顧了產業的生產效益與生態效益，與低碳經濟節能減耗的追求一致。清潔生產實行的是從源頭控制、過程監管、審核結果的全方位控制形式，最大限度的在生產過程中消除不必要的損害，在提升生產成本利用效率的同時，降低污染范圍，減輕能耗。這種集約型的產業管理模式，不僅在廣義上統一了生態環境與經濟發展的目標，也是拓展低碳經濟普及范圍的重要方式。與此同時，在供給側結構性創新發展的形勢下，清潔生產為產能過剩產業優化管理結構、實行現代化轉型提供了新方向。通過產品生產環節的創新管理，提升了供給產品的市場適應性，幫助企業緩解產能過剩帶來的發展危機。

3 以清潔生產為核心推行低碳經濟發展理念面臨的問題

（1）企業主體的積極性不強，技術指導水平相對較弱。從企業主體的角度出發，以清潔生產為改革方向的低碳經濟發展主要面臨兩方面的問題：首先，大部分企業沒有意識到清潔生產的重要意義，主觀性不強。這種低碳觀念的薄弱體現在實際生產過程中，就是將短時間獲取更多經濟效益放在發展的首要位置，對生產效益不明顯且審核工作繁重的清潔生產管理不規范，在節能目標的落實方面并不嚴謹，往往出現事倍功半的管理效果;其次，缺乏高新清潔生產技術的指導。現階段，針對企業生產能耗、污染問題，盡管國家相繼出臺了清潔生產指標與評價標準，但在技術指導方面仍舊缺乏實踐指導經驗。與此同時，清潔生產管理審核的準入門檻相對較低，使得技術方案的實行良莠不齊，缺乏相應技術支撐的生產管理效果達不到預期。（2）管理機制的實踐性不強。管理機制在清潔生產環節的實踐性不強主要表現為：清潔生產涉及的管理部門無法有效的完成協調工作。清潔生產模式涵蓋企業生產的全過程，需要不同的管理組織進行協調工作。但現階段，清潔生產工作的強制性和主動性的范疇不明確，經常出現剛完成主動清潔生產的任務，下一階段又必須進行強制工作的情況，使得部門之間的工作責任重疊，出現管理成本浪費問題;此外，面向清潔生產的激勵制度不完善。由于產業結構改革的資金投入問題，很難支撐生產成本過高、管理高費的激勵制度，無法調動企業的主動性。（3）清潔生產的成效量化困難。清潔生產為企業運營帶來的效益很難進行量化，由于管理的長效性，短期內無法實現效益最大化的目標。這使得低碳經濟在降低能耗、提升資源配置方面的潛力無法完全發揮出來。現階段，部分企業實行的低費清潔生產計劃，將重點放在管理上，無法實行量化考核，方案效果很難達到預期。與此同時，偏重第二產業的結構調整，忽視了服務業、農業產業的生產改革，使得清潔生產的管理結構不均衡，第一、第三與新興產業的能耗過大，污染得不到有效控制。

4 低碳經濟指導下清潔生產的發展路徑

（1）借鑒國外的先進實踐經驗，增強國內清潔生產的整體質量。西方國家在清潔生產的實踐管理方面有著較大的優勢，因此，通過吸取優秀的管理技術，借鑒實踐問題處理經驗，可以有效提升清潔生產的管理質量：第一，落實政策補助。以美國為例，按照清潔生產的管理技術等級不同，發放相應的補助。法國在政策補助實踐方面也取得了較為顯著的成果，通過專設的清潔生產指導部門，對設備更新、運輸費用等提供資金補貼，推進了無廢工藝的技術應用范圍;其次，通過法律規范，強制實行生產改革。德國與日本兩國都是通過立法強制實行清潔循環的典型國家。其中，德國將經濟增長的指標設定為生產領域生態化程度。而日本由于國內資源匱乏，利用法律規范生產的清潔化標準，也在一定程度上提升了能源循環利用的效率。（2）從管理細節出發，完善清潔生產的質量審核系統。一方面，突出生產管理重點。著重加強涉重金屬污染企業、產能過剩行業企業的清潔生產審核工作，促進企業轉型發展節能低碳產業，同時橫向聯合環境管理中心對危險廢物產生和處置的重點單位加強清潔生產審核，并逐步將審核重點擴展到自行監測和監督監測超標嚴重的企業;另一方面，強化考評。細化年度績效指標，增加投資回報率、減排率和節能降耗率三項“節能降耗減排增效”相對值，更直觀地展示清潔生產效果。同時探索將三項“節能降耗減排增效”相對值納入《企業環保信用評價標準和評價方法》中清潔生產的評價指標，研究設定每項指標的達標率，讓清潔生產不僅完成量達標，更有質的提升。（3）深化部門聯動合作，加強國際范圍的技術交流。應該加強部門間橫向聯系，強化與發改委、經信委等部門的溝通協作，促進清潔生產和循環經濟共同發展，盡量避免強制性與自愿性清潔生產工作的交叉，鼓勵農業、服務業全面開展自愿性清潔生產，逐步將其納入強制性清潔生產。與此同時，政府應該加強國際間的交流合作，主動向清潔生產立法早、發展快、效果好的國家取經，開闊技術創新思路，提高管理創新層次。除此之外，還應全面落實清潔生產相關政策，強化政策踐行力度。配套完善扶持促進政策，制定因地制宜的清潔生產激勵機制，以技術改造補貼和技術創新獎勵等方式推動落實《清潔生產促進法》。探索實施行業領跑者計劃，持續推廣清潔生產示范項目，鞏固各項對于示范項目的優先政策，探索實施行業領跑者計劃并建立機制，推動企業爭做各行業的節能低碳新標桿。

以低碳經濟改革、發展理念為指導的清潔生產，已經成為高能耗、高污染產業進行現代化轉型的重要方向，為促進循環經濟與生態保護的協調發展，政府部門在引導、幫助企業實行清潔生產的過程中，應該通過政策傾斜、資金補助、技術指導、合理激勵等手段，協助企業進行創新改革，進行有目的、有計劃的結構調整，在優化國內產業發展形式的同時，實現生態建設的根本目標。

參考文獻：

[1]吳珉.我國工業清潔生產發展現狀與對策研究[J].低碳世界，2017（1）.

[2]陳谷平.低碳經濟背景下云浮石材企業綠色供應鏈管理體系構建研究[J].物流工程與管理，2017（08）.

[3]邱娟，劉李婷，朱殿勤.基于計劃行為理論的企業節能減排驅動力研究——以淮安市工業企業為例[J].現代經濟信息，2017（09）.

[4]李曌穎.低碳經濟背景下的中小企業市場營銷策略初探[J].中國經貿，2017（1）.