浦江實施鄉村振興戰略之我見

浙江省浦江縣農業農村局 （322200）樓建超

近年來，浙江省浦江縣全力打造“一鄉一業”“一村一品”的特色產業，發展鄉村經濟。作為農業農村的主管部門，實施鄉村振興戰略中要在當好黨委政府參謀的同時，必須謀劃好以下三方面工作。

1.以改革為引領，讓鄉村振興帆順航正

實施鄉村振興戰略關鍵在于激活各類要素，特別是激活“錢、地、人”等要素，為鄉村振興提供要素保障。

（1）要突破框框，解決“錢”的問題 實施鄉村振興戰略，首先要用好財政、金融和社會“三塊錢”，形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會資本積極參與的多元投入格局。在用好財政“錢”上，要圍繞中央和省級財政專項資金支持重點，采取集中整合項目資金，以現代農業園區建設為重點，大力支持深化“農業兩區”建設，實施浦江盆地省級現代農業綜合區和西北山區省級現代農業綜合區的提升改造，打造年產值10億元以上的示范性農業全產業鏈。全面推進高效生態農業發展，在浦陽江盆地和西北山區省級現代農業綜合區內創建5個農業綠色發展先行區，培育壯大80個以上農業綠色發展先行主體，在2020年率先完成省級農業綠色發展先行縣創建。

通過鄉鎮集體公司，積極引導工商資本投資農村，著力打造現代農業先行區和產業興旺示范區。在激活社會資本上，要用好用活農業產業融資風險保障金試點政策，撬動更多金融機構和社會資本投向鄉村振興產業。

（2）打破樊籬，解決“地”的問題 要在盤活承包地、宅基地和農村建設用地“三塊地”上下更大功夫，著力釋放農村土地制度改革紅利。在做好農村土地確權、經營權賦權和村集體經濟社員成份界定的基礎上，推進宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權，適度放活宅基地使用權。實施承包地“三權分置”制度，可先行由鄉鎮集體公司把工商資本要投資的山水林田湖流轉到村集體經濟組織，做好水電路等基礎設施配備和提升。所在村農戶以土地等自然資源入股的方式參與保底分紅，探索建立農戶、村集體、經營主體利益共同體。通過改革機制的實施和完善，讓產業主體拎包生產，無憂發展。

（3）打破瓶頸，著力解決“人”的問題 必須破解人才瓶頸制約，切實解決好“誰來種地”“怎么種地”的問題。要在培育新型職業農民、農技人員和新型經營主體帶頭人“三類人”上下更大功夫。全面建立職業農民培訓制度，實施新型職業農民培育工程，強化生產經營型、專業技能型和專業服務型等職業農民培訓。加強農村實用人才帶頭人、現代青年農場主、農業職業經理人隊伍建設。建立有效激勵機制，推行“崗編適度分離”機制，激勵農技人員離崗領辦企業，允許兼職兼薪，把有志于農業的各類人才聚起來、留下來，推進小農戶與現代農業有機銜接、共同發展。

通過破解“人”“錢”“地”要素制約，引導鄉鎮探索建立“龍頭企業+合作社+農戶”模式，為鄉鎮村培育打造“一鄉一業，一村一品”營造良好環境。

2.以服務促發展，讓高效農業強村富民

以創建“國家級農產品質量安全縣”、全國數字農業農村試點縣，全省首批鄉村振興示范縣為載體，推進高效農業發展。

（1）做強葡萄產業 對照鄉村振興示范縣創建目標任務，需要充分利用前幾年“三改一拆”“五水共治”取得的自然生態、政治生態成果，補齊浦江產業不夠興旺，生活不夠富裕兩大短板。通過全縣各級共同努力，努力把浦江的強項做得更強。扎實推進精品綠色葡萄示范縣建設，把葡萄產業做強做大，使之成為浦江的優勢產業和富民產業。在上年取得10億產值的基礎上，今年要爭取達到11億元，力爭浦江葡萄進入“全國十大地方水果品牌”行列。

（2）做大蔬菜產業 高山蔬菜按照“專業合作社+基地+農戶”的“三分六統”產業化經營模式。以“一個中心，兩個示范點”，即杭坪鎮眷心農業育苗中心、寺坪和大塘兩個高山蔬菜專業村為建設重點，創建杭坪高山蔬菜省級農業綠色發展先行區，輻射帶動全縣山地蔬菜產業聯合體建設。新創建示范基地3個，新建專業村2個、千畝蔬菜基地1個，山地蔬菜播種面積達到2.95萬畝，產值達1.51億元。

（3）做精特色產業 按照“一鄉一業，一村一品”的鄉村振興思路，挖掘培育本地優勢產業，著力做好產業發展的定位，補齊產業興旺這塊短板。重點提升發展葡萄、獼猴桃、藍莓、茶葉、香榧、黃桃、桃形李、宣蓮等鄉愁農業；做大豆腐皮、一根面、番薯片、灰湯粽、粉面、火腿咸肉、凍米糖等鄉愁美味；推動淘寶、京東、村郵樂購、豐收驛站等多主體進駐鄉村，提升、擴大農村電商服務站點，促進鄉村電商產業的發展；著力提升民宿農家樂品質，以等級評定為抓手，全面推動經營理念、裝修品位、起居用品、特色美食的提檔升級；做好“民宿（農家樂）+”鄉旅文章，擴大服務半徑，豐富活動項目，促進和發展鄉村休閑旅游業。

（4）做大智慧農業 加大農業物聯網、大數據、人工智能等數字技術應用，以農田智能監測、養殖環境監測、設施園藝精細管理、精準控制為重點，系統推進智慧農機、智慧畜牧、智慧植保，全力打造數字鄉村。建立縣級鄉村旅游智慧平臺，實現村游路線、村游美食、村游攻略等信息化。充分發揮“互聯網+”的服務優勢，全面升級涵蓋景區購票、民宿、交通等各個環節在內的移動支付受理功能，滿足游客“線上支付”需求。通過不拘一格的發展方式，促進鄉村產業高質量發展。

3.以黨建為引領，強化“三農”隊伍建設

（1）以黨建+引領鄉村振興 實施鄉村振興的主體是廣大農民，主戰場是農村，引領者是各級基層黨組織。而農業農村局作為鄉村振興的主力軍和排頭兵，既要明確定位，又要體現歷史擔當，把黨對鄉村振興的領導貫穿于鄉村振興的始終，以黨建引領鄉村振興。聚焦生態環境、基層治理、鄉風文明、社會穩定，進一步夯實鄉村振興基礎。聚力資源整合盤活、營商環境優化、消薄強村，積極推動農村產業發展。聚力民生保障、利益聯結、就業創業，全面推動農民增收致富。實施“頭雁工程”，培養選拔政治強、能帶富、善治理的村黨組織帶頭人，把“頭雁工程”作為加強基層政權建設的執政基礎。實施“紅領新青年工程”，加強人才儲備。實施“紅動鄉村工程”，進一步壯大村級集體公司，推動縣文化旅游產品體驗與集散中心的建設。

（2）以抓隊伍提升服務質量 把抓隊伍建設作為實施鄉村振興的前提，以“五水共治”“三改一拆”得勝而歸的鐵軍風姿投入到鄉村振興這一新的戰場。充分融合農業農村局執法、管理、服務三支隊伍力量，讓最硬、最鐵的農業執法隊伍戰斗在農業違法的處置上，為鄉村振興保駕護航；讓最親、最近的農業管理團隊奔跑在農業農村一線，為農民朋友解憂幫困；讓最柔、最軟的農技隊伍服務于田間地頭，為農民朋友解憂幫困。建立技術指導員、產品銷售員、社會事務服務員隊伍，先行在葡萄、蔬菜等主導產業上開展“三員三服務”活動，為葡萄種植戶進行技術指導、產品銷售推介、日常事務管理等服務活動。在每個申報爭創鄉村振興示范村中，除4+2服務團隊外，建立產業經紀人和服務團隊，開展一對一服務活動。