以農房整治為抓手深化『千萬工程』的衢州實踐

浙江省衢州市農業農村局 （324000）

近年來，浙江省衢州市把群眾愿望最迫切、環境整治最困難、觸及問題最復雜、涉及面最廣的農房體系構建和風貌提升作為實施鄉村振興戰略、深化“千萬工程”、推進鄉村大花園建設的“牛鼻子”來抓，以農民建房服務好、農村風貌提升好、資源轉化利用好為目標，重構農民建房服務管理體系、鄉村特色風貌體系、資源轉化利用體系。其具體做法如下。

1.推進鄉村建設規劃體系化

一是完善“1+4+1”鄉村規劃體系。建立“縣（市）域鄉村建設規劃”+“村莊布點規劃、村莊規劃、村莊設計、農房設計”+“農村特色風貌規劃”的“1+4+1”鄉村規劃體系，提升鄉村規劃系統性、科學性、指導性和操作性。市本級制定了浙西鄉村風貌特色營造技術指南和導則，衢州市村莊規劃編制導則，市區村莊規劃編制審批辦法；常山縣、開化縣分別制定了農房建設風貌特色管理導則及辦法。二是明確“一張圖”鄉村布點規劃。各縣（市、區）基本確定了適建村、限建村、禁建村名單和農民集聚點建設計劃，全市8258個自然村，適建村為914個、限建村4553個、禁建村2791個，農民集聚點87個。三是嚴格執行“六不能、四必須”優化規劃選址。“六不能”即：不能在沿路沿河沿岸控制區建房，不能在飲用水源地保護區建房，不能在風景名勝區建房，不能占用優質耕地建房，不能在地質災害隱患區建房，不能圈占大圍墻建房；“四必須”即：必須塊狀集中建房，必須限制建筑高度，必須統一建筑風貌，必須美化綠化庭院。各地均將“六不能、四必須”列入規劃編制原則，在具體實施過程中參照執行。四是積極探索農民建房新模式。各地積極探索“跨村建房”“坡地村鎮”“移房出村”等建房新模式，打破鄉鎮、行政村界限，優化農村土地資源配置，破解農民建房“選址難”問題。如龍游縣湖鎮鎮建設高坪橋水庫安置小區，集體安置560戶約1420人。大街鄉新槽村集聚點向全鄉開放，目前已有12戶外村農戶在該村“跨村建房”。

2.推進農民建房審批標準化

各地均制定了優化建房審批流程的操作細則，大力推進農房審批“最多跑一次”改革，全面實施規劃、國土“一張表”審批模式，統一使用《農民建房審批表》聯審，明確農民建房審批各環節辦理時限，實現農房審批時限由過去的90個工作日縮減到30個工作日。如常山縣球川鎮通過農民建房審批改革，利用微信進行建房申請實現“一語通辦”，僅7個工作日就能完成建房審批。

3.推進農民建房監管全程化

一是落實網格化管理機制。實行農民建房監管屬地責任，充分發揮“黨建+”作用，將農房建設監管納入基層網格化管理重要內容，由村干部任網格長、鄉鎮駐村干部任網格指導員、黨員干部任網格員，每位黨員聯系一定數量農戶，壓實網格責任，明確網格內新增一處以上違章建房的，追究網格長責任，出現三處以上違章建房的，追究鄉鎮主要領導責任，建立完整的網格化長效管理機制。二是建立全過程監管機制。按照“帶方案審批、帶協議履約、帶公示施工、帶信用建房”的“四帶審批”要求，嚴格執行農村宅基地審批“四公開”“四到場”制度，做到審批程序公開、申請條件公開、建房名單公開、審批結果公開，確保建筑放樣到場、基槽驗收到場、施工過程到場、竣工驗收到場。

4.推進農民建房建設規范化

一是規范建房風貌。制定農民建房風貌管控正負面清單，正面清單明確農民建房不超過3層，檐高不超過10米，鼓勵使用“黑白配”或淺色調外立面，鼓勵建造坡屋頂等；負面清單中明確不提倡涼亭式、城堡式、“天線寶寶”式屋頂，不提倡大紅大綠大黃外立面。二是提升建房品質。市場監管部門定期對農村建材產品開展質量監督，住建部門加強對農民建房的安全指導。三是嚴格工匠管理。市級住建部門制定了加強農村建筑工匠管理的措施，各縣（市、區）均建立了建筑工匠人才庫，實行登記造冊、持證上崗，開展農村建筑工匠培訓和星級工匠評選，并建立建筑工匠責任主體信用檔案和責任追究機制。

5.推進農民建房服務精準化

一是免費提供通用圖集。各地規劃部門根據不同地形地貌，設計并公布了符合江南韻味、浙西特色、鄉土風情的農村住房設計通用圖集187套，免費提供農民選擇。二是積極探索農房按揭模式。各地農商行為農民建房和農村風貌提升提供專項貸款，2018年度貸款總額為4.3億元；龍游縣以政府貼息方式支持村集體通過農商行基準利率貸款收儲“一戶多宅”，為村莊發展儲備空間。三是探索建立農房代建、聯建、統建機制。實現建材統一采購，既保障建材質量，又統一風貌，還降低了建房成本。

6.推進“一戶多宅”整治徹底化

一是摸清家底先行。全面普查農民住房信息和土地資源信息，形成農房信息“一戶一檔、一村一冊、一鄉一庫”，做到底子弄清、問題搞清、類型分清。二是分類施策推進。“一戶多宅”整治不搞一刀切，對具有一定保留價值的、有鄉愁風味的、質量較好的舊宅，采取村集體統一收儲并進行調劑使用或開發利用，解決困難戶建不起房、農戶沒有宅基地建房的問題。全市共收儲“一戶多宅”19.52萬平米，調劑使用12.52萬平米。三是“拆用”結合整治。對“一戶多宅”整治后騰出的空間，因地制宜有效利用，到2018年11月底，全市“一戶多宅”整治后復墾面積1463.6畝（1畝=667平方，下同），用于公共設施建設161.7畝。

7.系統推進農村特色風貌提升

一是推進附屬用房和圍墻整治。嚴禁新建、改建農房建設附屬用房，對占用永久基本農田的，年久失修、破爛不堪或與主房、周邊村莊環境風貌極不協調的，影響公共交通、消防安全的，以及沿路沿溪沿線嚴重有礙觀瞻的存量農房做到“四必拆”。對圈占耕地、影響消防和公共安全、損害他人合法權益和集體公共利益的圍墻進行拆除。二是統籌謀劃打造風貌提升景觀帶。各地均制定了風貌提升規劃，確定了風貌提升重點線路、重點區塊、重點村，加大資金投入，加快工作進度。

8.健全資源轉化利用體系

推進宅基地“三權分置”改革，激活主體、激活要素、激活市場，加快農村一二三產業融合發展。如柯城區九華鄉等通過村集體收儲宅基地，引進經營主體建設精品民宿，農民以宅基地入股，年平均可獲得2萬元租金收入；開化縣華埠鎮建造“鄉賢樓”，以老宅基地置換公寓樓、租賃等形式供鄉賢返鄉使用，破解鄉賢回歸難題。

9.開展全域土地綜合整治，實現土地資源資本化

衢州市各類土地整治開發潛力較大，綜合考慮年度開發計劃、指標自行使用、省統籌置換，通過調劑，將為市加快農房體系構建和風貌提升提供有力的資金保障。在此基礎上，堅持“取之于農、用之于農”的理念，兼顧縣、鄉、村、戶四者利益，明確農村土地綜合調劑收益一半以上用于保障鄉村振興，分三年到位，行政村調劑收益原則上返還該村使用。

10.建設房地信息系統，推進“智慧建房”

建立衢州市農房和土地整治信息系統，對全市農民建房需求信息、農房基礎信息、在建過程信息、農村建筑工匠信息、農房通用圖集信息和全域土地綜合整治信息等六個方面的信息進行采集、錄入和定期更新。目前系統開發已完成，農民建房在線申請審批和在建農房監管功能已上線，在衢江區廿里鎮開展試點應用工作。