環境損害司法鑒定的發展與困境

關鍵詞 生態環境 環境損害 司法鑒定

基金項目：本文系 2018年度濟南市哲學社會科學規劃研究項目（編號JNSK18C27）“生態環境損害司法鑒定制度研究”的階段性研究成果。

作者簡介：孫來晶，山東警察學院刑事科學技術系，法醫學碩士，研究方向：法醫學、司法鑒定。

中圖分類號：D918.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.165

黨中央一直高度重視生態文明建設，逐漸形成了習近平生態文明思想，并成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。十八屆三中全會提出了生態環境損害賠償制度，在產生環境損害侵權糾紛后，不論是進行磋商還是訴訟，都需要開展生態環境損害的鑒定評估，形成評估報告或鑒定意見作為解決糾紛的重要依據。環境損害司法鑒定制度能夠為解決環境損害侵權案件從技術角度提供支撐，對破壞生態環境案件的正確處理發揮出重要作用。

一、環境損害司法鑒定發展過程

環境損害司法鑒定是司法鑒定的一種，指在訴訟活動中鑒定人運用環境科學專門知識，采用現場勘察、檢測、實驗模擬或者綜合分析等技術方法，對環境污染或者生態破壞案件中涉及的專門性問題進行鑒別、判斷并提供鑒定意見的活動。這些專門性問題主要有：確定生態環境遭受損害的性質、程度和范圍;確定污染物性質;判定因果關系;評定污染治理與運行成本等等。環境損害司法鑒定主要涉及以下七個領域：污染物性質鑒定、空氣污染環境損害鑒定、地表水和沉積物環境損害鑒定、近海海洋與海岸帶環境損害鑒定、生態系統環境損害鑒定、土壤與地下水環境損害鑒定以及噪聲、輻射等其他環境損害鑒定。

環境損害司法鑒定制度在黨的十八屆三中全會提出了嚴格實行生態環境損害賠償制度后才開始走進公眾視野。為保障環境損害司法鑒定制度順利實施，國家和相關職能部門在發展實踐中不斷探索，頒布實施了一系列管理規定。

2015年12月，《生態環境損害賠償制度改革試點方案》發布，在山東等7個省（市）開展試點，對初步構建生態環境損害賠償制度設定了時間表。隨后，最高法、最高檢、司法部發布《關于將環境損害司法鑒定納入統一登記管理范圍的通知》，司法部、環保部發布《關于規范環境損害司法鑒定管理工作的通知》，將環境損害鑒定評估工作納入司法鑒定程序來進行規范管理，在政策上實現了二者的結合。

2016年6月，環保部發布《生態環境損害鑒定評估技術指南-總綱》和《生態環境損害鑒定評估技術指南-損害調查》，2018年12月發布《生態環境損害鑒定評估技術指南-土壤與地下水》，這三個技術指南從技術角度對生態環境損害鑒定評估、損害調查以及涉及土壤與地下水生態環境損害鑒定評估的原則、程序、內容和技術要求等作出詳細規定。

2016年10月，司法部與環保部發布《環境損害司法鑒定機構登記評審辦法》《環境損害司法鑒定機構登記評審專家庫管理辦法》，對鑒定機構和鑒定人的資質條件作出具體規定。

2016年11月，司法部與環保部發布《關于公開遴選全國環境損害司法鑒定機構登記評審專家庫專家的通知》《關于環境損害司法鑒定機構登記評審專家庫建設有關事項的通知》， 經過嚴格篩選后有298人進入國家專家庫，并啟用國家專家庫信息平臺，通知中也明確要求了各地建庫標準和專家庫的使用辦法。

2017年12月，《生態環境損害賠償制度改革方案》正式發布，決定從 2018年1月1日起把生態環境損害賠償制度從試點的7個省市推廣到全國范圍。

2018年6月，司法部、生態環境部發布《環境損害司法鑒定機構登記評審細則》（后簡稱《細則》），對鑒定機構評審程序、能力要求、具體評分的標準和硬件配置標準進行了詳細規定，嚴格界定了鑒定機構準入標準和鑒定人資格要求，進一步規范對鑒定機構和鑒定人的管理，以保障司法鑒定質量的不斷提升。

以上規章制度的出臺，推動了我國環境損害司法鑒定制度在頂層設計、嚴格準入、專業支撐和標準建設等各個方面的快速發展。截止到2018年底，全國共有一百多家環境損害司法鑒定機構和接近兩千名鑒定人登記在冊，這些鑒定機構和鑒定人遍布全國各省市，有效打擊了各類環境違法犯罪行為。

二、環境損害司法鑒定當前的困境

我國環境損害司法鑒定力量在發展中不斷壯大，但由于開展的較晚，涉及專業多，技術復雜，對復合型人才要求高，標準法規還不盡完善，鑒定機構和鑒定人員不足，鑒定能力也存一定欠缺，難以滿足日益增長的環境訴訟需求，在發展實踐中也面臨著各種困境。

（一）鑒定機構和鑒定人員不足

近年來，環境損害侵權糾紛逐年增多。經過幾年發展，環境損害司法鑒定機構和鑒定人已經大幅增加，但離實際需求還相差甚遠。環境損害類案件近幾年年均增速約為25%，但僅有17%左右的案件進入司法程序，這與鑒定機構和鑒定人員的不足存在很大關系。此外鑒定機構分布不均勻，有的省份僅有1家且剛剛成立，能夠開展的鑒定項目不齊全，鑒定業務開展受限。《細則》中對鑒定人員的專業能力要求較高， 想成為一名合格的環境損害司法鑒定人員，既要具備大氣科學、海洋科學、生態學、化學類較為全面的專業知識結構，又要懂得司法鑒定程序、熟練掌握鑒定技巧。當前國內登記在冊的環境損害司法鑒定人員不足兩千人，隨著環境損害司法鑒定規范化的進程，鑒定業務量會進一步增加，鑒定人員不足和鑒定需求加大的矛盾越發突出。

（二）鑒定費用和周期不統一

《細則》中具體規定了鑒定機構準入門檻，對實驗室和儀器設備配置也做出了詳細要求，有助于環境損害司法鑒定的正規化，但同時也導致了鑒定機構投入加大、對專家技術要求高的現實，鑒定成本增高，統一的鑒定收費指導性目錄尚未出臺，導致實際工作中鑒定費用偏高，甚至存在亂收費現象。由于環境損害鑒定評估納入司法鑒定登記管理時間短、工作機制不成熟，司法鑒定工作相對復雜，鑒定本身涉及專業知識多、范圍廣，鑒定人員水平參差不齊等原因，再加上鑒定技術規范和標準不統一、鑒定管理方面也有不合理的地方，通常導致環境損害司法鑒定耗費時間較長，遲遲得不到鑒定意見以致影響訴訟。

（三）鑒定技術標準和規范不完善

在司法鑒定中，鑒定標準必須做到統一、科學、規范，才能滿足鑒定工作需要，以提升鑒定質量、增加鑒定公信力，也是健全司法鑒定管理體制的必然要求。環境損害司法鑒定包含了空氣、土壤、海洋、水等眾多領域，涉及到農業農村部、自然資源部、生態環境部等多個環境資源行政管理部門，各部門編制的相關技術規范側重點不同，且有的技術規范缺失，導致進行司法鑒定時沒有標準可依或出現多重標準，使鑒定意見出現矛盾，影響司法鑒定的公正性。截止到2018年底，司法部先后6批頒布了118條司法鑒定技術規范（其中10條已經廢止或更新），其中涉及環境損害司法鑒定的技術規范僅3條，司法鑒定的技術標準急需規范化。

（四）鑒定意見質證體系不完善

鑒定意見是法定證據之一。由于鑒定意見的出具過程具有一定主觀性，必須經過查證屬實予以采信后才可作為定案依據，鑒定人也有出庭接受質證的義務。環境損害類司法鑒定剛納入司法鑒定體系不久，在鑒定過程中可能會存在程序混亂、依據的技術方法標準不正確、鑒定人存在違法違規行為等情況，這時法院就可能會要求鑒定人出庭參與質證。但在環境損害類案件實踐中，鑒定人出庭的比例很低，即便出庭質證時也很難提出關鍵性問題，達不到預期效果。法官在審查此類鑒定意見時，受限于專業知識也常常難以準確把握，盲目采信鑒定意見。在《細則》中標注到，開展鑒定時必要情況下，可向農業、林業、醫藥、印染等其他行業專家咨詢。但在當前案件辦理過程中，邀請專家證人出庭作證的機制不夠順暢，專家出庭作證的情況非常少見。

（五）鑒定人才教育培養機制尚未建立

當前環境損害司法鑒定人員嚴重短缺，后備人才的教育培養迫在眉睫。國際社會在十幾年以前就提出“環境法醫學”的概念，有不少知名大學設立環境法醫學專業，并已經形成了一定的學科體系。目前尚未有國內高校開設相關專業，學科理論體系沒有建立。下步，國家應該在有條件的高校或研究所建立“環境法醫學”學科專業，建立配套實驗室，培養專門性后備人才。另外，制定鑒定人才引進和培養的規劃，加強在職培訓，提高現有司法鑒定隊伍的職業道德水平、專業技能和法律素養，形成學歷教育和在職教育相結合的人才培養模式。

在習近平生態文明思想的正確引導下，環境損害司法鑒定已經逐漸邁入發展正軌，鑒定機構和鑒定人的管理日趨規范，相關法律法規和技術標準也不斷完善。我們應該積極借鑒發達國家在環境治理方面的成功經驗，構建科學、規范、合理的環境損害司法鑒定制度，培養專門性鑒定人才，讓環境損害司法鑒定事業走上快速發展道路，為建設美麗中國保駕護航。

參考文獻：

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