鄉村振興戰略背景下區域共同體的評價分析

趙江南 周 躍

（遼寧師范大學城市與環境學院，遼寧 大連 116029）

截至2017年底，我國人口城鎮化率58.52%，比2016年末提高1.17%。我國城市發展迅速，發展水平較高，但城鄉差距逐漸增大。為解決城鄉發展不平衡、區域發展不協調問題，習近平于2017年在黨的十九大報告中首次提出鄉村振興戰略。2018年1月，中共中央、國務院公布了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》［1］；2019年1月，中共中央、國務院發布《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》，提出在全面建成小康社會的決勝期，仍必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，進一步鞏固發展農業農村的好形勢［2］。

鄉村振興戰略建設從無到有、由點及面，成果超出預期，惠及廣大民眾。本文基于國家鄉村振興戰略，遵循區域共同體理念，構建城鄉一體化發展水平評價體系。探究整體區域綜合因素的影響，填補區域共同體以及類似聯合體模式研究領域的空白，為鄉村振興戰略提供科學依據，為政策的制定和城鄉融合、城鄉協調發展提出戰略舉措。

1 研究區域概況

考慮到省會城市城市化水平較高可能存在較大城鄉差距，有較強的代表性。本文選取7大行政區中每一地區所包括省級行政區中具有代表性與研究價值的省份，對其省會城市及其市轄縣（市）的城鄉發展水平進行評價。參考社科、經濟以及城鄉規劃等領域研究文獻，綜合各省市數據更新度與完整度，選取遼寧省沈陽市（下轄10區2縣）、河北省石家莊市（下轄8區13縣市）、河南省鄭州市（下轄6區6縣市）、江西省南昌市（下轄6區3縣）、廣西壯族自治區南寧市（下轄7區5縣）、四川省成都市（下轄11區9縣市）以及陜西省西安市（下轄11區2縣），共計7個省會城市及其市轄縣（市）作為研究區域。

2 研究方法及數據來源

2.1 研究區域及數據說明

本文基于國家鄉村振興戰略，遵循區域共同體理念，利用2017年的統計數據，在時間和空間上對我國7大區7個省會城市及其下轄共59區51縣（市）進行城鄉一體化發展水平實證分析。其中，城鎮化率、工業化水平以及非農化水平等研究數據主要來源于2017年《中國統計年鑒》《中國城鄉建設統計年鑒》《中國農村統計年鑒》以及各城市的統計年鑒；部分數據來源于世界銀行和國家統計局官網；部分指標的數據經過換算后得到；部分數據由于獲取難度大或者部分數據缺失，從各市年度統計公報、經濟普查公報、人口普查公報以及農業普查公報等中獲得。

2.2 評價指標的建立

鄉村振興的戰略目標與區域共同體的內涵都表明，城鄉間應在政治、經濟、社會、文化以及生態等方面實現一體化發展［3］，建立起城鄉一體化發展水平評價指標體系，如表1所示。

本文將層次分析法與專家打分法相結合，運用專家的知識經驗，確定指標因素間兩兩重要性的比值，根據指標的相對重要程度1～9標度，構造判斷矩陣，并通過一致性檢驗與矩陣運算得到每個指標的權重。權重確定后，通過一致性線性變換正向化處理數據。根據最大最小值方法對數據進行無量綱化處理，構建城鄉一體化發展水平評價模型［4］：

式（1）中，A為城鄉一體化發展水平；fk為二級指標，包括城鄉建設、經濟發展、社會資源、生態建設和生活水平；Wki為第k個二級指標第i個三級指標的權重，Bkj為對應三級指標的指標值。

表1 城鄉一體化發展水平評價指標體系

3 城鄉一體化發展水平評價結果與分析

3.1 評價結果

計算結果表明：研究區域內城鄉建設水平排在前三位的是沈陽市、西安市以及成都市，數值均在0.65以上。城鄉一體化不斷融合發展，城鄉建設規劃布局質量較高。鄭州市和石家莊市城鄉建設指標數值在0.55～0.65，城鄉建設規劃處于中等水平；南寧市與南昌市在城鄉建設指標中位于后兩位，城鄉建設布局上發展較慢。

研究區域城鄉經濟發展一體化水平相差不大，鄭州市、西安市以及成都市經濟發展指標數值大于0.375，位列前三。沈陽市、南寧市、南昌市以及石家莊市數值處于0.350～0.375，城鄉經濟發展水平相對較大。但從整體上看，研究區域城鄉差異在經濟發展上體現不明顯。

城鄉生態建設水平較高的是成都市、南寧市以及南昌市，數值均在0.38以上；沈陽市、鄭州市、西安市以及石家莊市城鄉生態建設一體化水平則相對較低，數值在0.35左右；得分較高的城市在生態建設與美麗鄉村建設方面投入較大，而得分較低的城市在產業結構轉型與城鄉生態建設方面還應加大建設力度。

選取城鄉收入比、城鄉衛生技術人員差異度、城鄉恩格爾系數差異以及城鄉居民文娛支出比例指標，衡量城鄉居民生活一體化水平。其中，西安市、沈陽市以及南寧市城鄉居民生活水平一體化程度較高；成都市、石家莊市、南昌市以及鄭州市在城鄉居民收入差距、醫療衛生水平以及城鄉生活消費支出等方面仍存在較大差距。

3.2 分析

根據2017年各市城鄉一體化發展水平綜合得分，運用聚類分析將其劃分為4個階段：

①城鄉一體化初級階段（A≤0.30）；②城鄉一體化發展階段（0.30＜A≤0.40）；③城鄉一體化加速階段（0.40＜A≤0.50）；④城市一體化擴張階段（A＞0.50）。

根據城鄉一體化發展水平計算結果，研究區域中鄭州市和石家莊市綜合評價指數≤0.30，屬于城鄉一體化初級階段，生態建設水平較低，城鄉居民生活水平差距較大，需要解決城鄉建設發展不平衡問題，推進新型城鎮化建設與規劃。

研究區域中，城鄉一體化指數位于0.30～0.40的城市有南寧市和成都市，處于城鄉一體化發展階段。南寧市應在生態文明建設的基礎上發展經濟，提高資源配置與城鄉建設水平。成都市除生態文明建設指標得分較高外，其他指標均為中等水平，應加強城鄉一體化規劃水平，努力縮小城鄉差距。

西安市與沈陽市城鄉一體化發展綜合指數位于0.40～0.50，處于城鄉一體化加速階段。

南昌市城鄉一體化發展綜合指數達到0.575，在研究區域中城市一體化發展水平中位列第一，處于城鄉一體化擴張階段。

2017年研究區域城鄉一體化發展評價結果，如圖1所示。

圖1 研究區域城鄉一體化發展評價結果

4 結論與討論

4.1 結論

①鄭州市和石家莊市綜合評價指數為0.284和0.012，屬于城鄉一體化初級階段；南寧市與成都市綜合評價指數為0.314與0.338，處于城鄉一體化發展階段；沈陽市與西安市城鄉一體化發展綜合指數為0.432與0.449，處于城鄉一體化加速階段；南昌市綜合評價指數為0.575，處于城鄉一體化擴張階段。

②從區域來看，城鄉一體化發展水平東大于西、北大于南。

③部分區域指標單排序與最后綜合排序間不完全一致，反映了區域城鄉建設、經濟發展、社會資源、生態建設以及生活水平等方面發展的不平衡導致城鄉一體化發展水平的差異。

4.2 政策建議

①華中地區應發揮中心城市的輻射帶動作用，利用其交通運輸優勢進行城鄉統籌規劃，加快鄉村基礎設施建設，切實提高人民生活水平。

②華北地區應加入京津冀產業集群，構建區域中心城市、特色縣城和重點鎮協調發展的城市發展空間格局。

③華南地區應加快第三產業發展，提高現代服務比重，努力縮小城鄉建設差距。