供給側改革背景下城市公共體育服務供給路徑研究

顧雪 李國金 藏威

摘? 要：本研究在國家提出供給側改革的背景下，通過走訪調查城市公共體育服務供給方式，針對河北省城市公共體育服務的現狀，運用文獻資料法、訪談法、實地考察法等對城市公共體育服務供給路徑的發展現狀進行研究，在分析現狀的基礎上，對存在問題進行分析，探討河北省城市公共體育服務的供給模式，提高居民體質，全面推進我國全民健身事業的發展。

關鍵詞：供給側改革? 公共體育服務? 非均衡? 場地設施利用率

中圖分類號：G80-05? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2019）04（b）-0187-02

2015年11月10日召開的中央財經會議上，習總書記提出了“供給側結構型改革”，在會上，習總書記強調：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構型改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。”2016年4月，體育總局劉鵬局長指出，在"十三五"期間要推進我國公共體育服務供給的多元化，不斷挖據和充分的發揮市場作用，利用社會各界的力量，逐步的構建參與主體、供給渠道、供給內容及供給模式多元化的公共體育服務體系新格局。在我國，由于社會經濟發展面臨的諸多問題如社會經濟增長速度放緩、各省市、地區經濟發展不均衡等，導致了社會公共服務供應總量不足，與群眾需求之間形成矛盾的激化。因此，提高公共服務的質量，提升公共服務產品的種類，可以提升社會服務體系的服務效率和服務質量，從而促進我國社會服務體系的完善和促進國民經濟的快速、健康發展。使社會發展與人民生活水平的不斷提高相輔相成，真正做到社會、經濟、人民生活的協調、全面、和諧的發展。因而我國的"十三五"規劃明確表示要提升公共服務供給，把人民群眾關心的事情當作大事來抓，從人民群眾的根本利益出發，提升公民享受公共服務的質量。目前，由于我國公共體育服務體系建立的時間尚短，在體系的建設和發展的過程中出現了供給量不足、主體單一以及體系結構失衡等問題，所以在這種資源投入有限的前提下，如何優化城市公共體育服務的供給結構，增加公共體育服務的供給量，如何提高供給的效率，同時提升公共體育服務的質量成為需要國家和社會急需解決的重要問題。基于此，本文在理論研究的基礎上，針對河北省城市公共體育服務供給側改革現狀，在改革過程中出現的實際問題進行分析，并結合現實情況提出一些具有可操作性的建議和路徑，提高供給效果，為城市公共體育服務發展的相關問題提供參考。

1? 河北省公共體育服務現狀分析

1.1 河北省公共體育服務供給總量不足

公共體育服務數量的多少關系到大眾可以享受到公共資源的多少，公共體育服務供給總量是衡量體育事業發展的總體情況。據調查顯示，河北省城市公共體育服務供給總量每年呈上升趨勢，河北省各城市立足于廣大群眾，建設了部分“小型、多樣、實用”型的運動場地，滿足了一部分群眾的多樣化、個性化的需求。通過訪談得知，隨著社會經濟的快速發展河北省政府對體育事業的投入逐年增加，但是從體育事業投入總量占公共財政的比重來看，其比例出現了下滑的趨勢，對體育事業資金的投入遠遠不能夠滿足廣大人民群眾的需求。城市由于人口密度大，流動性強，現有的場地設施遠不能夠滿足人們的需求。另一方面由于疏于管理，一部分場地設施和器材處于維修狀態，更加劇了供求的矛盾。此外，由于河北省體育健身社會指導員總量不足，對體育健身社會指導員的組織力缺乏，很多具有資格的體育社會健身指導員沒有真正發揮其作用，這對于人才的利用和培養造成了極大的浪費。

1.2 公共體育服務供給出現非均衡特征

公共體育服務均等化是大眾平等的享有公共服務的權利，是實現全民健身事業發展的重要保障，讓人民群眾平等的享受社會發展帶來的福利，才能夠保證全民健身事業的全面、和諧發展。從目前情況來看，河北省公共體育服務非均衡性發展表現在以下方面：第一，體育公共服務供給內容不均衡，對于群眾體育的投入比重最大，而對于健身指導員的培養、投資力度不夠，造成了健身指導員的總量不足，不能夠滿足廣大群眾對于體育指導服務的需求。第二，地區之間的供給不均衡。由于不同地區的經濟發展水平上的差異性導致了區域城市發展的非均衡特征，各城市在公共體育服務事業上的投資也呈現出了較大差異。經濟發展好的城市對于公共體育服務事業的投如較多，其公共體育服務發展的速度和質量也較好。

1.3 公共體育服務供給結構單一

從我國公共體育服務的供給結構上來看，長期以來，主要是以政府的公共部門為主，供給結構單一。在供給內容和供給方式上也以公共部門決策者為主，在具體的供給過程中忽略了民眾需求的選擇性。公共體育服務是面向全體群眾的公共事業，僅以政府公共部門“平均需求”的方式供給，必然造成了群眾對于公共體育服務的需求與體育資源相對匱乏的矛盾。同時，由于政府對于體育資源和供給的壟斷，也限制了其他社會組織參與供給的積極性，政府單一供給由于缺乏公平競爭導致公共體育服務供給的效率較低。

1.4 現有場地設施利用率不高

據調查顯示，河北省各城市在規劃建設中，各社區、街道、公園等公共區域都設有簡易體育健身場所和器材，在一定程度上滿足了群眾的需求，但是由于這些器材的功能較單一，一些器材在使用過程中損壞未能及時的維修，同時缺乏專門的管理人員，使部分器械和場地處于閑置狀態，造成了資源的浪費。另外，如一些學校和企事業單位的場地器材只對于本單位內部人員開放，普通民眾無法使用，這些具有多功能的體育資源并不能為廣大人民群眾所享用，尤其是一些企事業單位、政府部門的場地長期處于閑置狀態，場地設施的利用率較低。

2? 城市公共體育服務供給路徑探討

2.1 以社會服務為導向，逐步的建立健全各項公共體育服務的法律制度

我國目前公共體育服務的供給方式受到政策的影響較大，在制定公共體育服務的供給方式上，政府職能部門應以服務為導向，要把政府決策和市場相融合，需要在法律和政策層面做好頂層設計，運用政策手段做好資源的合理配置，使供給方式呈現多元化，具體化，真正做到服務于民。政府應破除體制機制障礙，開放市場，讓更多的社會力量共同參與，去各家之長，提高公共體育服務產品的競爭力，促進各社會團體之間的相互協作，同時減少政府部門的干預，從而保障非政府主體的合理、公平競爭，提升服務產品的質量。

2.2 大力推廣PPP模式，增加公共體育服務的有效供給

PPP模式是是政府將公共服務的經營權授權給社會組織或者企業，建立起資源共享、利益共享、共同承擔責任的全程性合作關系。要進一步加大PPP模式的推廣力度，盤活現有場地資源，增加供給，吸收社會各界有效資源，為大眾提供更多、更便捷、更優質的服務。PPP模式在美國、日本等發達國家的體育場館建設中被廣泛的應用，并取得了顯著的成效，為社會和經濟的發展做出了積極的貢獻。我國可以借鑒發達國家的先進經驗，從他們對場地的建設、利用、管理等方面積累的先進經驗中吸取適合我國實際情況的方法，因地制宜，充分發揮政府投資基金的主體作用，并積極引導社會資本投入到全民健身事業中，群策群力、資源共享，對推進公共體育服務供給側結構性改革，提高大眾的體育參與和發揮民眾的人力資源優勢，實施創新驅動發展戰略，盤活現有資源，增加有效供給具有重要意義。

2.3 加快公共體育服務的法制化建設

法制是保障公共體育服務快速、健康發展的根本。近年來，我國公共體育服務問責制度沒有具體的衡量標準，使政府在供給的質量上明顯的滯后于民眾的需求，主要是責任追責制度的不完善導致的。問責制度在設計、執行、監督過程的主體單一性導致了在問責過程中由于政府“保護主義”而表現出的“問責真空現象。因此，建構多元主體的問責制度是加快公共體育服務法制化建設的必然要求。因此，要建立一個完整的社會問責體系，必須要將新聞媒體、企業主體及社會公眾納入到監督主體的范疇中，實現問責制度化。要致力于建立程序規范、方式靈活、標準明確、動態調整的購買機制。加強對服務提供的全過程的監管和跟蹤，對最終的實施效果進行檢查驗收，化會公眾的滿意度作為重要依據。

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