淺析新時代國企基層黨建工作存在的問題與對策

張介

[摘要]強化基層黨建工作是新時代國有企業(yè)黨建工作的重中之重，是推動國企全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，確保國企深化改革順利推進的組織保證;是解決國企黨的建設“弱化、淡化、虛化、邊緣化”問題、黨建責任“上熱中溫下涼”問題、黨建工作與生產經營“兩張皮”問題的重要抓手。

[關鍵詞]新時代 國有企業(yè) 基層黨建 管黨治黨 責任

國有企業(yè)黨建工作是我國黨的建設的重要組成部分，是促進國有資產保值增值、提升市場競爭力、推動全面深化改革的重要政治保證。習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上指出：“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根和‘魂，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。”基層黨建工作作為國有企業(yè)黨建的基礎工程，如何夯實基層黨建工作基礎、提升基層組織組織力，是當前國有企業(yè)面臨的一項重要政治課題。下面，筆者就圍繞新形勢下國有企業(yè)基層黨建工作存在的主要問題，談談如何加強國有企業(yè)基層黨的建設。

一、深刻認識新時代加強國企基層黨建工作的重要意義

（一）加強國企基層黨建工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

堅持和加強基層黨組織建設是我們黨長期以來探索出來的一條寶貴經驗。從土地革命戰(zhàn)爭時期“把支部建在連上”，到抗日戰(zhàn)爭時期“從群眾中來，到群眾中去”，到解放戰(zhàn)爭時期“發(fā)動群眾創(chuàng)造戰(zhàn)場”等重大實踐證明只有加強基層組織建設才能取得我們黨各項事業(yè)的偉大勝利。“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。”這是習近平總書記對全國各級黨組織發(fā)出的動員令。新中國成立以來，黨中央高度重視國有企業(yè)基層黨建工作，始終堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，貫徹“企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里”的國企黨建方針，帶領和推動國有企業(yè)在社會發(fā)展、國防建設、民生改善方面做出了巨大貢獻。

（二）加強國企基層黨建工作是新時代黨的建設要求

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，黨的十九大報告明確指出要以提升基層組織的組織力為重點。體現(xiàn)在國有企業(yè)，就是要提升基層黨組織的組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力和自我革新力，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，確保黨組織在公司治理結構中的領導地位，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實的領導作用。上面千條線、下面一根針，國有企業(yè)基層黨建工作能否搞好，事關黨的路線方針政策能否在國有企業(yè)得到全面貫徹執(zhí)行，事關國有企業(yè)能否科學穩(wěn)定健康發(fā)展，事關中國特色社會主義事業(yè)的成敗。如何全面加強國有企業(yè)基層黨的建設、提升國有企業(yè)基層黨組織組織力，是新時代國有企業(yè)亟待解決的一個難題。

（三）加強國企基層黨建工作是國企改革發(fā)展必然趨勢

九層之臺，起于累土。國有企業(yè)基層黨組織是國有企業(yè)黨的基本組成單元和重要戰(zhàn)斗堡壘，是國有企業(yè)黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。做好國有企業(yè)黨建工作關鍵在于抓好基層、打好基礎，推進基層黨的建設，說到底就是要牢固確定國有企業(yè)基層黨組織的重要領導地位，切實提高基層黨組織在把方向、謀大局、定政策、促改革方面的能力。辦好中國的事情，關鍵在黨。當前，國有企業(yè)正處于深化改革、轉型升級的攻堅期、深水區(qū)，內外部形勢復雜，挑戰(zhàn)更加嚴峻，只有不斷加強和改進基層黨組織建設，提升基層黨建工作科學水平，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，才能不斷增強國有企業(yè)的使命感和責任感，激發(fā)廣大黨員干部敢于擔當、主動作為，強化國有企業(yè)應對新任務、新要求、新挑戰(zhàn)，破解改革發(fā)展難題的信心和勇氣。

二、新時代國有企業(yè)基層黨建工作存在的主要問題

黨的十九大以來，國有企業(yè)對基層黨建工作的重視程度不斷提升，在夯實黨建工作基礎、提高黨建工作質量方面持續(xù)發(fā)力，一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題在一定程度上得到改善，但制約國有企業(yè)基層黨建工作發(fā)展的諸多主客觀因素依然存在。

（一）主觀因素方面

（1）國有企業(yè)對基層黨建工作的重視不夠。“基層黨建工作就是浪費人力物力財力，不能創(chuàng)造任何經濟效益。”這種“重業(yè)務，輕黨建”的思想當前仍然普遍存在大多數(shù)國有企業(yè)當中。它們由于對國有企業(yè)黨組織的地位和作用在思想認識上存在誤解和偏差，把黨的建設與經營管理中心工作完全對立起來、割裂開來，不僅不能很好地發(fā)揮基層黨組織圍繞中心、服務大局的重要作用，甚至認為抓基層黨建工作會嚴重妨礙企業(yè)的發(fā)展。對基層黨建工作思想上不夠重視、工作上缺乏指導，導致有的基層黨組織出現(xiàn)組織虛化、責任弱化、工作邊緣化。

（2）領導干部對基層黨建工作的認識不深。領導干部對基層黨建工作的認識不到位，是阻礙基層黨的建設的直接原因。自國有企業(yè)實行機構和人事制度改革以來，基層黨支部書記“一肩挑”在各大國有企業(yè)中普遍推行，即基層黨支部書記由基層單位主要負責人擔任。由于基層單位的經濟考核指標仍然是首要指標，導致主要負責人的精力大多放到企業(yè)生產經營發(fā)展上，而支部黨建工作自然大打折扣。長此以往，基層領導干部錯誤的認為基層黨組織就是“收收黨費”“學學文件”“搞搞活動”，于是基層黨建工作越來越不被重視，成為可有可無的組織。

（3）黨務人員對基層黨建工作的激情不高。如果說領導的重視程度決定基層黨組織的地位，那么黨務人員的水平決定了基層黨建工作的質量。然而，在不少國有企業(yè)的基層黨務工作人員還是不被重視，大多數(shù)基層黨務工作人員都是由行政人員甚至業(yè)務人員兼任，或者設置專職黨務工作人員納入行政部門管理。一方面，兼職黨務工作人員工作壓力大，考核指標沒有傾斜，影響個人業(yè)績;另一方面，專職黨務工作人員晉升渠道狹窄，個人上升空間受到限制。這些因素都導致基層黨務工作人員工作沒有激情，缺乏學習、專研黨建業(yè)務知識的主動性、積極性，從而造成基層黨建工作質量得不到提升。

（二）客觀因素方面

（1）黨建工作與中心工作脫節(jié)。長期以來，黨建工作與業(yè)務工作“兩張皮”現(xiàn)象是大多數(shù)國有企業(yè)十分重視而又相當頭疼的黨建問題。乃至當前，不少企業(yè)仍然走在不斷研究、探索的路上。總體來看有三個方面原因：一是黨建工作弱化。國有企業(yè)是經濟組織，企業(yè)發(fā)展關鍵還是要看經濟效益，加上長期受“重經營，輕業(yè)務”思想的影響，基層黨組織領導作用被逐漸弱化。二是工作思路不對。過去相當長一段時間，大多數(shù)國有企業(yè)在推進基層黨建工作上主要采取“就黨建抓黨建”的工作思路，逐漸形成黨建工作與中心工作“兩張皮”現(xiàn)象。三是黨建作用過大。有的企業(yè)過度放大黨建工作的地位和作用，完全忽視市場規(guī)律，沒有真正將黨建工作與中心工作“融合”，反而對企業(yè)發(fā)展帶來“副作用”。

（2）黨建工作責任分工不明確。從基層黨組織的組成看，大體是由書記、委員和黨務人員三部分組成，由于大多數(shù)國有企業(yè)基層黨組織從成立之日起就忽視了班子成員的責任分工，工作機構由“1+N+1”的模式變?yōu)椤?+0+1”或“1+0+0”的模式。基層黨組織領導班子管黨治黨主體責任和班子其他成員“一崗雙責”得不到貫徹落實，仍然存在“一手硬、一手軟”，抓經營管理投入精力多，抓黨建工作投入精力少，形成基層組織黨員管理“松”，黨員隊伍“散”，黨務工作者“懶”等問題，最后形成基層黨建工作無人愿做或無人做的嚴重現(xiàn)象。

（3）黨建工作制度體系不健全。目前，大多數(shù)國有企業(yè)基層黨組織黨建工作制度是不健全的。一是黨建管理制度不健全，日常黨建工作無制度可循，完全憑借經驗辦事，導致基層黨建工作基礎薄弱。二是黨建考核制度不健全，缺乏對基層黨組織的激勵、監(jiān)督和約束，黨建責任難以深入落實。三是黨內民主制度不健全，基層黨組織在企業(yè)法人治理結構中的法定地位得不到體現(xiàn)，參與企業(yè)重大問題決策得不到切實有效的落實，沒有能夠真正發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”的重要領導作用。

（4）黨建工作隊伍配備不到位。在黨建工作不被重視的國有企業(yè)基層單位，始終把黨組織所需的工作投入和人員配備當作一種企業(yè)“負擔”，認為對黨建工作的投入占用了企業(yè)人員編制、影響企業(yè)成本，因此大多數(shù)國有企業(yè)基層黨組織在人力、物力、財力上總是處于捉襟見肘的窘境。在黨建隊伍建設上表現(xiàn)為“三無”。一是“無”專門黨建部門，黨組織多與行政機構合署辦公;二是“無”專職黨務工作人員，黨建工作由行政人員或業(yè)務人員兼職;三是“無”同級同酬待遇，在大多數(shù)國有企業(yè)黨建工作人員待遇都是處于后臺管理部門同級別最低檔次。

（5）黨建工作方式方法不科學。大多數(shù)國有企業(yè)基層黨組織在黨建工作上呈現(xiàn)出系統(tǒng)性不強、方法簡單落后、內容空洞陳舊、教育方式單一，黨建工作思想認識跟不上最新的理論要求，黨建工作內容憑借歷史經驗照抄照搬過去做法。在開展日常規(guī)定動作上，大搞形式主義、走過場，使黨的優(yōu)勢和作用得不到充分發(fā)揮。在完成上級交辦任務上，被動式、應付式開展工作，造成基層黨建工作碎片化問題嚴重。在推動黨建工作創(chuàng)新上，為搞創(chuàng)新而創(chuàng)新，背離企業(yè)發(fā)展實際，導致黨建工作無法融入企業(yè)中心工作。

三、加強新時代國有企業(yè)基層黨建工作的幾點建議

（一）堅持黨對國有企業(yè)領導，發(fā)揮基層組織堡壘作用

習近平總書記指出，堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領導作用歸結到一點，就是把方向、管大局、保落實。國有企業(yè)基層黨組織要切實提高思想認識，堅持將黨的政治建設擺在首位，強化黨組織的政治領導、思想領導、組織領導有機統(tǒng)一。一是要推進黨建工作進章程，進一步明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，切實處理好黨組織和其他治理主體的關系，明確權責邊界，形成“各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡”的公司治理機制。二是要堅持把全面從嚴治黨主體責任當做政治責任，切實將黨建工作扛在肩上、抓在手上，將全面從嚴治黨與企業(yè)經營發(fā)展工作同部署、同落實、同檢查、同考核，形成明責知責、履責盡責、述責考責的責任體系。三是推進落實黨建工作責任制，黨委（黨支部）書記要切實履行第一責任人責任，領導班子其他成員要認真落實“一崗雙責”，形成充分履職、各負其責、齊抓共管的強大合力。

（二）推進黨建業(yè)務深度融合，為企業(yè)。改革”保駕護航

國有企業(yè)黨的建設，能否融入到企業(yè)中心工作，是保證企業(yè)生產經營順利開展、深化改革順利推進、發(fā)展方向始終正確的基礎，是企業(yè)黨組織重要領導作用有效發(fā)揮的關鍵。國有企業(yè)基層黨組織要緊密結合企業(yè)實際、遵循企業(yè)規(guī)律，把推動企業(yè)改革發(fā)展和生產經營作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點。一是要堅持以提升組織力為重點，切實擔負起教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的重要職責，激發(fā)黨組織活力，調動廣大黨員和員工的積極性。二是完善黨組織參與企業(yè)重大事項決策機制，讓黨組織充分參與到企業(yè)改革、經營管理研究決策中來，從而更好發(fā)揮黨建工作對企業(yè)改革發(fā)展的促進作用。三是開拓黨建工作思路，加強對企業(yè)重要資源的統(tǒng)籌整合配置，貫徹落實“黨的中心工作就是經濟建設”指示精神，堅持圍繞業(yè)務抓黨建、抓好黨建促業(yè)務的方針，將黨建工作融入業(yè)務工作全過程，滲透進業(yè)務工作的各個環(huán)節(jié)，切實為業(yè)務工作提供強有力的政治保障。

（三）完善黨建工作制度體系，推動基層黨建工作規(guī)范化

健全完備的制度體系是推動黨建工作順利開展的根本保障。國有企業(yè)基層黨組織應當按照中央關于加強基層黨的建設要求，對照《中國共產黨支部工作條例（試行）》規(guī)定，認真梳理并健全基層黨組織黨建工作責任制、學習教育培訓、黨員發(fā)展管理、組織換屆選舉、黨費收繳使用、黨內評先評優(yōu)等黨內規(guī)章制度，構建起基層黨建工作立體式管控網絡，推進黨建工作標準化、規(guī)范化。要進一步完善黨建工作考核體系，建立《黨建工作考核評價辦法》，將基層黨組織書記述職評議考核和年度黨建考核相結合，堅持問題導向，強化結果運用，從而有效基層單位抓黨建的責任意識，推動黨建工作責任制落實落地。要強化追責問責，堅持失責逼問、問責必嚴，以從嚴追責問責倒逼責任落實，推動基層黨建主體責任橫向到邊、縱向到底，延伸到“最后一公里”。

（四）加強黨建工作方法創(chuàng)新，提高基層黨組織的凝聚力

創(chuàng)新黨建工作方法是基層黨建工作的永恒主題，只有科學、高效、實用的工作方法，才能推進黨建工作不斷適應黨情國情的變化、國有企業(yè)發(fā)展實際以及新時代黨建工作規(guī)律，提高基層黨組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。一是創(chuàng)新學習教育方式，基層黨組織要充分利用“三會一課”、主題黨日活動，采取“走出去引進來”、“學理論講故事”、“坐著聽輪著講”等方式不斷豐富黨員教育形式，增強黨內教育吸引力，提高黨員學習積極性。二是創(chuàng)新黨建工作載體，樹立“互聯(lián)網+”黨建工作思維，充分運用各種信息技術來豐富黨建活動載體、創(chuàng)新工作模式，以增強基層黨建工作的時代性和和感召力。三是創(chuàng)新黨建工作內容，基層黨組織要跳出“黨建工作就是政治學習”的誤區(qū)，堅持把發(fā)展業(yè)務、開拓市場、處理矛盾、防控風險等企業(yè)生產經營工作逐步與基層黨建工作融為一體，切實將基層黨組織“把方向、管大局、保落實”作用落到實處。

（五）強化黨務工作隊伍建設，不斷提升基層黨建工作質量

黨務工作者是國企基層黨建工作和戰(zhàn)斗力的基礎和保障，在基層黨建工作中扮演著十分重要的角色，與基層黨建工作質量和水平緊密相關。一是堅持選優(yōu)配強基層黨務工作人員。通過公開選聘方式，選拔一批綜合素質高、工作本領強、黨建業(yè)務精湛的專職黨務工作隊伍，同時，從青年員工中選配一批工作崗位穩(wěn)定、對黨建工作感興趣的兼職者來充實黨建隊伍。二是加強黨務工作人員教育培訓。一方面要加強黨建工作的政策理論培訓，強化黨務工作人員的理論水平，進而把握好黨建工作的政治性、政策性和原則性;另一方面要加強黨建業(yè)務培訓，進一步提升基層水平和業(yè)務本領，為提升基層黨建工作質量提供有力的人才保障。三是注重黨務工作隊伍考核激勵。貫徹落實好黨務工作人員與經營管理人員同職級、同待遇的相關規(guī)定，構建起黨務工作人員考核評價體系，增強基層黨務工作者的工作認同感和存在感，激發(fā)工作積極性、主動性。同時，要加強對他們的關心、關懷，暢通黨務工作人員晉升渠道，建立黨務工作人員與經營管理人員雙向交流機制，對素質好、能力強、實績突出的基層黨務干部，要加大培養(yǎng)、提拔重用。