行政事業單位會計核算存在的問題及對策

韋望梅

摘要：當今是社會經濟高速發展的時代，行政事業單位作為經濟時代的重要管理者，會計核算工作在經濟發展的領域中起到很大的促進作用，如何完善會計核算體系，提高會計核算的質量在當今社會經濟時代顯得尤為重要。為此，文章將進一步對行政事業單位會計核算方面進行研究，對存在的問題進行分析，并提出解決問題的對策

關鍵詞：行政事業單位;會計核算;問題及對策

一、行政事業單位會計核算的重要性和作用

行政單位是我國政府的主要組成單位，事業單位是我國社會公共服務的主要提供者，兩者是國家權力的主要執行部門，肩負著國家治理重任，需要以過硬的服務質量與水平，不斷的滿足人民群眾的需要。會計核算是社會經濟活動的基礎管理工具，反映的是行政事業單位經濟活動情況，是提供公共服務的主要依據，對行政事業單位執行國家職能、提供公共服務起到十分重要的作用。

（一）正確地反映經濟活動的過程

會計核算是通過會計核算科目和會計計量詳細記錄政府和事業單位資金運行過程，是對各項資金進行綜合全面的歸集和匯總，將行政事業單位的經濟活動過程全面正確地反映，有利于經濟活動管理和運行。

（二）有利于發揮政府職能的監督作用

政府的公共職能也是經濟管理活動的過程，每一項活動均需要資金的支持，政府資金的有效發揮得依靠于對資金的有效管理，那么，只有通過會計核算對資金的整個活動過程詳細記錄，才能讓內部和外部對資金的活動進行有效的監督，充分發揮政府的監督職能作用。減少經濟領域一些違法違規行為，合法地開展經濟活動。

（三）發揮行政事業資金的最大效能作用

只有通過會計核算將每筆經濟業務發生進行詳細地記錄、核算資金收支情況，才能反映每個項目活動的資金投入情況，產出效果如何，正確反映投入與產出情況，讓政府有限的資金發揮更大的效能作用。

二、行政事業單位會計核算存在的問題

（一）會計基礎工作薄弱

制度不健全，有些單位財務制度不健全，沒有嚴密的會計審批制度和審批流程，沒有根據每一會計處理的事件而完善相關制度，不利于財務工作的開展。

憑證審核不嚴，原始憑證的審核方面，存在著有些失效性的原始憑證，還拿來報銷，如差旅費審核中報銷的交通費，自“營改增“后，車票出具已經由國稅監管，原來的票據已經不能使用，作回收處理。但由于現在班車為了節省再次申購票據而產生的成本，給乘車員以舊的車票充當，有些財務審核不嚴，對”營改增“政策不了解的話，可能就給予報銷了，這樣對票據的失效無法判斷。對單位自制的原始憑證有效性不夠嚴謹，如沒有統一的規定和流程，簽章不全，如從電腦系統打印出的報表沒有打印人、審核人的簽章。有些報銷的依據不充分，如外出學習培訓缺少培訓通知、事前申請審批單。對票據填寫的規范性也容易忽略，如采購物品票據，填寫的數量、單價、規格不規范，出現漏項等內容不完整，難以保證原始憑證的真實性。

（二）監督力度不足

一是由于財務人員不足，使得財務人員力不從心;二是由于財務人員管理知識水平的限制，導致了財務部門的工作還是停留在記帳算賬等數字的處理環節上，對財務數字反映的問題沒有進一步的分析和提升，以致于在財務的監督管理方面存在薄弱環節，沒有發揮財務監督職能的作用。如對單位的庫存物資和國有資產沒有實行定期盤點，特別是固定資產的管理，沒有責任到單位的部門和責任人，沒有對其統一的進行資產編號，對大型的資產沒有按大型資產的管理辦法進行管理，對資產的使用效率缺乏評價督促和報告，特別是上級調撥的資產，容易被閑置，沒有產生效益。有些資產沒有按規定進行可行性論證，也容易導致購入的資產閑置和浪費。對庫存物資管理和采購人員崗位設置不符合單位內控制度的制衡性原則的現象，沒有提出改進意見和建議，庫存物資的管理環節容易出現問題，導致單位支出成本的增加，讓成本的管控環節得不到有效地監督。

（三）會計人才缺乏，財務隊伍不穩定

因待遇、環境的影響，基層行政事業單位難以招聘到高學歷高層次的優秀財會專業人才，致使財務隊伍中學歷低，專業知識單一的財務人員占多數，甚至有的部門財務崗位還會出現沒有會計能力的人員擔任會計。從我們縣衛生系統來看，財務人員共33人，其中中級3人，占比 9% ，初級職稱10人，占比30%，沒有高級職稱，高級人才嚴重缺乏。另一方面，由于基層財務人員工作壓力較大，工作繁雜，除了要完成財務工作外，還要兼管其他的工作，財務人員改行或頻繁調動，這些因素均會影響到財務核算工作的開展和質量。

（四）會計核算系統不完善

由于財政部門沒有對各單位的會計軟件作出統一要求，有的單位會從各方面因素考慮購買不同的會計軟件，一些單位從價錢較經濟的因素考慮購買軟件，價錢便宜的多數是功能不夠完善，如有的只能是簡單的核算系統，沒有資產的核算系統，特別是固定資產，沒有從固定資產系統錄入生成憑證，容易有漏錄現象，導致資產的管理漏項、帳實不符的現象。有的單位財務核算系統與單位的KIS系統的沒有接口，沒有直接從KIS系統直接取數，不但會增加財務人員的工作量，還會出現手工錄入憑證的數據容易出錯。有的功能簡單的財務軟件不能實現按經濟科目和核算功能雙重分類的功能，導致財務在設置科目核算上受到約束，不能反映經濟的運行過程。

（五）領導重視不夠

在基層，特別是在事業單位，專業技術人員占主導地位，領導絕大多數是專業技術人員擔任，具有管理學專業學歷畢業的領導微乎其微，這樣，勢必形成了專業占主流的領導體系，會計人員在其他領導中的印象就是算帳的機器和工具。另一方面，是財務本身的原因，由于自身綜合能力，一方面是學歷問題，另一方面是知識的缺乏，導致各種分析問題和處事決策問題方面存在諸多不成熟地方，失去了領導對財務人員的信任，所以得不到領導的重視。

三、行政事業單位會計核算改進措施

（一）強化會計基礎工作

建立健全財務制度，對財務工作的每一環節都應建立相應的制度，結合內控制度，從各經濟活動的內容和環節梳理，制定相關的制度，并且對各項制度的建立必須符合內控的要求。

加強憑證的審核，從會計原始憑證開始，從憑證的合法性、有效性、完整性等方面進行審核，如報銷的原始憑證是否合法，是否為稅務部門或財政部門出具的票據。嚴格對報銷原始憑證的合法性進行審核，各簽章是否齊全，填寫的內容是否完整，看出具的憑證是否已經過期即已停止使用的票據，運用現行政策法規知識進行職業判斷，不斷學習新知識，關注政策的動態，以指導我們財務工作。另外，要加強對報銷憑證的依據充分性進行審核，如外出培訓的要有培訓通知和領導審批單，本部門培訓的要有培訓通知、簽到表、培訓圖片證明等資料作附件材料，足以反映該筆經濟活動發生的真實性。對自制的原始憑證，必須建立完善的內控制度，把握好核查審批環節，簽章齊全，才能作為各項收支的原始憑證。

（二）加強財務監督職能

財務部門不只是單一帳務核算工作，更重要的是發揮監督職能的作用。配備足夠的會計專業人員，并強化人員的綜合素質和業務管理水平，制定完善的管理監督機制，強化執行力度。在資產管理方面，制定完善的資產管理制度，將資產的管理責任到部門和人，對資產進行統一編號管理，平時不定期的抽查核對，年度必須進行一次全面的清查盤點，以防流失。對專項資金或上級調入的資產也應納入資產的管理，進行資產統一編號，歸到賬內核算管理，并定期對這部分的資產作使用價值的分析，防止專項資金調撥資產的閑置，以造成國有資金的資源浪費。對大型資產的采購必須對其可行性論證報告進行完善和監督。在物資采購方面，應加強對采購環節的監督作用，首先應從物資的采購崗位設置方面切入，按照內控制度要求進行崗位設置，物資管理人員和采購人員崗位相分離，不能一人擔任。加強管理過程監控，認真對采購環節合同的審核和價格的審核，平時還應對庫存物資的帳實核對，年終必須對庫存物資的全面盤點，嚴防采購和管理環節上漏洞，以導致單位財產的損失，提高財政資金使用的有效性。

（三）引進會計專業人才

會計核算工作是一項專業技術很強的工作，必須是具備有財會專業知識的財務人員才能完成，財務人員專業知識水平高低和綜合素質對單位的財務管理起到重要的作用。要充實會計人才隊伍，需要通過各渠道引進會計專業人才，與其他崗位專業技術人員的招聘一樣，在每年的校園招聘會時間，到學校進行宣傳，引導畢業生到基層服務，充實基層財務隊伍力量，并給予相關的待遇。

設置財務人員晉升崗位機制，引導財務人員通過不斷地學習，不斷地參加各種資格考試和職稱考試以提升專業知識，適應社會發展對崗位工作更高要求。對于中高級以上職稱的財務人員，可以給予適當的激勵，創造條件給予職務上的發展空間和機會。在部門編制人員緊缺的情況下，也應當考慮財務人員編制的問題，這樣才能穩定部門的財務人員隊伍，讓財務人員專心精力投入到財務管理工作當中。

（四）建立完善的會計核算系統

會計軟件是會計核算系統的必要工具，會計軟件的功能完善對財務核算工作起著重要的作用。會計核算系統最基本的模塊應該具備核算、資產管理、報表編制、財務分析等功能，只有建立完善的會計核算系統才能有促于財務工作的開展，如固定資產核算系統、工資核算系統、財務分析系統。從工作量和數據的準確性方面考慮，固定資產核算系統、工資核算系統的完善可以實現自動生成固定資產增加或減少的會計憑證、工資支出核算會計憑證。從管理方面考慮，可以給財務人員隨時掌握各部門固定資產的動態，監督各部門資產的使用情況。財務分析系統可以讓財務人員完成財務核算后，通過數據看問題，發現問題，找出問題的控制點，如財務各項指標與政府制定的指標相比，是超出還是未達標，預算的支出的執行率情況等，要求我們財務人員通過指標的對比情況，制定相應解決問題的措施，有利于下一步工作的開展。

建立一體化一財務核算系統是當今財務工作的發展方向，不光是軟件本身功能的完善，還要逐步實現與其他軟件數據對接，如與單位的KIS系統數據對接，因為財務核算基礎數據有一部分是來源于單位內部管理系統，如醫院的醫療收入，以及一級科目以下的各級明細科目，均是來源于醫院管理系統數據。財務人員在核算收入時先從單位系統內統計數據、導出數據、核對數據，然后編制憑證錄入數據，這些工作環節花費財務人員很多時間，而且二次錄入時容易出現各種錯誤。實現信息系統數據對接，是保證財務工作的準確性和減輕財務人員的工作量起著關鍵的作用。

（五）政府導向，讓財務得到領導重視

各級政府部門應多方對領導舉辦管理方面的培訓，特別是財務管理知識的培訓，這樣，即可與單位財務人員站在同一角度看待問題和分析問題，也對領導本身的管理知識得到很大提升，把財務管理知識運用到單位管理的層面上，充分發揮經濟管理效能。與此同時，財務人員主動提高自身的綜合素質是實現財務價值的重要環節，利用財務知識在各項經濟領域中科學地分析和判斷，積極與領導溝通，為領導提供財務數據的同時，對數據進行一定的經濟分析，從數據看問題，為領導提供經濟活動視角導向，讓數據真正成為決策的依據。

參考文獻：

[1]張宜鋒.行政事業單位會計核算存在的問題及對策[J].中國集體經濟，2018（27）.

[2]李興.行政事業單位會計核算中存在的問題與改進措施探討[J].時代金融，2018（20）.

（作者單位：融安縣婦幼保健院）