電力行業高質量發展的路徑探析

豆勇芳 李莉

[摘要]本文以黨的十九大為背景，淺談在中國特色社會主義新時期下，我國能源電力行業和電力設備制造行業的高質量發展的相關問題，分析電力行業發展趨勢。本文通過定量分析和定性探討，分析行業當前現狀，指出新時代經濟的高質量發展和供給側結構性改革給電力行業帶來的挑戰，以及電力行業在承擔引領能源清潔低碳發展的重大使命時行業的發展方向。

[關鍵詞]新時代 電力行業 電力設備制造行業 高質量發展

一、引言

黨的十九大開啟了中國特色社會主義的新時代，這是我國經濟由高速增長轉向高質量發展的階段，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。當前是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃突破時期，要推動我國經濟高質量發展，這勢必與我國能源高質量發展密切相關，也對電力行業提出新的要求，即電力高質量發展要適應經濟發展新常態，要貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，也要適應我國社會主要矛盾變化的必然要求，從而為全面建成小康社會、全面建成社會主義現代化強國奠定堅實物質基礎。

電力在國家能源結構中占有重要地位，是國民經濟快速發展的基礎性產業，其供給效率和質量直接影響經濟發展速度和人民的生活質量。與其密切聯系的電力設備制造業，主要有供電設備（電站鍋爐、蒸汽輪機、燃汽輪機、水輪機、發電機、變壓器等）和發電設備（輸配電線路、接觸器等）兩大類，該行業科技含量高，市場和資金需求都比較大，因而進入門檻也相對較高。但由于近年來，我國經濟下行壓力不斷加大，國內經濟轉型升級，出現產能過剩、地區供電不平衡、高端電力設備供應不足、投資資金減少等問題。根據國家2018《政府工作報告》和我國“一帶一路”戰略推廣，可知，我國電力和電力設備行業面臨著極大的機遇，同時該行業的上述相關問題的解決有著良好的政策性指導。

二、新時代我國電力行業現狀

2018年以來，全國用電需求增長超出預期，全社會用電增速同比提高;全國用電結構繼續優化，新增裝機量中非化石能源類型占比明顯提高;局部地區電力供應過剩問題進一步加劇。此外，全國電力體制改革加快，有利于電力市場化交易機制，促進電能替代。全國煤炭供需偏緊，煤炭價格仍然趨高，大部分煤電企業經營利潤持續下降。總體來看，全年我國電力供需寬松、部分地區過剩，非化石能源裝機量有所上升，當前全國仍有較多火電企業處于虧損狀態。根據中電聯快報，2018年全國全社會用電量6.84萬億千瓦時，同比增長8.5%、同比提高1.9個百分點，為2012年以來最高增速;各季度同比分別增長9.8%、9.0%、8.0%和7.3%，增速逐季回落，但總體處于較高水平。全國人均用電量4956千瓦時，人均生活用電量701千瓦時，電力規模穩居世界第一。

主要特點為：

1.第三產業用電量持續增長，也反映出我國服務業保持較快增長，電力消費結構不斷優化。2018年1-11月第一產業用電量673億千瓦時，對全社會用電量增長的貢獻率為1.3%;第二產業用電量42684億千瓦時，對全社會用電量增長的貢獻率為58.1%;第三產業用電量9890億千瓦時，對全社會用電量增長的貢獻率為23.0%;城鄉居民生活用電量8952億千瓦時，對全社會用電量增長的貢獻率為17.6%。

2.第二產業及其制造業用電量增長較快，工業用電占比擴大。2018年1-11月份，全國工業用電量為41983億千瓦時，同比增長7.0%，占全社會用電量的67.5%。

3.各省全社會用電均實現正增長，而且有12個省的全社會用電量高于全國平均水平

4.我國非化石能源發電量快速增長，棄風問題不斷改善。我國水電發電量增速緩慢，截至2018年11月底，全國6000千瓦及以上電廠裝機容量17.7億千瓦，同比增長5.2%，增速比上年同期回落20分點。其中水電3.1億千瓦、火電112億千瓦、核電4178萬千瓦、并網風電18億千瓦、并網太陽能發1.2億千瓦。1-11月份，全國規模以上電廠發電量61626億千瓦時，同比增長6.9%，增速比上年同期提高1.2個百分點。

5.電力生產延續綠色低碳發展趨勢，高質量發展初步顯現，棄光問題得到改善。太陽能發電生產能力占比最大，2018年1-11月份全國基建新增電生產能力9877萬千瓦，比上年同期少投產1458萬千瓦。其中萬千瓦，水電713萬千瓦時，火電注3017萬千瓦、核電596萬千瓦，風電1720萬千瓦、太陽能發電3822萬千瓦。水電、火電和太陽能發電比上年同期少投產314、909和1043萬千瓦，核電和風電分別比上年同期多投產379和420萬千瓦。

6.全國電力供需總體平衡，跨區送電量快速增長，進一步解決產能平衡的問題，合理優化產能使用。1-11月份，全國跨地區送電完成4409億千瓦時，同比增長13.4%。東北送向華北的尤為突出。

7.中西部地區省份增速不斷提高。1-11月份，全國各省送出電量合計11878億千瓦時，同比增長15.3%。其中內蒙古送電量最多，甘肅省增速最快。

綜上可知，全國電力供需總體寬松，東北和西北兩大區域電力供應能力剩余較多，新能源的棄風棄電問題將進一步緩解。

三、未來幾年我國電力及電力設備制造行業發展趨勢

2019年是決勝全面建成小康社會，實施“十三五規劃”的突破時期，按照中央經濟工作部署，我國電力行業和電力設備制造行業實現高質量發展應做到如下：

1.要加快構建能源發展體系，調整能源結構，聚焦綠色發展。不僅要安全高效發展核電，而且要統籌兼顧、協調發展水電和風電等，要繼續推進煤電機組節能和超低排放改造，解決棄風、棄光的問題。

2.提高電網保障電力供應和資源優化配置能力。加快特高壓配套電源核準建設，提高現有特高壓通道的利用率;著力解決城鄉區域電網發展不平衡問題，繼續推進配電網、中西部地區農村電網的建設，提升電網供給保障能力，為打贏脫貧攻堅戰助力。要全面實施鄉村電氣化提升工程，加快完成農村電網改造，而且可以將農電建設與貧困地區實施鄉村振興戰略結合起來，為貧困村開展相應產業扶貧、發展集體經濟、給實現精準脫貧創造堅實條件。

3.加強能源電力領域“一帶一路”國際合作。根據政府工作報告中指出，通過推進“一帶一路”國際合作，擴大國際產能合作，帶動中國制造和中國服務走出去。目前國內火電裝機過剩，“一帶一路”沿線國家電力等能源存在明顯的供應缺口，“一帶一路”國家的能源電力工程投資、設計以及施工存在巨大潛力。要在“一帶一路”的背景下，發揮中國在能源資源、科技創新等方面的優勢，加強能源互聯互通，推動相關產業更好地“走出去”。

4.要深化供給側結構性改革，推動電力發展效率變革。要堅決把習近平總書記的要求以及黨中央、國務院的決策部署落實到位，大力化解煤電過剩產能。要進一步深化電力體制改革，推進電力生產、供應、服務全鏈條的體制機制改革，降低電網環節收費和輸配電價格。

5.要加快技術裝備創新，推動電力發展動力變革，積極應對技術性貿易壁壘，促進我國出口的電力設備，這也要求我國電力設備在高端市場上重新定位，提高我國電力行業標準。要謹記習近平總書記強調，緊跟世界能源技術革命新趨勢，延長產業鏈條，提高能源資源綜合利用效率，其中重點是要加快技術裝備創新、大力培育發展新動能、新增長極。

6.在經濟運行在合理區間中，保持以電力為基礎的服務業較快增長、工業持續轉型升級、產業結構繼續調整優化、轉換拉動經濟增長的新舊動力，實體經濟綠色發展效果顯現等態勢，綜合反映出經濟在高質量發展方面取得了明顯成效。進一步構建清潔低碳、安全高效能源電力體系，在推進行業高質量發展。