教育公平背景下城鄉結合部幼教師資存在的 問題與對策研究

譚敏捷

摘 要：黨的十八大以來，學前教育仍是整個教育體系的短板，發展不平衡問題十分突出。隨著城市的擴展，城鄉結合部學前教育資源配置成了被人遺忘的地帶。本文探討我市城鄉結合部的幼教師資問題現狀，分析產生的主要原因，提出了對城鄉結合部幼教師資隊伍培養的幾點對策。

關鍵詞：教育公平;城鄉結合部;幼教師資

一、幼兒園規模與結構不均的差距導致無法吸引幼教人才

據調查2016年—2018年X區的城鄉結合部幼兒園建設工作，推出了幼兒園新建項目。2016年本區某幼兒師范學校自籌投資500萬元，完成1所公辦幼兒園重點民生實事項目校（園）。2018年在城鄉結合部新辦4所幼兒園。但是從X區幼兒園的整體分布情況看，城區幼兒園19所，占全區幼兒園總數的28.3%。鄉村幼兒園基本分布在各鄉鎮中心位置，鄉村幼兒園23所，占34.3%。相比較而言，城鄉結合部幼兒園雖較密集，但規模小，城鄉結合部幼兒園25所，占37.3%。優質民辦幼兒園主要集中在城區，市級優質園城區8所，占80%，鄉村、城鄉結合部幼兒園各1所，分別占10%，這一比例差距更大。城鄉結合部幼兒園公辦園2所，集體辦園5所，其余都是民辦園為主。公辦園或集體辦園規模和班額比民辦園大。因此可以看出，城鄉結合部幼兒園在辦園類型和規模上存在很大的內部差異。以民辦園居多，幼兒園的辦班規模和硬件設施都存在著明顯的不足，工作基礎條件差無法吸引優秀人才就業。

二、幼兒園軟件實力的不足導致師資層次水平低并流失嚴重

城鄉結合部幼教師資薪資、學歷水平、職稱晉升、培訓提升等系列軟實力與城區幼兒園差距較大。截至2017年底，X區幼兒園總數達到67所，幼兒在園人數為9415名。總體來看，一方面城鄉結合部外來流動人口子女因流動生活的不確定性，增長率也在直線下滑。加之本區域幼兒園本身辦園規模、師資條件不足，城市幼兒園與城鄉結合部幼兒園孩子入園接受教育的機會差距有進一步擴大的趨勢。調研發現，截至2018年底，X區幼兒教師522人，城鄉結合部幼兒教師198人，其中大專以上學歷30人，中專92人，具有教師資格證114人。保育員學歷大多為初中。學歷水平相對較低，這與城區幼教師資存在著很大的差距。同時，在與幼教畢業生的訪談中發現，薪資水平是很多人職業選擇的第一大指標。而幼教薪資待遇在城區與結合部之間差距比較明顯，城區幼兒園教師的薪資均在3000 以上，而城鄉結合部1500- 2000，幅度差距達到1500左右。職稱的評定與晉升無論是城區幼兒園教師還是結合部幼兒園教師，機會都比較少，民辦幼兒園基本不太考慮教師評定職稱的問題，這嚴重制約了師資水平的提高與職業發展。幼兒教師就業后的發展在于職中培訓與繼續教育學習，而國培、省培及假期專項培訓等項目只對城區公立幼兒園教師開發。城鄉結合部的民辦幼兒園，受經費與資源匱乏影響，教師幾乎沒有參加培訓的機會。辦園條件差，薪資上不去，發展也空間不大，導致教師流失嚴重。

三、財政經費投入不足導致了幼教師資的配置差距大

2016年—2018年我市教育經費投入分別為953.1萬元、684.5萬元、1175.7萬元，市政府對學前教育的投入只占全市教育經費的1.4%～1.6%。X區學前教育的投入費用占比分別為5.62%、3.9%、6.12%。教育經費嚴重傾斜于義務教育等階段，教育經費投入存在不公平現象，城鄉結合部幼兒園教育經費投入更是少之又少，限制了園所的建設與發展，使得城鄉結合部與城區幼兒園教育資源的差距進一步擴大。城鄉結合部學前教育階段的財政投入的不足，直接影響幼兒園的辦園條件與規模，也制約了教師的發展、生活條件與待遇水平。師資都流往辦園條件更好的城區幼兒園，優勢師資逐漸集中于城區幼兒園，加劇了城鄉間師資配置的嚴重不均衡現象。

四、促進城鄉結合部幼兒園師資發展的幾點建議

（一）加大財政方面投入，建立社區公辦園

如今的城鄉結合部大多重新規劃并設立社區，這也是政府規劃發展的結果。城鄉幼兒園發展不平衡的一個重要的因素就是建設資金投入的不平衡及不足。城鄉結合部更是被政府忽視的地帶，在建設資金方面更加不足。加大財政投入促進城鄉結合部幼兒園的發展，是毋庸置疑的。調查顯示，城鄉結合部幼兒園還是以民辦園為主，幼兒園的教育資金還是由辦園者承擔，由于資金投入有限，并且辦園追求經濟效應，目標以回報為主，在改善辦園條件和引進師資上不會投入足夠的資金，無法吸引高層次的幼教師資。建議財政投入建立以社區為單位的公立幼兒園，或者設立城區幼兒園的分園，便于教師流動。促進教育公平并且輻射和服務城鄉結合部居民，也能以更好的條件吸引較高層次的幼教師資，更好的促進城鄉結合部學前教育的發展。

（二）改善師資待遇，穩定師資力量

當前，城鄉結合部幼兒園教師的工資待遇低，職稱的評定工作和社會權益保障很難落實，構成城鄉結合部幼兒園教師的學歷層次以中專為主，教師的職業素養不高，幼兒園教師的流動性很大，幾乎每年都要換一批教師。師資隊伍的不穩定，教學計劃沒有連貫性和系統性，這一情況嚴重地影響了到幼兒園的教育質量，使得教育發展水平低，無法為周邊居民提供優質的教育服務。為了穩定城鄉結合部幼兒教師隊伍，發展城鄉結合部幼兒園，調動老師們的工作積極性和主觀能動性，提高教師最低工資標準和改善教師待遇成為穩定師資力量、促進城鄉結合部幼兒園發展的重要舉措。建議根據不同地區幼兒教育發展的要求，建立相應的幼兒教師人事管理和聘用制度。在建立社區公辦園的基礎上，一方面，可以由政府主導統一組織招聘，按照統一標準招聘綜合素質較強的，學歷水平更高的幼兒教師，保證幼兒師資隊伍的質量;另一方面，將教師統一納入人社保障系統，制定適量的編制數，由財政部門統一發放教師工資，統一注冊并統一管理在崗的幼兒教師等，確保城鄉結合部幼兒園教師隊伍的穩定性。

（三）建立幼兒園教學提升工程，促進教師發展

第一，建立幼兒園教師教學能力提升工程，由教育局教研室組織開展課程建設與開發，建設一套標準幼兒園課程體系，并組織教師開展相關課程培訓，促進教師的專業發展，提升幼兒園教師的綜合素質。第二，推進城鄉教師輪崗制度建設，實現區域教師資源的優化配置，同時幼兒園之間可以開展“送教”活動，加強幼兒園與幼兒園之間教師的交流與合作，提升教育教學的水平。第三、重視教師的繼續教育，多派教師出去學習與培訓，根據實際情況，建立完善的幼兒園質量評估體系與教師評價體系，有條件的地方可以將這一評估體系納入政府資金的投入與經費的統籌分配、逐步提升幼兒教師待遇等關切教育公平的內容。第四，可嘗試通過“定向培養”“訂單委培”等方式加大城鄉結合部幼教師資的供給量。

五、結論

綜上所述，針對城鄉結合部幼教師資的問題，政府主導和重視是關鍵，采取多種措施引進教師，改善師資待遇，提升師資水平，穩定師資力量，建立有效的幼兒園建設質量監督與評估機制，真正促進教育公平。

參考文獻：

[1]夏茂林，馮文全.城鄉教師資源均衡配置問題探討[J].教育科學，2010.

[2]于冬青.中國農村幼教師資存在的主要問題及發展對策[J].學前教育研究，2008.