宋建武：建設縣級融媒體中心，構建治國理政新平臺

■

宋建武

2018年8月21日至22日召開的全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記明確提出“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾”。當年9月20日，中宣部作出部署，要求2020年底基本實現縣級融媒體中心在全國的全覆蓋。眼下，全國各地縣級融媒體中心建設正在如火如荼地進行。縣級融媒體中心建設的意義與作用是什么？建設過程中的難點和關鍵點又是什么？為此，記者采訪了中國人民大學新聞學院教授、博士生導師，中宣部媒體融合專家組成員宋建武。

縣級融媒體中心是建設現代傳播體系的基礎

2014年8月，中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過了《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》，自此，媒體融合的大幕拉開，主流媒體開始了推進媒體融合的全方位嘗試。

“在那次會議上，習近平總書記就提出，‘著力打造一批形態多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團，形成立體多樣、融合發展的現代傳播體系。’但是，幾年過去了，媒體融合的實踐還主要停留在第一和第二兩個階段，與形成基于互聯網的現代傳播體系這一核心任務還相距較遠。”宋建武認為，媒體融合第一階段是創新融合產品，第二階段是建設融合平臺，第三階段是構建融合體系。在前兩個階段的探索中，主流媒體經歷了用戶流失、渠道失靈、生態重構等多重沖擊，經歷了傳播關系從以傳者為中心到以用戶為中心的深刻轉變，逐漸形成一個共識，就是要建立起一個基于互聯網的、與人民群眾廣泛連接的新型平臺。

宋建武說，不得不承認，主流媒體目前面臨著“有爆款沒用戶，有流量沒平臺”的困境。沒有一個自主可控的平臺，主流媒體就會失去話語權。而要建成自主可控的新型平臺，就必須從構建現代傳播體系的角度出發，整合各方資源，聚合海量用戶，并與他們保持穩定的互聯網連接。

我國有2851個縣級行政區，現有4000多家縣廣播電視臺、報紙、地方網站，以及600多個客戶端、上萬個第三方平臺賬號，廣泛分布且數量巨大的縣級媒體展現出獨特價值。宋建武表示，縣級媒體依托同級行政體系而存在，幾乎獨家擁有本地區的傳播資源，是最接近基層人民群眾的通道之一。隨著移動互聯網應用的普及，縣域用戶已成為移動應用最大的增量群體。通過縣級融媒體中心建設，實現渠道下沉和資源整合，聚集起海量用戶并建立用戶黏性，構建起新型媒體平臺，形成現代傳播體系，具有較強的可行性。

縣級融媒體中心肩負引導和服務兩大功能

習近平總書記指出“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾”；中宣部在縣級融媒體中心建設現場推進會上強調，“努力把縣級融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區信息樞紐”。這些要求的共同之處是突出了縣級融媒體中心的輿論引導功能和服務功能。

宋建武告訴記者，縣級融媒體中心依托黨的執政優勢，整合各種執政資源，通過提供政務服務及其他公共服務這一“剛需”，將人民群眾聚合在主流媒體自主可控的新型平臺上，一方面實現網絡傳播能力的提升，更好地發揮引導群眾的功能，另一方面成為網上政務服務端口的運營主體，從而變為黨和政府的重要執政手段。

宋建武把縣級融媒體的運營模式總結為“政務+新聞+服務”，這樣構建起來的現代傳播體系，不僅僅是一個輿論陣地，更是一個治國理政的新平臺。縣級融媒體中心是基于互聯網的縣域綜合服務平臺和社區信息樞紐，負載著鞏固基層輿論陣地和推進國家治理體系現代化的重大使命。

縣級融媒體中心建設的關鍵問題

從縣級融媒體中心的功能定位來看，完成其建設并不單純是縣級黨委宣傳部門和媒體的任務，也不是通過簡單地整合縣域各類媒體機構和建孤立的“中央廚房”所能達到的。宋建武認為，縣級融媒體中心及其運營的各種渠道，必須實現上聯下達，橫向打通，要從“單打獨斗”邁向“協同作戰”。

宋建武表示，傳播資源整合是首要措施。目前，我國多數縣域，各級各類主流媒體缺乏互聯網傳播平臺，縣級黨政機構的政務公開主要通過互聯網商業平臺實現，比如入駐微博、微信、抖音等。主流媒體在縣域網絡空間傳播主體多元，缺乏協同。基于此，縣域的播、視、報、網、端、微等傳播資源要全面打通，通過內部組織機構和采編流程再造，提升報道資源的利用效能。

縱觀當前各縣級融媒體中心建設情況，導入內容生產技術較為順利，例如借助成熟的全媒體內容生產系統，實現新聞線索管理、采訪調度管理、內容制作管理等，但在內容分發層面的技術支撐仍較為薄弱，大數據抓取、智能分析以及基礎性的用戶數據庫、內容數據庫搭建的技術難度較高，是縣級技術資源難以企及的。對此，宋建武認為，縣級媒體并非一定要自建平臺，較為可行的方案是集中力量建設省級技術支撐平臺，縣級融媒體中心在省級平臺的支持下，建設和運營本土化的、有獨立形態的移動互聯網端口。

宋建武介紹說，目前，湖北廣電集團的“長江云”平臺、浙江日報報業集團的“天目云”平臺等，都在實現省級新型媒體平臺與縣級網絡傳播端口的連接方面進行了各有特色的探索。他指出，“需要明確的是，省級主流媒體集團與縣級融媒體中心不是上下級關系，而是平臺與端口的關系，縣級融媒體中心一方面與省級平臺共享內容生產、公共服務等功能模塊，另一方面向平臺導入用戶數據與信息，開展業務落地運營。”