新時代地市黨報守正創新的“勢”與“謀”

長春日報社社長孫成軍在論壇上發表演講

我國的《易經》坤卦在分析事物發展態勢時，第一階段即為“履霜，堅冰至。”意即如今所處的狀態如同在霜上行走，時時刻刻充滿風險，布滿堅冰的寒冷季節即將到來，將進入最為艱難的階段。如果用這一思維來解析地市黨報的今天，可以說，正處于冰雪嚴冬之際。應該采取怎樣的原則和措施予以應對，達到“黃裳，元吉”之目的，需要智慧、努力和付出。

地市黨報作為黨報系統的一個重要組成部分，既缺少省級以上黨報的關注度和影響力，也缺少都市報的靈活度和生存力，在紙媒凜冬之下更加感受到刺骨之痛。新時代要有新擔當、新作為，地市黨報如何以擔當情懷破解凜冬之痛？大變局大變革之下，地市黨報如何找準定位實現守正創新之夢？新時代賦予黨報新使命，走出困局，既要認清“勢”，又要善于“謀”，更要找到“術”，以守正固本，以創新求變。

一、危與困：正視地市黨報的凜冬與困局

地市黨報既記錄推動經濟社會發展變局，也在經濟社會發展變局中變革。地市黨報所面臨的“勢”，就是形勢，指經濟社會的變動狀況和發展趨勢及其對地市黨報的影響。只有適應經濟社會發展變化趨勢而作出改變，地市黨報才能充滿生機與活力。步入新時代，經濟發展進入新常態，社會結構呈現新變化，這種經濟與社會發展的結構調整、速度變化、進程演變，必然影響地市黨報的生存狀況，也決定了地市黨報的轉型趨勢。在成功轉型和蝶變之前，地市黨報陷入困境和迷茫，走向低谷，恰如凜冬之季，讓人心力交瘁，夙夜難眠。

（一）價值困境：地市黨報的存在價值之爭

地市黨報作為黨報體系的重要組成部分，從誕生之日起就承擔起黨的宣傳功能，其價值所在：一是政治功能，護黨為黨，不僅聽黨的話，更要說黨的話，讓讀者跟黨走。二是服務功能，為黨委政府中心工作服務，為人民群眾服務。三是紐帶功能，架起黨委政府和人民群眾之間的橋梁，既讓人民群眾了解黨委政府的工作和政策，也讓黨委政府聽到人民群眾的呼聲和反映，更好地改進工作。四是文化功能，作為文化產品起著繁榮文化、引導輿論、移風易俗、豐富精神生活的作用。然而，隨著移動媒體的普及應用和地市黨報困境加劇，不免出現地市黨報存在價值的不同聲調。特別是一些別有用心之人，通過各種渠道散布“地市黨報無用論”和“地市黨報沒人看”的論調。這些觀點和論調，罔顧地市黨報的功能價值和作用，僅從地市黨報的經濟屬性和直觀的使用價值考慮，而忽視地市黨報的政治價值、文化價值、服務價值，嚴重影響地市黨報人的發展信心和凝聚力，成為影響地市黨報改革發展的最大痼疾。

（二）生存困境：地市黨報的存活能力之議

作為自收自支和企業化管理的事業單位,當前,傳統的地市黨報在生存方面的確存在問題。突出表現為入不敷出，工資和原材料成本難以保障，產品普及率不高，體制機制僵化不活，一些地市黨報處于“保工資”“保運行”“保穩定”階段，無力進行改革創新。有些地市黨報負債率高，人才流失嚴重。這些都使地市黨報的生存遇到極大困境。由此引發“地市黨報還能活多久”的議論，甚至有人拋出“地市黨報自滅論”。然而，這種困境不是地市黨報本身的問題，癥結在于經濟社會結構調整，阻斷了地市黨報的固有生存模式。“能不能活”不是應該討論的問題，應該討論和決策的是，在傳統地市黨報生存基礎改變甚至削弱和消失的情況下，應該如何創造條件，引導、支持地市黨報走出困境，更好地發揮作用。

（三）體制困境：地市黨報的“融合管理”之困

地市黨報的體制改革，始終滯后于經濟社會發展的變革。目前，絕大多數地市黨報定位為“事業單位，自收自支，企業化管理”。然而，在實際工作中多數地市黨報社或地市黨報集團，執行的是“融合管理”：在黨的建設方面，參照黨委機構的有關黨建管理規定執行；在干部任用、紀律作風、督查檢查、考核評價等方面，執行黨政機關管理規定；在工資、獎金、職稱、職級、投資、運營等人事管理和經營管理方面，執行事業單位管理規定；在財政、稅收、社保政策等方面執行企業管理規定，如此等等，地市黨報的黨政事企身份不清，處于“融合管理”狀態。隨著管理水平的提高和監管機制的完善，地市黨報的體制弊端越加明顯。因為黨的機構、黨政機關、事業單位和企業單位，機構性質不同、職能職責不同、管理規則不同、生存基礎不同、工作和運行方式不同，地市黨報社或地市黨報集團，集四種機構性質于一身，造成管理體制不順、功能職責不清、經營工作進退兩難、獎懲工作左右搖擺的局面，這是地市黨報陷入困境的根本原因。

（四）經營困境：地市黨報的“盈利模式”之難

地市黨報的歷史輝煌，來自發行量擴大和商業廣告的興起。一些地市黨報在輝煌階段開展跨界經營和資本運作，形成多元收入格局。然而，絕大多數地市黨報除了發行和廣告這一傳統經營模式之外，并沒有新的經營空間。隨著屏媒體和移動端的普及推廣，地市黨報的發行和廣告空間日益收窄。這種傳統“盈利模式”的打破，一方面是因為技術進步使互聯網和移動媒體的應用得到普及，報紙發行失去了一定的空間，通過手機看新聞，分流了一部分報紙受眾，似乎“沒人看報紙了”，靠擴大和維系發行量增加收入，已經難以為繼。另一方面，隨著政務改革的推進，一些必須在報紙上刊登才有效的政務公告，在改革后也可以通過網站或其他方式發布，減少了報紙公告的剛性收入來源。由此迫使地市黨報不得不探尋新的“盈利模式”。作為一種“盈利模式”，應該是相對穩定、可復制、能持久，從目前來看，地市黨報新的“盈利模式”，只能是一種探索、追求和期待。

二、機與遇：迎接地市黨報的春寒與黎明

正視困境，恰恰是為了迎接希望。正如常言所說，冬天來了，春天還會遠嗎？困難和挑戰無時不在，機遇和機會無時不有。地市黨報的新困境，集中體現了地市黨報即將面臨的新變革，困到極處即是變革重生之時。新時代給地市黨報的變革重生提供了新機遇，由此迎來了地市黨報向死而生的春寒與黎明。

（一）新時代提供“守正”機遇：地市黨報的“守正”功能將進一步強化

“守正”是地市黨報的根本，體現了地市黨報的價值所在。地市黨報不但不能“死”，不能“丟”，而且應該在時代變革中大有作為。新時代是中國特色社會主義的新時代，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指引實踐，做到“兩個維護”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，是宣傳思想工作的根本任務，也是地市黨報“守正”的根本要求。加強政治建設，這一功能不但不能削弱，而且對地市黨報如何“守正”提出了新要求。在新的歷史階段，只有加強和改進地市黨報的工作，“守正”的根本才不能丟，黨執政根基才能鞏固。因而，作為黨的輿論平臺和載體，新時代對地市黨報如何“守正”提出了更高的要求，這一價值強化將使地市黨報的作用更加得到重視，從而開辟了地市黨報新的發展空間。

（二）新技術催生創新機遇：由紙媒向全媒轉變是大勢所趨

“創新”是地市黨報的靈魂，體現了創新驅動的國家戰略。地市黨報既要推動創新，自身也要在創新中實現變革，沒有創新就沒有發展，由紙媒向全媒轉變，提供了地市黨報創新發展的新機遇。以精準推送、大數據、云計算為代表的新技術，加快了媒體領域的技術革命，改變了媒體形態和媒體生態。地市黨報的傳統紙媒平臺，正逐漸融合發展為紙媒、屏媒、聲媒兼容并舉，任何單一的媒體形式，都將被時代所淘汰。這種技術進步和全媒趨勢，為地市黨報創新平臺建設，由單一媒體向多媒體轉變，提供了技術驅動和發展空間。這種由技術驅動的變革，全方位改變了地市黨報的生態環境，將加快地市黨報的創新步伐，使地市黨報發展中存在和遇到的問題，在創新和發展中得到逐步解決。

（三）新困境推動轉型機遇：傳統經營逐漸讓位新業態

地市黨報的生存和發展，需要以一定的經濟實力為基礎。在自收自支體制下，經營狀況是地市黨報的命脈。因改革而發生的市場變化，打破了地市黨報的傳統經營模式，僅靠報紙發行和廣告，難以維系和支撐。由此要求地市黨報必須探索新的生存模式，不求新求變，地市黨報難以走出困境，經營變革的動力將更為強勁。傳統地市黨報經營渠道單一，經營模式單一，傳統經營萎縮甚至消失，新的盈利模式尚未構建。這種生存和經營困境，與地市黨報功能和價值取向相悖。由此產生兩個后果，一方面迫使地市黨報自身要解放思想，謀求拓展市場空間，開辟發展新路。另一方面，地方黨委作為地市黨報的主辦單位，將不得不關注地市黨報的困境，從功能定位出發重新審視地市黨報的發展，并從政策層面為地市黨報提供支持和指引。

（四）新改革助力體制脫困：媒體管理體制將會更加明晰通暢

“體制”是地市黨報的活力之源。“企業化管理”“自收自支”體制的確立，正是基于改革開放初期體制變革所激發出的活力，地市黨報的發展如日中天，“自己養自己”綽綽有余。這種體制在一定歷史時期對促進地市黨報發展發揮了重要作用，但隨著發展環境的變化，這一體制又成為阻礙地市黨報發展的重要因素。“守正創新”要求建立與之相適應的地市黨報管理體制，體制改革的要求更加緊迫。一些地市報的體制改革正在探索和積累經驗。隨著新一輪黨政機構改革有序推進，事業單位改革也將駛入快車道。錯失了黨政機構改革的機遇，地市黨報必將在事業單位改革中唱重頭戲。無論怎樣改，只要啟動了改革，地市黨報“四不靠”的“融合”體制都將被關注和調整。在地市黨報轉型蝶變的十字路口，新改革無疑是一支強心劑，將為地市黨報的命運改變提供新機遇。

三、謀與思：探尋地市黨報的出路與方向

面對困局與亂象，對地市黨報人來說，信心比金子更重要，行動比等待更可取。地市黨報的逆境求生之旅，勢必建立在科學謀劃、精準施策、果斷行動的基礎之上。

（一）保持定力，走好自己的路不迷茫

困境考驗意志和毅力，關鍵在于選準方向。地市黨報解困突圍，關鍵在于領導班子特別是一把手，需要有定力、智慧和勇氣。關于地市黨報怎樣突圍，仁者見仁，智者見智，對每一種對策都應考慮實施的可能性、有效性、操作性。猶如陷阱中的狐貍，想出了無數種逃生辦法，但由于脫離了實施的可能，最終也沒能擺脫死亡的命運。地市黨報的困局，無異于困境中企圖逃生的狐貍，面對危險，作為決策者和領導者如果缺少了定力和智慧，人云亦云，照抄照搬，不僅難以擺脫困境，甚至會陷入更大的困局。關于地市黨報的發展謀略千種萬種，專家建議千條萬條，但每一家地市黨報的情形又各不相同，任何觀點和理論、經驗，都構不成地市黨報脫困重生的可復制良藥。學習和借鑒可以少走彎路，但每家地市黨報的具體問題，必須由報社自己來解決。地市黨報的領導班子特別是主要領導，應不迷茫、不盲從，帶領員工走自己的路，只有在亂象中保持定力，繼承好的傳統，鞏固既有基礎，才能發現機遇，開創未來。

（二）堅守初心，堅定黨報為黨不偏航

保持定力需要有定盤針，需要有方向感。為亂象和困局所包圍的地市黨報，猶如大海上飄零的孤舟，只有沿著航標指引的方向前行，才能在迷茫和危險中找到方向。“黨報無用論”和“黨報市場化”言論，嚴重影響和干擾地市黨報脫困突圍的努力，因為這些觀點，僅單純地考察地市黨報的經濟狀況、使用狀況，而沒有看到或是忽略了地市黨報的真正價值所在，忽略了地市黨報在治國理政、定國安邦中的作用，忽略了地市黨報在鞏固黨的執政基礎和群眾基礎方面的作用，忽略了地市黨報作為黨的“喉舌”的作用，忽略了地市黨報作為黨的宣傳和輿論工作體系重要組成部分的作用，忽略了地市黨報在文化引領和唱響主旋律方面的作用。在困境面前，地市黨報只有堅守黨報為黨的初心，堅定黨報價值的信念，提高地市黨報的政治建設首位度，充分發揮黨的“喉舌”作用，為黨的事業服務，為人民群眾服務，堅信地市黨報的政治地位和價值無可替代，才能排除各種干擾，堅守陣地，更好地實現黨報價值，這是地市黨報脫困突圍和轉型發展唯一正確的方向。

（三）生存優先，做強主業支撐不舍本

解決地市黨報存在的問題，必須堅持生存優先原則，堅持做好以黨報優勢輻射帶動的項目，先保工資、保出版、保運行，一切為生存讓路，先確保“生”，再研究“活”和“好”。應該看到，地市黨報能夠在困境中長期生存，關鍵在于形成了支撐地市黨報的主體收入和人才隊伍。以廣告和發行為主體的經營模式雖然受到沖擊，但由于地市黨報的政治屬性、社會公信力和人才隊伍，使其傳統經營項目仍能起到一定支撐作用，收入下滑但并沒有崩盤，仍有鞏固和提高的空間。因此，在面對困局求變時，仍然要做大做精做強主業支撐，這既包括加強廣告和發行工作，不丟棄傳統經營項目，也包括利用地市黨報自身優勢開展的新項目，不斷開辟新的陣地，如推動數據與流量變現。實踐證明，一切脫離黨報優勢基礎的所謂“跨界經營”，不但不能從根本上起到解困的作用，還會動搖地市黨報的根基，形成傳統支柱崩塌、新的支持體系又不成熟的局面。

（四）創新求變，深化改革引領不守常

改革和創新是地市黨報走出困境的希望所在。改革的目的，是解決地市黨報管理體制和運行機制與現實發展需要不相適應的方面和問題，使地市黨報充滿生機活力。地市黨報改革的正確選項，應該是“必要的財政支持+有限的市場化+充分的企業化管理”。然而，業界關于地市黨報“回歸財政”與“企業化管理”“市場化經營”的爭論，掩蓋了地市黨報深化改革和創新求變的本質追求，用簡單的公式、僵化的模式去理解生動變幻的現實，一定程度上誤導了地市黨報的改革和努力方向。必須認識到，深化地市黨報改革是一項綜合性系統工程，既包括黨委的高位統籌，機構編制職能職責的界定，也包括報社內部的機制變革，不能簡單地用“財政供養”“市場化”等予以解決，任何一種單一選項都有其優勢和弊端。無論哪一種體制或模式選擇，都要求以搞活機制激發活力來引領地市黨報的發展。如果離開了這一初衷和本質，不能因時而變、因需而變，并把不同方案的優勢融合起來，爭論討論中的任何一種單一選項，都無法引領地市黨報健康發展。