對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的分析研究

米儒

[摘 要] 隨著城鎮(zhèn)化和人口老齡化的不斷推進(jìn)，我國農(nóng)村老年人口所占比重不斷增加，這使傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)村養(yǎng)老問題已成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。基于我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀，分析其存在的問題及背后的原因，并結(jié)合我國實(shí)際情況給出相應(yīng)的對策建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村;留守老人;養(yǎng)老保障問題;政策建議

[中圖分類號] F720[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）05-0120-02

一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)村社會人口構(gòu)成情況

根據(jù)2017年中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2016年我國總?cè)丝?38271萬人，其中65歲以上的人口占總?cè)丝诘?0.8%。同時(shí)可以看出我國老年人口所占的比重逐年上升且自2009年開始達(dá)7.0%。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上來看2016年我國城鄉(xiāng)人口比例分別為57.35%和42.65%，農(nóng)村人口比例依然很大，具體到農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村65歲以上的老人0.65億，占全國農(nóng)村總?cè)丝诘?0.08%。根據(jù)聯(lián)合國新標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國家65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘?%，這個(gè)國家就進(jìn)入老齡化社會。從以上數(shù)據(jù)可以很明顯看出，我國已經(jīng)進(jìn)入嚴(yán)重老齡化社會，且農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。農(nóng)村養(yǎng)老保障問題已成為全社會關(guān)注的重點(diǎn)問題，讓農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，也是促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展的推動力。

（二）我國農(nóng)村現(xiàn)有的三種主要養(yǎng)老保障模式

目前我國農(nóng)村主要有三種養(yǎng)老保障模式，即家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老和土地養(yǎng)老。

受中國傳統(tǒng)文化的影響，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老仍是農(nóng)村老年人最普遍也是最主要的養(yǎng)老方式。社會養(yǎng)老所占的比重較小，在農(nóng)村很少有通過購買商業(yè)保險(xiǎn)對自己養(yǎng)老問題提供保障的。

二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障中存在的問題

（一）老人得不到良好的生活照料

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，大量年輕人進(jìn)城市或外地打工，一般留有老人在農(nóng)村，這導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人數(shù)量大幅度增加。這些留守老人一般居住在偏僻的村子，距離兒女較遠(yuǎn)，生活上不能得到良好的照顧，甚至有些老人除了照顧自己幫孩子還需照看孫子，這就增加了他們的生活壓力。對于一些身體狀況良好的老年人，能夠正常生活下去，而對于那些身體狀況不好甚至失去自理能力的老人，缺乏基本的生活照料，生活比較困難。如今，農(nóng)村空巢老人病死家中無人知道的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

（二）農(nóng)村社會保險(xiǎn)保障水平低下

在農(nóng)村受到家庭經(jīng)濟(jì)條件的制約，部分農(nóng)民參保積極性不高，對養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識不足，不信賴。絕大部分25-45歲年輕人人認(rèn)為自己現(xiàn)在還年輕，距離享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的時(shí)間還比較長，而且對于國家養(yǎng)老保險(xiǎn)政策持觀望態(tài)度，對其未來的發(fā)展有所懷疑，因此這部分人根本不考慮此政策或選擇最低檔次參保。

醫(yī)療方面，自2007年開始，我國在農(nóng)村推行新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)（即新農(nóng)合），減輕了農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，但醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷有限，雖然農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例理論上高達(dá)75%，但這些報(bào)銷主要針對住院治療的重大疾病，很多大病的特效藥、進(jìn)口藥不被列入報(bào)銷范圍，農(nóng)民仍要承擔(dān)巨大的醫(yī)療費(fèi)用。據(jù)調(diào)查顯示，64.1%的留守老人在生病時(shí)會選擇就醫(yī)，剩下的一部分都是“大病隨便吃點(diǎn)藥，小病直接扛過去”，7.8%的老人由于行動不便措施治療的最佳時(shí)期。

（三）農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少、服務(wù)水平低下

在很多農(nóng)村地區(qū)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多設(shè)一所養(yǎng)老院甚至好幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合伙辦一所，這對于規(guī)模龐大的農(nóng)村空巢老人可以說是存在“僧多肉少”的情況。正是養(yǎng)老院的缺乏，所以一般只有五保戶、低保戶那些貧困家庭的老人有條件入住，一些普通家庭想要入住的老人根本得不到照顧。而且農(nóng)村這些養(yǎng)老院基礎(chǔ)設(shè)施差，缺乏專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，只能滿足老人吃飽、穿暖等基本的生活需要，對老人精神生活服務(wù)水平不高。

（四）農(nóng)村家庭養(yǎng)老觀念深入人心

從古至今，家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村最為主要的養(yǎng)老方式。現(xiàn)如今，在廣大農(nóng)村存在這樣一種現(xiàn)象：很大一部分農(nóng)村老人，他們寧愿孤獨(dú)一人在家，也不愿進(jìn)養(yǎng)老院等這些社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老;同時(shí)子女在沒有養(yǎng)老能力的條件下也不愿送老人進(jìn)養(yǎng)老院。在他們眼中，進(jìn)養(yǎng)老院是一件丟人的事，只有一些兒女不孝或無兒無女的父母才會選擇進(jìn)養(yǎng)老院生活。這種傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念深入人心。

三、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障存在問題的原因分析

（一）傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能弱化

1.家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重

自上世紀(jì)七十年代我國計(jì)劃生育政策的實(shí)施以來，我國人口生育率大大下降，農(nóng)村人口尤為顯著，農(nóng)民家庭子女的減少，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，越來越呈現(xiàn)出“4-2-1”（四位父母，夫妻二人，一個(gè)孩子）的模式，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。

2.農(nóng)村青壯年人口的外流

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，為了獲得更高收入和更好的生活待遇，大量的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市打工，甚至有的定居在城市，不能經(jīng)常回家陪老人，這使得老人倍感失落，生活上不能得到照顧，精神上不能得到兒女的撫慰。

（二）農(nóng)民收入單薄，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。正是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，農(nóng)民收入低，才會出現(xiàn)大量農(nóng)村人口流向城市。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀，在農(nóng)民沒有收入保障的條件下，哪有余力為自己為父母進(jìn)行養(yǎng)老保障方面的儲蓄和投入，即使有養(yǎng)老方面的意識，他們也會選擇最低繳費(fèi)檔次參與。同時(shí)農(nóng)村普遍經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，缺乏養(yǎng)老方面的投資，養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施落后，這些都不能使老年人有良好的生活保障。

（三）政府對養(yǎng)老保障投入力度不大

1.政府資金投入不足

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)水平方面，農(nóng)村要明顯低于城市地區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入差距比較明顯。在這種城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響下，國家加大了對城市的投入，財(cái)政資金向城市傾斜較為嚴(yán)重，沒有對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民養(yǎng)老保障給予充足的資金保障，造成了嚴(yán)重的農(nóng)村養(yǎng)老保障資金不足問題。

2.缺乏相應(yīng)的政策支持

只有地方政府出臺合理的農(nóng)村養(yǎng)老政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的興辦，才能更好的促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

（四）孝文化的缺失

伴隨著世界全球化的發(fā)展，東西方文化得到了強(qiáng)烈的碰撞與融合，我國儒家傳統(tǒng)思想文化和觀念體系受到現(xiàn)代西方思想文化嚴(yán)重沖擊，傳統(tǒng)的孝道文化和尊老愛老的道德約束減弱。對血緣關(guān)系的冷漠、金錢利益的誘惑，多數(shù)農(nóng)村子女常年外出打工，很少回家看望父母，與父母的交流也隨之減少，這樣老年人的晚年生活更孤獨(dú)無助。更有甚者，對養(yǎng)老產(chǎn)生抵觸，子女們推脫不愿撫養(yǎng)老人，導(dǎo)致老人晚年沒有一個(gè)穩(wěn)定和諧的家。

（五）農(nóng)村土地養(yǎng)老越來越不可靠

1.耕地面積的減少

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量的耕地資源被占用，農(nóng)民依靠土地獲得的收入也越來越少。占用土地雖然會給予一定的賠償，但這種賠償不那么高，對于依靠土地獲得收入的農(nóng)民來說只是杯水車薪。

2.土地的投入產(chǎn)出比下降

近年來，隨著通貨膨脹的發(fā)生，物價(jià)上漲，農(nóng)民用于農(nóng)業(yè)投資的成本也相應(yīng)增加，但農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格卻一直穩(wěn)步不增，甚至偶爾出現(xiàn)下跌狀況，這使得農(nóng)民不會獲得什么利潤甚至出現(xiàn)虧損，因此許多農(nóng)民放棄務(wù)農(nóng)選擇進(jìn)城打工。

除此之外，農(nóng)產(chǎn)品受氣候天氣影響較大，一場自然災(zāi)害可能會導(dǎo)致一整年顆粒不收。比如今年正值開花季節(jié)，一場霜凍造成陜西許多地區(qū)的農(nóng)民沒有收成。因此農(nóng)民依靠土地獲得的收入非常不穩(wěn)定。

四、針對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障問題提出的建議

（一）發(fā)揮政府作用，完善有關(guān)法律

1.增加農(nóng)村養(yǎng)老保障資金投入力度

政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要加大關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的投入力度，普遍提高我國農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，對于經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，政府在資金方面應(yīng)給予更多的支持和幫助。同時(shí)，政府也要投入資金興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使得需要依靠社會養(yǎng)老的老人得到滿足，并提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)水平及醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)，招聘經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的醫(yī)護(hù)人員。

2.完善相關(guān)法律法規(guī)

目前，我國沒有一套完整的關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的法律，這就使得一些非法分子有機(jī)可圖。因此制定和完善有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的法律法規(guī)勢在必得。首先可以根據(jù)我國《社會保險(xiǎn)法》制定《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)營、監(jiān)督、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等做出明確規(guī)定。其次，按照我國農(nóng)村各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定地方性法律法規(guī)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固家庭養(yǎng)老的作用

要想從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，那就得增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。只有一個(gè)擁有良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的家庭才會考慮自己及父母的養(yǎng)老問題，為家庭養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)保障。

1.強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，增加農(nóng)民收入

農(nóng)業(yè)是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，政府在保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)的同時(shí)，逐步減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，并采取多種惠農(nóng)政策，激發(fā)農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性，逐步提高農(nóng)民的收入，為家庭養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

農(nóng)民外出打工無非就想獲得更高收入，要想吸引農(nóng)民回流農(nóng)村，那就得提高土地收入，要想真正提高農(nóng)民收入，那就得大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)收益。

（三）宣傳社會養(yǎng)老的益處，逐漸轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念

要解決好中國農(nóng)村的養(yǎng)老問題，其中一個(gè)首要問題就是轉(zhuǎn)變農(nóng)村老人及子女的養(yǎng)老觀念，只有觀念上進(jìn)行了根本改變，問題才能得到更好的解決。

在大力傳承孝道文化的基礎(chǔ)上，通過各種渠道向農(nóng)民宣傳其他形式養(yǎng)老的益處，促使農(nóng)民逐步改變傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”的觀念，使他們認(rèn)識到通過其他形式的養(yǎng)老也可以讓自己的晚年生活有所保障。對老人的子女展開新型養(yǎng)老方式的宣傳，使他們擺脫傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的束縛，根據(jù)老人及家庭情況，選擇適合老人的養(yǎng)老方式。

（四）加強(qiáng)孝道教育，大力弘揚(yáng)中國孝道文化

百道孝為先，孝是中華民族的傳統(tǒng)美德。各地政府應(yīng)組織有關(guān)道德教育活動，可以有效利用三下鄉(xiāng)活動進(jìn)行孝道教育宣傳，比如評選村十大孝順媳婦，集體播放有關(guān)孝順題材的電影等。通過各種方式提高人們孝敬老人意識，使人們認(rèn)識到孝文化是中華文明的瑰寶，大力傳承中國孝道文化。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]