淺論新時(shí)期公共需求變化與政府職能轉(zhuǎn)變

宗寶璟

【摘要】新的歷史時(shí)期，社會(huì)公共需求發(fā)生了較大變化，政府職能也面臨著內(nèi)容上的諸多轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)公共需求與社會(huì)良性發(fā)展已成為政府面臨的主要任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】公共需求;政府職能轉(zhuǎn)變;新時(shí)期

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”社會(huì)矛盾的變化，揭示了人民生活中的需求發(fā)生了變化，政府在新時(shí)期的職能隨著社會(huì)公共需要的變化而適當(dāng)轉(zhuǎn)變成為當(dāng)前的時(shí)代必要。

一、社會(huì)公共需要與政府職能

我國(guó)社會(huì)公共需求隨著社會(huì)的發(fā)展發(fā)生了深刻的變化，政府作為公共服務(wù)的主要提供者和引導(dǎo)者，在職能轉(zhuǎn)變方面也面臨著巨大挑戰(zhàn)。因此，社會(huì)主要矛盾的變化，就要求政府在公共供應(yīng)和公共服務(wù)、公共政策制定等方面順應(yīng)社會(huì)的公共需求，把握公共需求變化趨勢(shì)，科學(xué)提供政府公共服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境良性發(fā)展，不僅僅定位于“守夜人”的基本功能，更要轉(zhuǎn)變思想，成為公共發(fā)展的指路人、服務(wù)者，助力社會(huì)發(fā)展。

二、新時(shí)期社會(huì)公共需求變化

新的歷史時(shí)期，社會(huì)公共需求有著新的要求，習(xí)近平在十九大報(bào)告中提到：我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。馬斯洛在需要層次理論中指出，人們?cè)跐M足了低一級(jí)的需要以后就會(huì)產(chǎn)生更高一級(jí)的需要。在社會(huì)處于極不發(fā)達(dá)的時(shí)候，社會(huì)的公共需求較少，主要集中于個(gè)人的基本生存與安全需要，當(dāng)社會(huì)發(fā)展處于中等水平時(shí)，人們基本生存、安全需要得到滿足，開(kāi)始有了追求發(fā)展的需要，當(dāng)社會(huì)發(fā)展處于發(fā)達(dá)水平的時(shí)候，人們就會(huì)有著更高的需要，如追求自尊自主和自我實(shí)現(xiàn)等需要。這是人性在發(fā)展中的基本規(guī)律，也是社會(huì)發(fā)展中不可忽視的重要內(nèi)容。人們對(duì)社會(huì)生活的需求逐漸呈現(xiàn)出分層、個(gè)性化等現(xiàn)象。這對(duì)政府公共服務(wù)的要求有了更高標(biāo)準(zhǔn)。

（一）文化、教育、體育、醫(yī)療的公共需求。隨著人們生活水平的提高，人民的公共需求發(fā)生了新的變化。以河南為例，各地市加強(qiáng)圖書(shū)館、休閑廣場(chǎng)等基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，充分體現(xiàn)了新時(shí)期人民生活中的文化需求與發(fā)展。河南是人口大省，卻沒(méi)有幾所大學(xué)能成為國(guó)家雙一流大學(xué)，義務(wù)教育雖然得到政策大力扶持，但仍存在著極大的教育資源不均衡現(xiàn)象：城鄉(xiāng)教育資源、教育水平差距大，教學(xué)質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題亟待改善。社會(huì)生活水平得到提高，人們更重視身體健康和生活質(zhì)量的提升，越來(lái)越多的人開(kāi)始加入健身的大軍，一時(shí)間，暴走團(tuán)、跑步團(tuán)、廣場(chǎng)舞、太極拳等團(tuán)體涌現(xiàn)，各級(jí)政府在這個(gè)過(guò)程中也充分發(fā)揮了積極引導(dǎo)的作用，如對(duì)競(jìng)技比賽的組織和放權(quán)，修建納涼、休閑場(chǎng)所等具體舉措都順應(yīng)和引導(dǎo)了社會(huì)公眾體育文化需求的發(fā)展。醫(yī)療一向是公共需求中最重要的一項(xiàng)，當(dāng)前我國(guó)醫(yī)療保障遍及每一個(gè)人，但仍存在很多值得思考的問(wèn)題。譬如重大疾病的特效藥不在醫(yī)保范圍、醫(yī)保外的醫(yī)療成本太高，發(fā)展不均衡。河南省的醫(yī)療保障體系已初步建立，但在一些細(xì)節(jié)上還存在諸多值得改進(jìn)的地方，如異地就醫(yī)中的省醫(yī)保在鄭州外的地市購(gòu)買(mǎi)藥品，仍存在無(wú)法實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度全面展開(kāi)以來(lái)出現(xiàn)的問(wèn)題與矛盾等。

（二）社會(huì)保障與就業(yè)需求。社會(huì)保障是關(guān)系到每一個(gè)人的重要部分，河南是人口大省，社會(huì)保障制度不斷改進(jìn)，目前更是在深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧的重要指導(dǎo)思想，在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)上下功夫。但社會(huì)保障不是一朝一夕，而是天長(zhǎng)日久。今年全國(guó)大學(xué)畢業(yè)生超800萬(wàn)人，我省畢業(yè)生超過(guò)53萬(wàn)人，均創(chuàng)新高。2017年我省普通高校畢業(yè)生數(shù)量為51.7萬(wàn)人，截至同年9月1日，共有42.4萬(wàn)名畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率達(dá)82.1%，但就業(yè)后的幾年中，種種原因，大量的大學(xué)生再次面臨失業(yè)再就業(yè)的困境。政府在面對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)的壓力中，能夠做到較大的關(guān)注，但在整個(gè)大的就業(yè)環(huán)境中，更應(yīng)引導(dǎo)和創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。

（三）可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。黨的十九大報(bào)告指出：我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。人類社會(huì)的發(fā)展是永恒的主題，而在發(fā)展中隨之而來(lái)的生態(tài)環(huán)境變化成為當(dāng)前不得不面對(duì)的重要問(wèn)題。沙塵暴、霧霾、氣溫升高、海平面升高等問(wèn)題都是人類發(fā)展中不可回避的。這對(duì)政府服務(wù)社會(huì)公眾提出了更高的要求。

三、公共需要變化對(duì)政府職能的影響

（一）公共需求變化反映了社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷著巨大變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展產(chǎn)生了較大改變。收入分配差距較大，社會(huì)公眾對(duì)于縮小收入差距、進(jìn)行收入再分配的需求相對(duì)強(qiáng)烈。我國(guó)目前進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)的重要?dú)v史時(shí)期，人民生活水平穩(wěn)步提高，公眾關(guān)注的焦點(diǎn)不再是“怎樣吃飽飯”，而是怎樣心理平衡地獲取幸福生活。目前河南省仍存在著收入分配差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀，中低收入人群對(duì)于社會(huì)保障、公共醫(yī)療、義務(wù)教育及就業(yè)需求日益強(qiáng)烈。農(nóng)民潛在的需求也轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)需求，廣大農(nóng)民已逐步進(jìn)入公共需求的主體。

（二）滿足社會(huì)基本公共需求是全面建成小康社會(huì)的重要保障。黨的十九大報(bào)告指出：從二○三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的歷史時(shí)期，公共需求給政府職能轉(zhuǎn)變提供了依據(jù)，更是人類社會(huì)發(fā)展至今的必然，滿足社會(huì)基本的公共需求是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要保障。

四、新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的方向

（一）轉(zhuǎn)變觀念，以公共服務(wù)為中心。政府的主要職能是為社會(huì)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)秩序和社會(huì)環(huán)境。在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體應(yīng)該是企業(yè)，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，無(wú)論是市場(chǎng)調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督還是政策管理，都是公共服務(wù)的本質(zhì)屬性。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要準(zhǔn)確定位自身的角色。以公共服務(wù)為中心，改變居高臨下領(lǐng)導(dǎo)者的陳舊觀念，強(qiáng)化公共服務(wù)理念和職能，適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展需要。政府應(yīng)把主要注意力集中到加快解決社會(huì)保障、解決就業(yè)和收入分配等方面，從源頭改善人們?cè)谏鐣?huì)生活中的不平衡心態(tài)。提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，有保障地滿足基本公共需要，做到透明、公開(kāi)的政務(wù)工作，關(guān)注廣大百姓的利益訴求。改善義務(wù)教育中存在的問(wèn)題，大力關(guān)注醫(yī)療保障中的實(shí)際問(wèn)題，從公共需要中找到政府職能改進(jìn)的方向，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)積極發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民美好生活提供重要的社會(huì)條件。

（二）重視社會(huì)公平，引導(dǎo)公共需求與發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，政府的社會(huì)再分配職能在社會(huì)貧富差距不斷擴(kuò)大中有著重要責(zé)任。因此要真正實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的全面建成，就需要政府著力解決社會(huì)公平問(wèn)題，努力促成社會(huì)再分配，促成社會(huì)公平態(tài)勢(shì)。公共需求的轉(zhuǎn)變與發(fā)展一方面影響著政府職能的轉(zhuǎn)變，但從另一個(gè)角度出發(fā)，政府也可以在提供公共服務(wù)過(guò)程中來(lái)引導(dǎo)社會(huì)公共需要的良性發(fā)展。當(dāng)前，在多元化的社會(huì)中，不僅僅可以由政府單方面提供公共服務(wù)，企業(yè)、社會(huì)組織都可以參與進(jìn)去。政府在這一過(guò)程中需要提供的是市場(chǎng)秩序維護(hù)，同時(shí)也可以通過(guò)政府行政管理對(duì)社會(huì)組織、企業(yè)提供的公共服務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)，從而引導(dǎo)公共需要良性發(fā)展。

（三）加快管理體制創(chuàng)新，增加市場(chǎng)活力。社會(huì)公共需要隨著人民生活水平的提高而不斷變化，政府公共服務(wù)的質(zhì)量也應(yīng)隨著社會(huì)發(fā)展而不斷進(jìn)步。公共服務(wù)質(zhì)量需要提高，以公共教育為例，人們?cè)谛碌纳鐣?huì)時(shí)期已經(jīng)不僅滿足于讓孩子“有書(shū)讀”，而是更多的人希望孩子能“讀好書(shū)”，教育資源的不均衡，名校名師等稀缺的優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足成為主要問(wèn)題。公共醫(yī)療方面，雖然醫(yī)保體系覆蓋面較大，但總體保障水平仍有待提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療能在基本范圍內(nèi)緩解病患負(fù)擔(dān)，但在遇到重大疾病的時(shí)候，就出現(xiàn)了無(wú)法承擔(dān)高昂的醫(yī)療費(fèi)用。食品安全方面，公共食品安全已成為社會(huì)公眾最關(guān)注的問(wèn)題。基于這些問(wèn)題，政府職能需要更為迅速地找出新的管理體制，用體制管人，用體制管事，用體制管理社會(huì)公共問(wèn)題。調(diào)動(dòng)社會(huì)中的資源，推行政務(wù)公開(kāi)，建設(shè)電子政務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)中的各方面，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)滿足公共需求的目標(biāo)。

五、結(jié)束語(yǔ)

公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)主要職能，公共服務(wù)的目的是滿足公共需求。在社會(huì)發(fā)展變化中，政府職能是應(yīng)該隨著社會(huì)進(jìn)步不斷轉(zhuǎn)變的。當(dāng)前的歷史時(shí)期，我國(guó)社會(huì)公共需求的變化影響了政府職能轉(zhuǎn)變，同時(shí)，政府職能轉(zhuǎn)變也從某種程度上導(dǎo)向著公共需求的發(fā)展。只有規(guī)范高效的公共服務(wù)、監(jiān)管體系，才能在滿足公共需求的同時(shí)，照顧到社會(huì)公平，為全面建成小康社會(huì)提供必要的保障。

【2018年河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團(tuán)聯(lián)調(diào)研課題

“SKL-2018-171河南公共需求變化下的政府職能轉(zhuǎn)變研究”階段性成果】

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